代其平

理順政府與高校的關(guān)系、解決政府職能越位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，是當(dāng)前高等教育深化改革迫切需要解決的重大課題，而進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)則是當(dāng)務(wù)之急，重心所在。

去年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新作為深化改革的重大事項，提出要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。12月8日，貴州省委第十一屆委員會第四次會議通過了《關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>》的實施意見，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)教育管理體制的改革，創(chuàng)新高校管理體制，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。顯然，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)已不僅是高校內(nèi)部的訴求，更是社會對高等教育的一種呼聲，也是中央和省委明確提出的要求。

這些年來，我省高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)條件明顯改善、辦學(xué)水平穩(wěn)步提高、辦學(xué)實力日益增強(qiáng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力顯著提升。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展水平相比，我省高等教育仍然存在辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)水平不高、高層次人才嚴(yán)重缺乏、布局結(jié)構(gòu)不盡合理、服務(wù)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不足等方面的困難和問題。究其原因，有自然、歷史、投入、管理等方面的因素，但學(xué)校辦學(xué)活力不足、能量未能充分釋放也是重要原因。長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高等教育管理體制過于固化，行政管理權(quán)過于集中，《中華人民共和國高等教育法》所賦予高校的相關(guān)自主權(quán)沒有得到完全落實，政府仍然扮演著高校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者的角色，以行政管理的方式管理學(xué)校的具體事務(wù)。這在相當(dāng)程度上束縛了高校自身發(fā)展、自主發(fā)展的手腳，制約了高校功能的有效發(fā)揮，影響了高校辦學(xué)的積極性。因此，理順政府與高校的關(guān)系、解決政府職能越位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，是當(dāng)前高等教育深化改革迫切需要解決的重大課題，而進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)則是當(dāng)務(wù)之急，重心所在。結(jié)合我省高等教育發(fā)展的實際，當(dāng)前，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，主要要做好以下幾個方面的工作。

一是落實和擴(kuò)大高校自主行使內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和人事管理權(quán)。高?？稍诤硕ǖ臋C(jī)構(gòu)編制內(nèi)，在完善自我管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)事業(yè)單位公開招聘人員的規(guī)定，根據(jù)專業(yè)及崗位特點，自行組織公開招聘教學(xué)、科研、實驗室技術(shù)性崗位人員和輔導(dǎo)員等人員；招聘過程接受人社、教育部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時，可自主設(shè)置和調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，除按規(guī)定在任免前須征求主管部門意見的職位外，可由高校自主選拔聘用。促進(jìn)高校職稱制度改革。進(jìn)一步簡化高校教師專業(yè)技術(shù)資格審批程序，高校可自主評聘副高及以下教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱），具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校可自主評聘正高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱），評審結(jié)果報省人社廳和省教育廳備案。同時可對專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行合理調(diào)整，可將高等級崗位調(diào)至低等級崗位使用。

二是落實和擴(kuò)大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。除國家規(guī)定普招的專業(yè)外，高?？砂唇逃肯嚓P(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。研究生學(xué)位授予單位可按照國家和省有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整博士、碩士二級學(xué)科學(xué)位授權(quán)點。下放高校新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)審核權(quán)，將新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)審核權(quán)下放給取得學(xué)士學(xué)位授予單位的高校，審核結(jié)果報省學(xué)位委員會備案。下放本科教學(xué)工程項目評審權(quán)，逐步將省教育廳本科教學(xué)工程一般項目、青年項目名額分配給高校，由各高校根據(jù)項目名額自行組織評審，報教育廳備案后統(tǒng)一立項資助。

三是落實和擴(kuò)大高校開展對外交流自主權(quán)。高校專業(yè)技術(shù)人員出國（境）參加學(xué)術(shù)交流（含培訓(xùn)）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)，根據(jù)實質(zhì)性需要予以確定。高校領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）參加學(xué)術(shù)交流活動，可按本人的實際專業(yè)技術(shù)崗位參照專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理；參加非學(xué)術(shù)交流活動，在因公出國（境）次數(shù)、天數(shù)等方面予以適當(dāng)放寬。將中外合作辦學(xué)權(quán)下放給條件成熟的高校，允許高校按規(guī)定自主招收外國留學(xué)生，聘請高水平的外籍教師，建立國際化的實習(xí)基地，開展跨國跨境的學(xué)術(shù)交流與科技合作，以提高高校的國際化水平。

四是落實和擴(kuò)大高?？蒲凶灾鳈?quán)。下放科研項目評審權(quán)，采取限額推薦立項方式，將高校年度科研項目數(shù)分配到高校。經(jīng)各高校自行組織專家評審確定后，由各高校報教育廳給予立項資助。高?？蒲腥藛T在完成本職工作的基礎(chǔ)上，利用本單位的科研資源和自身科研技能為企業(yè)開展有償服務(wù)，高校對有償服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。對高校和高校科研人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入依據(jù)國家政策規(guī)定享受有關(guān)稅收的優(yōu)惠。高校對實行間接費用管理的科研項目，可結(jié)合一線科研人員實際貢獻(xiàn)程度公開公正安排績效支出，以充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。

五是落實和擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。一方面，在國家下達(dá)的年度招生計劃總量和核定的總體辦學(xué)規(guī)?；A(chǔ)上，具備條件的高校可自主確定和調(diào)整年度本?？普猩媱潯Ａ硪环矫?，落實幾項招生自主權(quán)。對具有特殊專長、經(jīng)面試或測試確認(rèn)的，學(xué)?？善聘皲浫?；對高中階段綜合素質(zhì)優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿薮蟮膶W(xué)生，學(xué)?？蓪嵭型扑]錄?。粚Ψ蠗l件、自愿到艱苦地區(qū)或國家特殊需求的行業(yè)就業(yè)的，學(xué)?？梢远ㄏ蜾浫?；高職院?？稍囆型耆灾鏖_展招生，選拔技術(shù)技能型人才。

六是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?？陀^地說，目前缺乏辦學(xué)自主權(quán)與自身用權(quán)不當(dāng)?shù)膯栴}在一些高校是同時并存的。因此，必須完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升高校治理能力。首先，要進(jìn)一步完善校內(nèi)規(guī)章制度體系建設(shè)，清理淘汰不合時宜的規(guī)則，完善符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的規(guī)則。其次，要加快學(xué)校章程的制定，規(guī)范行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，促進(jìn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離、相互配合。最后，要充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會、教職工代表的作用，加快推進(jìn)校務(wù)公開。

七是改善高校外部發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)后，政府及相關(guān)職能部門的角色定位要及時調(diào)整和轉(zhuǎn)換，主要是加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定、實施和評估，提供公共服務(wù)和引導(dǎo)。與此同時，相關(guān)部門要進(jìn)一步理順涉及高校的考核、檢查、評比、表彰活動，讓高校從各種檢查、考評的壓力中解脫出來；要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范政府對高校的行政審批，切實減少對高校教育教學(xué)秩序的行政干預(yù)；要加快推進(jìn)高校實施信息公開，自覺接受社會監(jiān)督；要督促高校加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)，提高高校自我規(guī)劃、自我發(fā)展、自我監(jiān)督、自我管理的能力。（作者系貴州省教育廳副廳長 責(zé)任編輯/胡 亮）

“貫徹三中全會精神 全面深化改革”

全國黨刊聯(lián)合征文啟事

為認(rèn)真貫徹、落實黨的十八屆三中全會精神，為全面深化改革營造良好的輿論氛圍，中國期刊協(xié)會黨刊分會、全國黨刊研究會研究決定舉辦全國黨刊“貫徹三中全會精神 全面深化改革”聯(lián)合征文活動。

主 題：貫徹三中全會精神 全面深化改革

體 裁：理論、訪談、通訊均可。

要 求：來稿須是原創(chuàng)作品，以1500～3000字為宜。征文須緊扣主題、事實準(zhǔn)確、說理有力、語言生動。

時 間：2014年1月10日-2014年12月30日。

評 選：征文活動結(jié)束后，由專家評審委員會從刊發(fā)的文章中評選出獲獎文章并予以獎勵。

投 稿：《當(dāng)代貴州》 郵箱：317674146@qq.com

聯(lián) 系 人：胡 亮 0851-6417104

注意事項：請在文章首頁左上角注明“貫徹三中全會精神 全面深化改革”字樣，在文章結(jié)尾注明作者姓名、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話等信息。