□ 吳曉青

加強環(huán)境科技創(chuàng)新 促進生態(tài)文明建設(shè)

□ 吳曉青

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代，指明了前進方向和實現(xiàn)路徑。

科技創(chuàng)新是推動社會發(fā)展和人類進步的源動力，生態(tài)文明建設(shè)是人與自然和諧發(fā)展的更高追求。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分依靠環(huán)境科技的不斷創(chuàng)新，來解決制約我國生態(tài)文明建設(shè)的突出問題。同時，通過環(huán)境科技創(chuàng)新，可以不斷豐富生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，推動實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，有力支撐我國生態(tài)文明建設(shè)的偉大進程。

一、充分認識科技創(chuàng)新促進生態(tài)文明建設(shè)的重要作用

（一）科技創(chuàng)新是推動生態(tài)文明建設(shè)的基本動力

一部人類社會的發(fā)展史既是一部科技創(chuàng)新支撐文明進步的發(fā)展史，又是一部科技創(chuàng)新改變?nèi)伺c自然關(guān)系的演進史。從原始文明到農(nóng)業(yè)文明，再到工業(yè)文明，隨著科技水平的不斷提升，人與自然關(guān)系經(jīng)歷了依附、共存和沖突的不同階段。在原始文明和農(nóng)業(yè)文明時期，由于生產(chǎn)力水平低、科學技術(shù)不發(fā)達，人類影響自然的力量小，生態(tài)環(huán)境受到的干擾少，人類基本上是依附自然環(huán)境生存發(fā)展，人與自然的關(guān)系整體上是協(xié)調(diào)的。以蒸汽機、電機、燃油機技術(shù)突破為標志，人類逐步進入了工業(yè)文明時代。雖然科技進步使人類創(chuàng)造物質(zhì)財富的能力達到空前的高度，但也對人類賴以生存的地球環(huán)境卻造成嚴重破壞。人類對自然的利用和改造進一步演化為對自然的掠奪和破壞，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的大幅后退。對自然資源的無節(jié)制消耗，帶來了污染物大量排放，最終造成自然資源迅速枯竭和生態(tài)環(huán)境日趨惡化，直接威脅到人類自身的生存與發(fā)展。目前嚴重的資源與環(huán)境問題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約。

面對嚴峻的資源環(huán)境形勢，要改善人與自然的關(guān)系，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，仍然只能依靠科技創(chuàng)新。生態(tài)文明建設(shè)的任何成效，都離不開先進理念的強勢引領(lǐng)、科學理論的強力支撐和關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。要不斷加大新理論、新方法和新技術(shù)的創(chuàng)新，以協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系為主線，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為核心，不斷推動科技創(chuàng)新，才能從根本上推動人類文明進步，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

（二）科技創(chuàng)新是解決生態(tài)文明建設(shè)難點的關(guān)鍵手段

實踐表明，科技創(chuàng)新是克服工業(yè)文明的弊端、解決生態(tài)文明建設(shè)難點問題的關(guān)鍵手段。比如，通過開發(fā)太陽能、頁巖氣等清潔能源，將有效解決化石能源帶來的大氣污染問題；通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，能夠進一步促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。在世界可持續(xù)發(fā)展的大趨勢下，未來綠色和低碳的技術(shù)創(chuàng)新將逐漸成為世界各國的核心競爭領(lǐng)域。另一方面，科技水平的不足，也將阻礙生態(tài)環(huán)境問題的解決。我國當前環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究較為薄弱，對部分環(huán)境問題成因、機理和機制的研究有待加強，還不能為解決復(fù)雜、潛在和新型環(huán)境問題提供有效的科技支撐。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在未來相當長的一段時間，經(jīng)濟還會繼續(xù)保持較快增長，仍然需要消耗大量的資源能源和排放大量的污染物，發(fā)展不足和保護不夠的問題將同時存在。面對這一突出矛盾，要深入推進生態(tài)文明建設(shè)，必須緊緊抓住國際上綠色發(fā)展的機遇，加快突破資源利用、能源節(jié)約、污染防治等關(guān)鍵技術(shù)，通過環(huán)境科技創(chuàng)新來解決生態(tài)文明建設(shè)中的難點問題，逐步實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標。

（三）科技創(chuàng)新是完善生態(tài)文明制度體系的重要保障

蘇州旺山生態(tài)園

黨的十八屆三中全會《決定》指出，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，必須實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。實踐表明，任何制度的完善，都離不開科技理論的創(chuàng)新、科學技術(shù)的突破和管理手段的健全。比如，污染物總量控制制度就來源于環(huán)境容量理論的發(fā)展和污染防控技術(shù)的完善；環(huán)境系統(tǒng)論的發(fā)展，則帶動了區(qū)域流域環(huán)境管理制度的建立。

當前，我國生態(tài)文明制度體系的建立和完善，仍面臨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、科學機理不清、監(jiān)測預(yù)警能力差、環(huán)保標準體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)儲備不足、評估核算技術(shù)不精確等問題，需要依靠科技創(chuàng)新，不斷加強理論研究、技術(shù)研發(fā)、標準體系建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能逐步建立健全符合我國國情的源頭預(yù)防、過程嚴管、事后嚴懲的生態(tài)文明制度體系。

（四）科技創(chuàng)新是豐富生態(tài)文明內(nèi)涵的根本途徑

縱觀國內(nèi)外環(huán)境保護的發(fā)展歷程，每一次重大理論創(chuàng)新和技術(shù)革新，總會引領(lǐng)環(huán)境保護認識與實踐的跨越式發(fā)展。《寂靜的春天》深刻揭示了化學品在生態(tài)系統(tǒng)中的遷移轉(zhuǎn)化所導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，《增長的極限》闡述了地球支撐力有限與人口增長之間的矛盾，這些重大理論發(fā)現(xiàn)都直接推動了可持續(xù)發(fā)展理論的建立。綠色低碳技術(shù)的發(fā)展，不斷拓展了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和外延；清潔生產(chǎn)理論的產(chǎn)生，使污染控制由末端處理向過程減排轉(zhuǎn)移；循環(huán)經(jīng)濟理論的創(chuàng)立，徹底改變了傳統(tǒng)的“廢物無用”思維模式，直接催生了物質(zhì)的循環(huán)利用和生態(tài)經(jīng)濟的誕生。

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，重大的理論創(chuàng)新和科技突破，會不斷拓寬生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。因此，要主動開展生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新的推動作用，逐步形成完備的生態(tài)文明建設(shè)的理論體系、技術(shù)體系、標準體系和管理體系，為全球可持續(xù)發(fā)展作出獨特的貢獻。

二、準確把握科技創(chuàng)新促進生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)

張高麗副總理深刻指出，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。積極運用高新技術(shù)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進行生態(tài)化改造，通過清潔生產(chǎn)實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護。加大技術(shù)研發(fā)力度，努力攻克大氣污染控制、水體污染治理、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，支撐生態(tài)文明建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

因此，要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域，不斷提高我國自主創(chuàng)新的能力，顯著增強我國環(huán)境科學研究的綜合實力，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果，切實推動環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境保護、資源能源節(jié)約取得顯著成效，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)美麗中國提供強有力的科技支撐。

針對當前我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的緊迫任務(wù)，需重點在以下幾個領(lǐng)域開展環(huán)境科技創(chuàng)新。

一是大氣環(huán)境污染防治領(lǐng)域。當前我國大氣污染形勢嚴峻，亟需探索區(qū)域大氣復(fù)合污染成因與機理，研發(fā)大氣常規(guī)污染物、揮發(fā)性有機物、有毒和惡臭污染物排放控制技術(shù)，建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)控方法，構(gòu)建復(fù)合型大氣污染立體監(jiān)測、預(yù)警和防治的技術(shù)體系，提出改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)解決方案和應(yīng)急響應(yīng)機制。

二是水污染防控與水安全保障領(lǐng)域。針對我國水體復(fù)合污染問題，需進一步探索污染物在流域尺度下的演變機理與調(diào)控機制，建立流域水質(zhì)監(jiān)測體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，明確重點流域、水域復(fù)合污染過程。加強農(nóng)村與農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)研發(fā)，發(fā)展流域水污染治理與水環(huán)境管理的關(guān)鍵技術(shù)，集成飲用水安全保障和污水回用技術(shù)，構(gòu)建水污染防控和水安全保障的科學技術(shù)體系。

三是土壤污染防治與修復(fù)領(lǐng)域。針對土壤污染問題，需探索土壤環(huán)境污染的成因與機理，研發(fā)土壤污染治理及修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，建立適合我國國情的有機物、重金屬等污染土壤修復(fù)實用技術(shù)體系，推動土壤環(huán)境質(zhì)量逐步改善，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康。

四是生態(tài)保護與修復(fù)領(lǐng)域。當前我國生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，需要加快研就典型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)技術(shù)、重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測與保護技術(shù)、重大工程建設(shè)區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)技術(shù)、生物多樣性保護與轉(zhuǎn)基因環(huán)境風險控制技術(shù)等，從而促進生態(tài)功能的提升和脆弱生態(tài)的修復(fù)，持續(xù)提升我國生態(tài)安全防控水平。

五是固體廢物污染防治領(lǐng)域。針對固體廢物污染，需要重點研發(fā)固體廢物源頭減量和再生利用技術(shù)、固體廢物無害化和穩(wěn)定化處理技術(shù)、危險廢物污染控制與管理技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，全面提升我國固體廢物污染控制的科技水平。

六是資源節(jié)約與清潔能源領(lǐng)域。當前我國能源利用效率仍然偏低、資源能源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新不足，需要突破重點領(lǐng)域和行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、廢物資源化等關(guān)鍵技術(shù)，加快清潔能源開發(fā)利用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高資源能源的有效利用水平。

七是環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)管領(lǐng)域。針對重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品以及核與輻射安全領(lǐng)域的環(huán)境風險，亟需開展環(huán)境風險監(jiān)測、評估、預(yù)警、防控等環(huán)境應(yīng)急管理技術(shù)研究，加強核與輻射安全監(jiān)管等技術(shù)研發(fā)。同時，要加強環(huán)境健康方面的科技創(chuàng)新，重點開展健康風險評價、突發(fā)環(huán)境健康事件應(yīng)急處理和預(yù)警研究，提高環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)管的時效性、針對性和有效性。

八是全球環(huán)境問題領(lǐng)域。針對生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化等全球熱點問題，要創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌考慮國際應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善，積極適應(yīng)世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革，在綠色、循環(huán)與低碳的結(jié)合點上下功夫，積極推動污染物和溫室氣體協(xié)同控制，大力增強自主創(chuàng)新能力，努力搶占環(huán)境技術(shù)制高點，進一步提高應(yīng)對全球環(huán)境問題的綜合能力，在相關(guān)國際競爭與合作中贏得主動。

三、不斷完善科技創(chuàng)新促進生態(tài)文明建設(shè)的政策措施

對照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，目前我國環(huán)境科技創(chuàng)新能力存在較大差距，科技支撐能力尚需提高，現(xiàn)有環(huán)境科技體制機制與人才隊伍難以完全滿足科技創(chuàng)新的需要和生態(tài)文明建設(shè)的要求。圍繞科技創(chuàng)新促進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)，要進一步加強頂層設(shè)計，不斷完善有利于環(huán)境科技創(chuàng)新的體制機制和政策措施。

（一）加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃環(huán)境科技創(chuàng)新重點工作

進入生態(tài)文明新時代，環(huán)境科技創(chuàng)新的重點要與“五位一體”總體布局相銜接。一是從推進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)相融合的總體要求出發(fā)，加強頂層設(shè)計，明確生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)境科技創(chuàng)新的重大需求，統(tǒng)籌部署環(huán)境科技創(chuàng)新的重點方向，制定中長期環(huán)境科技發(fā)展的路線圖。二是提前部署“十三五”時期環(huán)境科技創(chuàng)新的任務(wù)措施，將涉及生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境科技創(chuàng)新工作，優(yōu)先列入中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃之中，貫穿于各重點領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃之中。三是瞄準未來重大科技需求，謀劃生態(tài)環(huán)境科技重大科學研究，合理布局重大生態(tài)環(huán)境科技攻關(guān)項目，顯著提高我國環(huán)境科研的綜合實力和水平。

（二）完善體制機制，營造有利于科技創(chuàng)新的良好氛圍

完善的科技體制機制是環(huán)境科技創(chuàng)新的基本保障。一是進一步加大生態(tài)文明建設(shè)中的科技創(chuàng)新投入，提高環(huán)境科技經(jīng)費的使用效益，營造鼓勵自由探索、寬容失敗的科技創(chuàng)新環(huán)境和文化。二是不斷構(gòu)建產(chǎn)學研用有機結(jié)合的機制，完善以企業(yè)為主體、基于市場的技術(shù)研發(fā)示范、推廣和應(yīng)用體系，積極推動成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，大力支持關(guān)鍵環(huán)境技術(shù)及重大技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化示范。三是進一步完善支持環(huán)境科技創(chuàng)新的財稅政策，加大對企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)的政策和資金支持，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新、自主減排的積極性。

（三）強化隊伍建設(shè)，培育科技創(chuàng)新工作的主力軍

環(huán)境科技創(chuàng)新離不開優(yōu)秀的人才隊伍。要落實生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃，實施環(huán)境科研領(lǐng)軍人才計劃和人才工程，培養(yǎng)一批環(huán)境科研領(lǐng)軍人才。要完善科技人才管理制度，依托重大科技項目研發(fā)、重點學科與科研基地建設(shè)，加大對人才培養(yǎng)與科研團隊建設(shè)的支持力度，加快造就一批具有世界領(lǐng)先水平的環(huán)境科技專家和創(chuàng)新團隊，為生態(tài)文明建設(shè)提供環(huán)境科技人才保障。

（四）深化國際合作，完善對外環(huán)境科技交流的平臺

西方發(fā)達國家有很多先進的環(huán)境治理和生態(tài)保護技術(shù)，可以為解決我國環(huán)境問題提供很好的借鑒。要充分利用我國擴大對外開放的有利條件，深化多種形式的國際環(huán)境科技合作與交流。鼓勵國內(nèi)科研院所、高等院校，與海外研究開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合建立環(huán)境實驗室或研發(fā)中心；支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下，實施國際環(huán)境合作項目，支持我國科學家、科研機構(gòu)參與國際和區(qū)域性生態(tài)環(huán)境科研項目，實現(xiàn)對世界先進環(huán)境技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。

（作者系環(huán)境保護部副部長 ）