白躍軍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后是制約榕江經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。榕江堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為核心，打造“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)大縣”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的動員令，繪就了全面深化改革的路線圖。榕江縣堅定不移地貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，統(tǒng)籌改革發(fā)展全局，沖破思想觀念和體制機制的障礙，突破利益固化的藩籬，最大限度集中全縣干部群眾智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，堅持以改革促發(fā)展惠民生推小康，爭做改革“排頭兵”。

圍繞“人”深化改革

我們堅持以群眾工作統(tǒng)攬全局，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，以優(yōu)良的作風(fēng)推動工作落實，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開落戶限制條件，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民或扶貧生態(tài)移民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機制。大力實施人才強縣和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以事業(yè)引人才、以產(chǎn)業(yè)聚人才，著力抓好人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，用好現(xiàn)有的、引進(jìn)外來的、培養(yǎng)自己的，用好用活人才，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生“兩大突破工程”試點和定向委培農(nóng)村基層醫(yī)療、教育人才試點，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題。改革和完善干部考核評價制度，創(chuàng)新選拔干部辦法和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，優(yōu)先提拔基層“好”干部，讓干部能上能下、能進(jìn)能出，增強干部隊伍活力。

創(chuàng)新社會治理機制。建立健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，建立群眾工作中心（站、室），堅持“領(lǐng)導(dǎo)干部工作在一線，民生問題解決在一線，矛盾糾紛化解在一線，服務(wù)群眾扎根在一線”，繼續(xù)深化干部進(jìn)村入戶“五心工作法”（真情幫扶連民心、思想動員聚民心、治安整治穩(wěn)民心、作風(fēng)轉(zhuǎn)變貼民心、民生保障安民心）、戒毒“1+3模式”（社區(qū)戒毒幫教機制和吸毒人員特殊病人“愛心”醫(yī)院、美沙酮“愛心”門診、陽光工程“愛心”工廠）和QQ法庭、民歌法庭、社會法庭等成功做法，扎實開展“領(lǐng)導(dǎo)大接訪、帶案大下訪、矛盾大化解、促進(jìn)大和諧”活動和無訴訟廉潔村寨活動，提高群眾安全感和滿意度，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。目前，群眾安全感達(dá)到93.44%，位次在全省前移30位。

夯實基層組織基礎(chǔ)。大力加強基層組織建設(shè)，全面推行“六小”工作法、“三步走”工作法、“支部協(xié)會3+1”工程、基層黨組織“3+1或3+N”聯(lián)建模式等，狠抓軟弱渙散黨支部整頓，進(jìn)一步提高各級黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

深化行政管理體制改革。建立政務(wù)服務(wù)中心，優(yōu)化審批流程，精簡審批事項，實現(xiàn)壓縮審批時限30%以上。

圍繞“地”深化改革

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后是制約榕江經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。我們堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為核心，打造“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)大縣”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地、宅基地、房屋等確權(quán)登記頒證，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭企業(yè)集中，實現(xiàn)耕地規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度。加快果品、蔬菜、優(yōu)質(zhì)米、竹筍兩用林、葛根“5個10萬畝”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造成為輻射千家萬戶的大產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)平臺，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，建成5000畝現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化商品蔬菜示范基地，產(chǎn)品直銷香港市場，實現(xiàn)了農(nóng)企“雙贏”。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。核發(fā)林權(quán)證林地面積356.46萬畝，公益林界定128.8萬畝，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款試點，進(jìn)一步激發(fā)林農(nóng)造林護林的積極性。

推進(jìn)行政區(qū)劃改革。圍繞“撤縣建市”目標(biāo)，加快“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”和并村工作，完成了八開、平江、栽麻3個鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)上報工作，將全縣行政村、居委會和社區(qū)，合并為95個村、17個社區(qū)，村（居）數(shù)縮減58.5%。

圍繞“錢”深化改革

當(dāng)前，貧困與落后仍是榕江最主要的矛盾，加快發(fā)展仍是最根本的任務(wù)。我們緊緊圍繞做大縣域經(jīng)濟蛋糕，打造新一輪發(fā)展“升級版”。

抓好省“5個100工程”和州“6個20工程”建設(shè)。搶抓“撤縣建市”、高鐵新時代、全州九運會到來的三個重要節(jié)點機遇，圍繞制定的《三年建設(shè)行動計劃》，把榕江工業(yè)園區(qū)、濱江花園城市綜合體、榕江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)、三寶侗寨侗文化旅游景區(qū)、忠誠特色小城鎮(zhèn)、車江7-10村美麗鄉(xiāng)村等“6個20工程”集中布局在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，整體推進(jìn)，推動園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造成為精品示范工程。目前，工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)53家，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房26萬平方米，黔閩活性炭公司成功掛牌上市，工業(yè)園區(qū)獲得全省園區(qū)成長工程績效考評綜合第一，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)被評為省級重點農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

創(chuàng)新投融資體制機制。進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，探索政府投資、民間融資、商人集資“三合一”的風(fēng)險投資融資渠道，加快完善地方金融體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，拓寬融資渠道。大力招商引資，目前，納入省級統(tǒng)計平臺的招商引資到位資金累計達(dá)70.5億元，力爭到位資金達(dá)100億元以上。

加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。大力培育市場主體，加快形成平等競爭、開放有序的現(xiàn)代市場體系，進(jìn)一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，目前，全縣私營企業(yè)達(dá)580戶、農(nóng)民專業(yè)合作社116戶、個體工商戶7505戶，全縣民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重提高到56.7%。

圍繞“窮”深化改革

榕江是唯一地跨“兩山”的縣，貧困人口多，貧困程度深，扶貧攻堅任務(wù)重。我們堅持以農(nóng)民增收和脫貧為突破口和著力點，向改革要紅利惠民生，讓改革發(fā)展成果更多更好地公平惠及廣大人民群眾。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。以“兩山”地區(qū)扶貧開發(fā)為重點，繼續(xù)采取保留農(nóng)村戶籍優(yōu)惠政策和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不變，配套住房、教育、就醫(yī)、就業(yè)、社保五項保障措施的“2+5”扶貧模式，用“山下解決山上、工業(yè)解決農(nóng)業(yè)、城市解決農(nóng)村、市民解決農(nóng)民”的辦法，大力實施扶貧生態(tài)移民工程，把有限的扶貧資金用在最貧困的地區(qū)、最貧困的群眾身上，完成扶貧生態(tài)移民搬遷770戶3100人，加快“農(nóng)民變市民”步伐，整村搬遷后的計劃鄉(xiāng)擺王、擺拉村貧困發(fā)生率從搬遷前的68.9%降到8.8%，降低了60.1個百分點，開創(chuàng)了貴州扶貧生態(tài)移民整村搬遷的先河。同時，還在豐樂、車江、工業(yè)園區(qū)新建16個安置點，分批實施，2014年把計劃鄉(xiāng)6個一類貧困村全部搬遷到縣城，力爭到2018年完成“兩山”地區(qū)生態(tài)移民2.2萬戶8.8萬人。

深化“321”扶貧個案管理瞄準(zhǔn)機制。以結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個到村到戶”為抓手，全面推行縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶3戶、科級干部幫扶2戶、一般干部幫扶1戶的“321”扶貧個案管理瞄準(zhǔn)機制，安排全縣干部職工2994人結(jié)對幫扶貧困戶3866戶14835人，每年凈減少貧困人口2—3萬人。目前，全縣凈減少貧困人口56780人，完成栽麻鄉(xiāng)“減貧摘帽”。力爭用5年左右的時間，確保農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)翻一番以上，超過7000元，力爭達(dá)到10000元。

圍繞“綠”深化改革

榕江自然、生態(tài)優(yōu)越，森林覆蓋率達(dá)75%以上，活立木蓄積量為2128萬立方米，兩項指標(biāo)均居全省前茅。我們牢固樹立“既要金山銀山更要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全力打造生態(tài)文明示范先行區(qū)，讓良好自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌彀l(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”。大力實施天然林保護、退耕還林、重點防護林、營林造林、自然保護區(qū)建設(shè)、公益林界定等重點生態(tài)建設(shè)工程，建立和完善生態(tài)補償和生態(tài)資源有償使用機制，構(gòu)筑生態(tài)屏障，建設(shè)綠色銀行。目前，核發(fā)林權(quán)證林地面積356.46萬畝，完成公益林界定128.8萬畝， 2000萬元以上林產(chǎn)工業(yè)達(dá)14家。

加強生態(tài)環(huán)境保護。健全完善生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和考評辦法，加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)成效的考核力度，探索綠色GDP核算模式，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強環(huán)境保護，目前，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，水質(zhì)合格率達(dá)100%。（作者系榕江縣委書記 責(zé)任編輯/岳 振）