李佐軍

在增速放緩中順勢而為

對于任何一個經(jīng)濟體而言，歷經(jīng)長期高速增長后，經(jīng)濟增速的回調(diào)具有必然性。首先，從世界范圍看，當一個國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平達到一定程度后，經(jīng)濟增速均會出現(xiàn)放緩的現(xiàn)象。亞洲的日本、韓國，歐洲的意大利等，都曾出現(xiàn)過類似的情況。其次，從中國自身情況看，經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長后，原來促進經(jīng)濟增長的“三駕馬車”動力明顯減弱。出口增速由一度的20%左右下降到如今的8%左右，而且受到外部環(huán)境變化的影響，還很不穩(wěn)定；投資也遇到了產(chǎn)能過剩、債務(wù)約束、房價松動等瓶頸的影響；消費增速也只能是相對穩(wěn)定。最后，從中長期看，促進經(jīng)濟增長的供給邊“三大發(fā)動機”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級很難起到立竿見影的效果。特別是，這“三大發(fā)動機”的運轉(zhuǎn)，也并非以經(jīng)濟增長為惟一目的。以河北為例，要壓減過剩產(chǎn)能，就要對鋼鐵、煤炭等行業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。而這恰恰需要以一段時間內(nèi)經(jīng)濟增速下降為代價。

理清了這些因素，也就可以更加理性、辯證地看待此輪經(jīng)濟增速放緩了。一方面，增速放緩會帶來一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。但另一方面，也要看到，增長速度放緩也有著諸多積極意義。一是，增速放緩將形成有力的倒逼機制，增加當前改革的動力和壓力，更有利于貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的各項改革目標。二是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會進一步優(yōu)化，落后產(chǎn)能會在競爭中被加速淘汰。近年來，我國三產(chǎn)比重更趨合理，經(jīng)濟增長中“三高”產(chǎn)業(yè)的比重在下降，高附加值產(chǎn)業(yè)的比重在上升。三是，資源和生態(tài)環(huán)境的壓力會相應(yīng)減少，隨著經(jīng)濟發(fā)展對資源、能源消耗的降低，資源、生態(tài)環(huán)境將迎來治理的最佳窗口期。更重要的是，合理區(qū)間的增速放緩，會擠出經(jīng)濟中的部分泡沫，釋放局部風(fēng)險，有利于經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

認清了經(jīng)濟波動的規(guī)律，了解了增速放緩的風(fēng)險和機遇，我們就可以在這一特殊的發(fā)展階段，科學(xué)應(yīng)對，順勢而為，而不必驚慌失措。

公務(wù)員聘任需破“鐵飯碗”

文Ⅰ唐 偉

“年薪30萬元去當聘任制公務(wù)員！”“五一”小長假過后，浙江義烏5名聘任制公務(wù)員即將上崗的消息，引發(fā)社會熱議。義烏招聘聘任制公務(wù)員，在浙江開啟了公務(wù)員聘任制的“破冰”之旅，打開了一條引才“新通道”，同時也打破了公務(wù)員“鐵飯碗”的常規(guī)概念。

從嚴格意義上說，時下的聘任制公務(wù)員更多的屬于“體外循環(huán)”，在很多地方并沒有相應(yīng)的編制界定。隨著聘任制公務(wù)員人數(shù)的增多，可以肯定的是，在數(shù)量龐大的委任制公務(wù)員之外，還有數(shù)量不少的聘任制公務(wù)員，并可能導(dǎo)致事實上的超編。

數(shù)據(jù)顯示，深圳試點公務(wù)員分類改革后的幾年內(nèi)，當?shù)?萬多名公務(wù)員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。雖然深圳試點的分類改革聘任制，與專業(yè)技術(shù)類的聘任制還存在差異性，但不可否認的是，兩者在管理模式和考核體系上，并沒有本質(zhì)上的不同，若非本人自愿辭職，恐怕難以逃脫“只進不出”的窠臼。

公眾之所以對聘任制公務(wù)員抱有期待，一個很重要的原因在于“聘任”之下，可以隨時解聘。制度設(shè)計的初衷也確實如此，但只聘不辭的結(jié)果表明，聘任制跟委任制在執(zhí)行過程中，實現(xiàn)了某種契合與統(tǒng)一，背離了應(yīng)有的初衷。

時下最大的障礙在于，現(xiàn)行的內(nèi)部考核體系，很難客觀公正地評價一個人的得失，除非犯有重大的過錯而被問責，必須按規(guī)定給予“不合格”之外，“自己人評價自己人”就只是一種程序敷衍。雖然考核涉及“德、能、勤、績、廉”五方面表現(xiàn)和工作實績，但除了“績”較易量化之外，其余幾個方面都很難作出科學(xué)而客觀的評價。

唯有打破“鐵飯碗”，才能讓公務(wù)員改革更徹底，聘任制公務(wù)員破“鐵飯碗”需制度設(shè)計，別只換湯不換藥，變相地淪為另一種“鐵飯碗”。當務(wù)之急應(yīng)盡快細化量化考核指標，讓考核更客觀和公正，不流于形式。在此基礎(chǔ)上，再引入和注重社會監(jiān)督的作用，讓民意評價在其間扮演關(guān)鍵角色，公務(wù)員聘任制才會真正產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要風(fēng)險投資推動

文Ⅰ何紹田

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要風(fēng)險投資提供充足的資金保證。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟增長的核心，將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。而大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，需要大量資金投入。近年來，我國每年重要科技成果都在3萬件以上，但科技成果轉(zhuǎn)化率很低，這與資金缺乏有關(guān)。長期以來，我國科技產(chǎn)業(yè)投入過低，資金來源單一，主要依靠政府撥款和銀行貸款，這兩項資金遠遠不能滿足高科技成果轉(zhuǎn)化的需要。而風(fēng)險資本來源多元，可以為科技成果轉(zhuǎn)化提供更便捷的融資渠道。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要風(fēng)險投資提供全方位服務(wù)。風(fēng)險投資者既是投資者，又是經(jīng)營者，他們把風(fēng)險資本投入風(fēng)險企業(yè)后，因他們的利益和風(fēng)險企業(yè)緊密相連，需要參與風(fēng)險企業(yè)的經(jīng)營管理，利用他們的專業(yè)特長和管理經(jīng)驗，再借助風(fēng)險投資中介服務(wù)機構(gòu)力量，為風(fēng)險企業(yè)提供全方位服務(wù)：在企業(yè)運作資金上，為風(fēng)險企業(yè)提供投融資策略、財務(wù)顧問、資產(chǎn)評估等全新的資本運行機制；在項目運作上，為風(fēng)險企業(yè)提供科研成果鑒定、技術(shù)評估、市場評估等服務(wù)，對企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的市場前景做出科學(xué)判斷，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)；在企業(yè)管理方面，協(xié)助風(fēng)險企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要風(fēng)險投資提供合理的資源配置。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素有很多，其中最重要的是資源的合理配置。風(fēng)險投資是把資本投向蘊藏著失敗風(fēng)險的企業(yè)或項目，追求高新技術(shù)的商品化與產(chǎn)業(yè)化，以獲取豐厚的資本收益。因此，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，風(fēng)險投資更加注重投資體制創(chuàng)新，更加注重資源的合理配置：風(fēng)險投資者會對投資項目進行市場分析和技術(shù)評估，嚴格審查項目的可行性報告是否可行；風(fēng)險投資者會對投入的資金進行嚴格監(jiān)管，以確保資金的有效合理使用，實現(xiàn)風(fēng)險資本的價值增值。風(fēng)險投資者為投資企業(yè)的發(fā)展提供合理的資源配置機制，避免了投資項目的低效性、盲目性和重復(fù)建設(shè)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型。

官員迷信必然滋生“風(fēng)水腐敗”

文Ⅰ廣州日報社論

日前，四川省委原副書記李春城被移送司法，罪名包括“濫用職權(quán)進行封建迷信活動”。據(jù)報道，李春城將親人墳?zāi)惯w往都江堰后，曾請風(fēng)水先生做道場等花費千萬。

從簡歷可知，李春城畢業(yè)于哈工大，學(xué)歷是碩士研究生，職稱為助理研究員，大小也算是工科知識分子了，科學(xué)素養(yǎng)理應(yīng)高于社會平均水平，居然篤信風(fēng)水，大做道場，與“大師”勾肩搭背，實難理喻。

一般而言，自信者不迷信，迷信者不自信。那些位高權(quán)重者迷信，莫非也是不自信？是的，因為他們很多時候也面臨著超出自己能力所能左右的選擇，有太多的不確定性：地位、財產(chǎn)、前途等。越是位高權(quán)重，越害怕失去。一些官員求神拜佛、占卜問卦往往有更深一層需求：幫助自己風(fēng)險決策，譬如能否得到上級提拔重用。于是，心急者便問詢于陰陽八卦、風(fēng)水面相，求助于王林之類的“大師”。

老百姓求神拜佛搞迷信對他人影響不大，而官員手握公權(quán)力，很難將影響力或破壞力局限于個人生活范疇，而不與腐敗勾連。李春城花費千萬請風(fēng)水先生做道場，其中就有一鄧姓商人投入數(shù)百萬。商人不是活雷鋒，金錢不會白給，“孝子”不能白當，官員想不投桃報李都難，是“風(fēng)水腐敗”第一宗罪。山東泰安市原市委書記胡建學(xué)曾被“大師”預(yù)測有當“大官”的命，但需要一座“橋”，于是他下令正在修的國道繞線，花耗巨資在水庫上架起一座“岱湖橋”。公共利益受損，公眾為官員迷信埋單，是“風(fēng)水腐敗”第二宗罪。有充當“內(nèi)喉”的“風(fēng)水師”爆料，“風(fēng)水師”有時也充當商人的“道具”，成為商官勾結(jié)的黏合劑，這是第三宗罪。

“風(fēng)水腐敗”與權(quán)力過于集中、干部選拔任用單向性、外部監(jiān)督乏力等有著千絲萬縷的關(guān)系，需要超越封建迷信層面進行綜合治理。其他不說，假如在干部選任層面更加規(guī)范與透明，更多考慮個人的品德與能力，依從公眾意愿，也能在一定程度上降低官員求神拜佛、問詢“大師”的動機。