張玉學(xué)+韓躍飛

2014年9月21日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、政府副主席潘逸陽因涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查后免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。至此，中共十八大以來共落馬2名中央委員和5名中央候補委員：中央委員蔣潔敏、李東生，中央候補委員李春城、王永春、萬慶良、陳川平和潘逸陽。

此次四中全會除了“依法治國”的主題外，就中央委員空缺是否會有調(diào)整也備受關(guān)注。

此前歷屆黨的代表大會后召開的各次全會前，若有人事變化，即會有人事調(diào)整。以四中全會為例，十五屆四中全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于許運鴻問題的審查報告》，決定撤銷寧波原市委書記許運鴻中央委員會候補委員職務(wù)，開除其黨籍。十六屆四中全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于田鳳山問題的審查報告》，決定撤銷國土資源部原部長田鳳山中央委員會委員職務(wù)，給予其開除黨籍處分，遞補中央委員會候補委員艾斯海提·克里木拜、王正偉為中央委員會委員。不過，五年前召開的十七屆四中全會沒有相關(guān)人事調(diào)整，調(diào)整發(fā)生在三中、五中、七中全會上。

按照慣例，中央委員被開除黨籍并被全會追認后，將由中央候補委員遞補，縱觀歷次候補委員“轉(zhuǎn)正”，均為排名靠前者。十八屆四中全會料無意外，會有專門討論決定的議程。在十八屆中央委員會171名候補委員中，國家統(tǒng)計局局長馬建堂、國家宗教事務(wù)局局長王作安排名前兩位。

按照中組部編著、黨建讀物出版社出版發(fā)行的《中國共產(chǎn)黨組織工作辭典》的解釋，中央候補委員有權(quán)參加中央委員會的會議和活動，有發(fā)言權(quán)，但沒有表決權(quán)和選舉權(quán)。在選舉需要由中央委員才能擔(dān)任的職務(wù)時，中央候補委員也沒有被選舉權(quán)。

空缺主因

在當前反腐風(fēng)暴不斷升級的形勢下，因此造成高官被撤職、開除黨籍，已成為中央委員出缺的主要原因

今年10月9日，調(diào)查三個月后，中央紀委官網(wǎng)通報了對廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良的處理結(jié)果：經(jīng)查，萬慶良利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，索取、收受巨額賄賂；嚴重違反中央八項規(guī)定精神，多次出入私人會所，已構(gòu)成嚴重違紀違法。決定給予萬慶良開除黨籍、開除公職處分，給予其開除黨籍處分待召開中央委員會全體會議時予以追認。

至此，中央委員蔣潔敏、李東生，中央候補委員李春城、王永春、萬慶良等5人已先后被開除黨籍，中央候補委員陳川平、潘逸陽亦已先后被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

十八大選出的中央委員會共有205名委員和171名候補委員。對于中央委員會的具體人數(shù)，黨章并沒有作出硬性規(guī)定，多少可以根據(jù)工作需要和實際情況靈活確定。從黨的歷史看，黨的歷屆中央委員會委員的名額逐屆穩(wěn)步增加，之前十五屆中央委員會有193名委員，151名候補委員；十六屆中央委員會有198名委員，158名候補委員；十七屆中央委員會有204名委員，167名候補委員。

值得關(guān)注的是，在當前反腐風(fēng)暴不斷升級的形勢下，因此造成高官被撤職、開除黨籍，已成為中央委員出缺的主要原因。

按《中國共產(chǎn)黨章程》第7章第40條，對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認。

在目前反腐“打虎”的推進過程中多采取后一種特殊方式，蔣潔敏、李東生、萬慶良等被開除黨籍，皆為經(jīng)中央紀委常委會議研究并報中央政治局會議審議后作出的決定，這有待在四中全會上予以追認。

官員職務(wù)被免，其中央委員或候補委員的身份并不一定相應(yīng)免去，但嚴重違反黨紀被給予留黨察看、開除黨籍處分的官員，則幾乎都會被免去委員職務(wù)；嚴重觸犯刑律的中央委員會委員、候補委員，由中央政治局決定開除其黨籍。例如，十七屆三中全會決定撤銷于幼軍中央委員職務(wù)，確認此前作出的給予其留黨察看兩年處分。又以國務(wù)院國資委原主任蔣潔敏為例，在2013年11月十八屆三中全會召開前，他因涉嫌嚴重違紀接受組織調(diào)查并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，當時媒體盛傳他將在三中全會上被褫奪中央委員的職務(wù)，但最終預(yù)測未能被證實，直到2014年6月30日，蔣潔敏被給予開除黨籍、開除公職的“雙開”處分。至今未被黨紀處分的陳川平和潘逸陽，是否會在四中全會上被取消中央候補委員的資格，還有待觀察。

遞補規(guī)則

中央委員會委員和候補委員的名額，由黨的全國代表大會決定；中央委員會委員出現(xiàn)缺額，由中央委員會候補委員依照得票多少依法遞補

按《中國共產(chǎn)黨章程》第3章第21條規(guī)定，中央委員會委員和候補委員的名額，由黨的全國代表大會決定；中央委員會委員出現(xiàn)缺額，由中央委員會候補委員依照得票多少依法遞補。這是黨章針對中央候補委員遞補為中央委員的明確規(guī)定。

中央委員會最近一次遞補發(fā)生在十七屆七中全會上，由于王新憲、焉榮竹已分別在十七屆三中全會和十七屆五中全會上遞補為中央委員，以十七大得票多少為序，薄熙來、劉志軍騰出的空位便依次由排名第三、四位的時任國家信訪局局長王學(xué)軍、武警部隊司令員王建平補上。

在此前各屆黨的代表大會后召開的全會上，中共中央嚴格按照黨章行事。比如在十六屆七中全會上，因李至倫、黃菊和宋德福三人逝世，陳良宇被開除黨籍，中央委員出現(xiàn)四名缺額。以十六大得票多少為序，由于中央候補委員中排名前兩位的艾斯海提·克里木拜和王正偉此前已遞補為中央委員，因此，排名第三、四、五、六位的朱祖良、杜學(xué)芳、楊傳堂、邱衍漢依次遞補為中央委員。

若無意外，此次四中全會也會有中央委員調(diào)整的人事安排。根據(jù)黨章規(guī)定，因蔣潔敏、李東生兩名中央委員被開除黨籍造成的空缺，將以得票多少為序，由在十八屆中央委員會171名候補委員中排名前兩位的國家統(tǒng)計局局長馬建堂和國家宗教事務(wù)局局長王作安遞補。

馬建堂原籍山東濱州，山東大學(xué)1978級經(jīng)濟系畢業(yè)，之后在南開大學(xué)和中國社會科學(xué)院分別攻讀碩士和博士學(xué)位，是一名為數(shù)不多的從本科未間斷一直讀到博士的專家型官員。自參加工作后，他歷經(jīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院國資委、國家統(tǒng)計局等中央部門，并有在偏遠省份青海擔(dān)任省委常委、副省長的經(jīng)歷。2008年9月他從青海省委常委、副省長任上調(diào)至北京，出任國家統(tǒng)計局黨組書記、局長。

王作安自南京大學(xué)哲學(xué)系畢業(yè)后，長期在國家宗教事務(wù)局任職。從1987年至2014年的27年間，他從政策研究室副主任一職一路晉升至黨組書記、局長。此外，王作安還兼任中華宗教文化交流協(xié)會會長、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會副會長、中國西藏文化保護與發(fā)展協(xié)會副會長、中國宗教學(xué)會顧問等職務(wù)。

不少候補委員在遞補為中央委員后，獲得了進一步的發(fā)展，有些進入黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人序列，如現(xiàn)任全國政協(xié)副主席、國家民族事務(wù)委員會主任王正偉，在2004年9月的十六屆四中全會上，在寧夏回族自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席任上遞補為中央委員，時年47歲。

按慣例，若四中全會對中央委員會委員進行調(diào)整，原有的委員規(guī)模將保持不變。一旦候補委員馬建堂、王作安遞補為中央委員，李春城、王永春、萬慶良又因被開除黨籍由全會追認后失去候補委員的資格，候補委員的數(shù)字將至少減少5人。陳川平、潘逸陽兩人的處理則有待觀察。endprint