白永秀，王頌吉

（西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安 710127）

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化探索

白永秀，王頌吉

（西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安 710127）

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)為，隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，人類社會(huì)依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段，這是中國提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略和開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)踐的重要理論依據(jù)。新中國的城鄉(xiāng)發(fā)展帶有典型的二元結(jié)構(gòu)特征，國內(nèi)理論界為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了長期探索;在中央城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，國內(nèi)各地區(qū)開展了積極探索，形成了諸多富有創(chuàng)新精神和推廣價(jià)值的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式雛形。

馬克思主義;城鄉(xiāng)關(guān)系理論;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;中國探索

一、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的主要觀點(diǎn)

馬克思主義理論體系中包含豐富的城鄉(xiāng)關(guān)系理論，這是中國提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略和開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)踐的重要理論依據(jù)。馬克思高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系問題，在《哲學(xué)的貧困》中，他認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)也跟著改變”。［1］157馬克思和恩格斯生活在工業(yè)革命時(shí)期，當(dāng)時(shí)工業(yè)革命所引發(fā)的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分離與對(duì)立問題。在這一思想背景下，馬克思和恩格斯論證了城鄉(xiāng)分離和對(duì)立的歷史必然性，并提出了由城鄉(xiāng)對(duì)立向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變的途徑。在此指導(dǎo)下，列寧和斯大林進(jìn)一步論述了城鄉(xiāng)分離的必然性，并對(duì)如何消除城鄉(xiāng)對(duì)立進(jìn)行了探索。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平密切相關(guān)，生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)著人類生產(chǎn)方式與生活方式的變革，由此帶動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷演進(jìn);在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長河中，城鄉(xiāng)關(guān)系要依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段（見圖1）。

第一階段:農(nóng)村孕育城市，城鄉(xiāng)互相依存。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是決定人類社會(huì)發(fā)展的基本矛盾，城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)也概莫能外。舊石器時(shí)代生產(chǎn)力水平很低，人類的生產(chǎn)活動(dòng)以流動(dòng)性采集、狩獵為主，居無定所;到新石器時(shí)代，原始農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)從采集與狩獵活動(dòng)中分離出來，人們選擇水源豐富、土壤肥沃、氣候適宜的地域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了原始的農(nóng)業(yè)村落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要在村莊周圍的土地上進(jìn)行;隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)所提供的剩余糧食和勞動(dòng)力不斷增加［2］，社會(huì)協(xié)作關(guān)系日益緊密，從而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)。由此可見，農(nóng)村是城市的搖籃，農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)了城市的誕生。但在工業(yè)革命以前的漫長歷史進(jìn)程中，城市化總體上呈現(xiàn)低水平擴(kuò)張的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間是一種互相依存的關(guān)系。

第二階段:工業(yè)革命推動(dòng)城鄉(xiāng)分離，導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立。工業(yè)革命于18世紀(jì)中期首先在英國爆發(fā)，工業(yè)化的迅猛發(fā)展極大地加快了新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的城市化進(jìn)程，這一方面“創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)”［1］276，277;另一方面使城鄉(xiāng)關(guān)系由依存轉(zhuǎn)向分離和對(duì)立，城市統(tǒng)治農(nóng)村、“農(nóng)村從屬于城市”［1］277的格局最終形成。馬克思和恩格斯從社會(huì)分工與生產(chǎn)力發(fā)展的角度深入論證了城鄉(xiāng)分離的必然性，認(rèn)為城鄉(xiāng)分離和對(duì)立是工商業(yè)勞動(dòng)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)分工的必然結(jié)果，“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)分離?？梢哉f，社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史，都概括為這種對(duì)立運(yùn)動(dòng)”。［3］列寧進(jìn)一步論證了城鄉(xiāng)分離的必然性，認(rèn)為這是“商業(yè)財(cái)富”優(yōu)于“土地財(cái)富”的必然產(chǎn)物，“城市比鄉(xiāng)村占優(yōu)勢(shì)（無論在經(jīng)濟(jì)、政治、精神以及其他一切方面）是有了商品生產(chǎn)和資本主義的一切國家（包括俄國在內(nèi)）的共同的必然的現(xiàn)象，只有感傷的浪漫主義者才會(huì)為這種現(xiàn)象悲痛”。［4］由此可見，相對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展的全過程而言，城鄉(xiāng)分離和對(duì)立是歷史的進(jìn)步。

第三階段:城鄉(xiāng)逐漸融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后，城鄉(xiāng)分離和對(duì)立會(huì)阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，要求城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立向融合轉(zhuǎn)變。馬克思和恩格斯認(rèn)為，為解決城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重的分離與對(duì)立問題，最先進(jìn)的國家應(yīng)該“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”。［1］294在思想史上，恩格斯首次提出了“城鄉(xiāng)融合”的命題，他認(rèn)為通過城鄉(xiāng)融合可以消除工人和農(nóng)民之間的階級(jí)對(duì)立，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的全民共享。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)建設(shè)社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，斯大林科學(xué)而準(zhǔn)確地把“城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件”［5］作為消除城鄉(xiāng)對(duì)立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要標(biāo)志。從城鄉(xiāng)對(duì)立走向城鄉(xiāng)融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理論的科學(xué)概括。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一種新型和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，它建立在社會(huì)分工和生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上，是城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的高級(jí)階段和人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論對(duì)中國在新時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供了重要指導(dǎo)。

二、中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理論探索

新中國成立以來，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展帶有典型的二元結(jié)構(gòu)特征，這對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展造成了嚴(yán)重的消極影響。對(duì)此，國內(nèi)學(xué)術(shù)界在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的指導(dǎo)下進(jìn)行了長期探索，最終認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

1.學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的探索歷程

1980年代以來，學(xué)術(shù)界對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的探索經(jīng)歷了較為長期的歷程，大致可分為以下三個(gè)階段:

第一階段:1980年代的探索。1980年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，理論界逐步認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)分割體制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響。1983年，蘇南地區(qū)首次提出了“城鄉(xiāng)一體化”概念。［6］此后，理論界圍繞城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容、發(fā)展模式、國際經(jīng)驗(yàn)、戰(zhàn)略路徑等問題進(jìn)行了探討。這一階段研究城鄉(xiāng)關(guān)系的代表人物是費(fèi)孝通先生，他認(rèn)為應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，以農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。①劉純彬認(rèn)為，中國存在由戶籍、糧食供給、副食品與燃料供給、住宅、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、婚姻等制度構(gòu)成城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)固化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民與市民階層對(duì)立。［7］此外，徐榮安對(duì)中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合及其實(shí)現(xiàn)途徑也作了構(gòu)想。［8］

第二階段:1990年代的探索。1990年代，國內(nèi)理論界對(duì)中國城鄉(xiāng)分割體制的形成與現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并提出了具體改革思路。這一階段研究城鄉(xiāng)關(guān)系的代表性人物和觀點(diǎn)如下:一是周爾鎏、張雨林對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的蘇南模式、珠江模式、溫州模式、寶雞模式等進(jìn)行了評(píng)述;［9］二是周叔蓮、金碚（1993）對(duì)國外城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系理論作了比較研究;［10］三是中國科學(xué)院國情分析研究小組以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為線索分析了中國的城鄉(xiāng)矛盾問題，并提出通過深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;［11］四是陳吉元、韓俊等分析了中國工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡和城鄉(xiāng)分割體制的形成機(jī)理與現(xiàn)實(shí)困境，并提出了走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)改革策略。［12］此外，國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所課題組考察了中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的歷史由來和現(xiàn)狀，論證了在二元結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)大背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出了“雙層分離式”工業(yè)化戰(zhàn)略設(shè)想;［13］李迎生則對(duì)中國城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局的形成、變化與未來發(fā)展趨勢(shì)作了動(dòng)態(tài)考察。［14］

第三階段:21世紀(jì)以來的探索。新世紀(jì)以來，中央逐步把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，理論界圍繞中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等命題的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑等問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。這一階段的代表性人物和觀點(diǎn)有:洪銀興從“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的路徑方面進(jìn)行了深入研究;［15］厲以寧認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革是繼國有企業(yè)改革之后另一項(xiàng)帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體制改革，城鄉(xiāng)一體化是建國60年城鄉(xiāng)體制變革的方向;［16］［17］白永秀等論證了“后改革時(shí)代”城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵、模式等問題，認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是“后改革時(shí)代”深化改革的關(guān)鍵。［18］［19］［20］此外，高帆從分工演進(jìn)和交易效率的角度研究了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化趨向;［21］陳釗、陸銘論證了城鄉(xiāng)之間由分割到融合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯;［22］黃坤明認(rèn)為民本自發(fā)與政府自覺共同推動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最佳路徑選擇。［23］

2.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著理論界研究的不斷深入和改革開放進(jìn)程的逐步推進(jìn)，中央破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略思路日益明晰，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的提出大致經(jīng)歷了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”→“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”→“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”→“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的演進(jìn)歷程（見表1）。2002年11月，黨的十六大在制定全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變”的問題，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的方針。2003年7月，胡錦濤同志提出了“科學(xué)發(fā)展觀”思想，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為“科學(xué)發(fā)展觀”的重要內(nèi)容，并將其列為五個(gè)統(tǒng)籌之首。2007年10月召開的黨的十七大提出:“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。［24］2012年11月召開的黨的十八大進(jìn)一步指出:“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。［25］總體而言，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略是依據(jù)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論、基于對(duì)現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確判斷而提出來的，是全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的提出，為中國構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系指明了總體方向和奮斗目標(biāo)。

表1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相關(guān)概念演進(jìn)

就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的深層內(nèi)涵而言，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上，依托城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和發(fā)展成果共享機(jī)制，打破城鄉(xiāng)分割對(duì)立狀態(tài)，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村在空間布局上的優(yōu)化、要素流通上的順暢、資源配置上的均衡、居民權(quán)利上的平等、功能特色上的互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境上的協(xié)調(diào)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展。也就是說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平、城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)到一定階段的必然產(chǎn)物。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展的多個(gè)層面，它的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長期的發(fā)展過程，不可能一蹴而就。

三、中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)踐探索

近年來，國內(nèi)各地區(qū)在中央城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑進(jìn)行了積極探索，形成了諸多富有創(chuàng)新精神和推廣價(jià)值的模式雛形，其中諸城模式、嘉興模式、佛山模式、成都模式較為典型（見圖1）。

圖1 中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化典型模式及其特點(diǎn)

1.諸城模式

山東諸城立足于破解農(nóng)村管理和公共服務(wù)供給難題，2007年以來大力開展農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，打造城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，形成了以“農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)為特點(diǎn)的諸城模式。

具體來說，諸城模式的主要做法包括以下三方面內(nèi)容。一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。諸城于2007年全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照地域相近、規(guī)模適度的原則，選擇規(guī)模較大、交通便利的村莊作為中心村，把全市1249個(gè)行政村規(guī)劃為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，形成了“多村一社區(qū)”的新格局。為進(jìn)一步打破村莊之間的壁壘，諸城于2010年6月撤銷全市所有行政村，逐步形成了以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層組織新體系，并著力構(gòu)建以“中心城區(qū)—鎮(zhèn)街駐地—農(nóng)村社區(qū)”為框架的新型城鎮(zhèn)體系。二是公共服務(wù)供給。為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理和公共服務(wù)供給，諸城在全市208個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)中心，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，初步形成了“一個(gè)平臺(tái)、五大體系”②的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化社會(huì)管理服務(wù)新格局。截至2011年底，諸城已基本實(shí)現(xiàn)了交通客運(yùn)、垃圾處理、文化娛樂的城鄉(xiāng)一體化。三是產(chǎn)業(yè)載體構(gòu)建。為加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，諸城在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造工業(yè)園區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了工業(yè)向農(nóng)村延伸、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.嘉興模式

浙江嘉興立足于破解建設(shè)用地“瓶頸”和加快“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型，2008年以來開展了以“兩分兩換”為主要內(nèi)容的土地使用制度改革③，并積極開展現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)建設(shè)，形成了以“兩分兩換”為特點(diǎn)的嘉興模式。

具體來說，嘉興模式的主要做法包括以下四方面內(nèi)容。一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地使用制度改革是嘉興模式的核心。2008年5月，嘉興啟動(dòng)了以“兩分兩換”為主要內(nèi)容的土地使用制度改革，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開;以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換農(nóng)民生產(chǎn)方式;以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換農(nóng)民生活方式。［26］二是建設(shè)新型社區(qū)。以“兩分兩換”為動(dòng)力，嘉興于2009年啟動(dòng)了“兩新”工程建設(shè)（現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)），使新市鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)村人口聚居區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集地和生產(chǎn)要素集散中心，形成城鄉(xiāng)融合、功能互補(bǔ)的田園城鎮(zhèn)格局。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嘉興在“兩分兩換”所帶動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，依托地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基本形成了畜牧、蔬菜、水果、水產(chǎn)、蠶桑、食用菌、花卉苗木等七大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。四是完善公共服務(wù)。在實(shí)施城鄉(xiāng)制度改革的基礎(chǔ)上，嘉興加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向新市鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)延伸，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的基本公共服務(wù)體系，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。

3.佛山模式

廣東佛山立足于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力、城市發(fā)展空間受限等問題，從國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化“三化”聯(lián)動(dòng)來解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，形成了以“三化”解“三農(nóng)”為特點(diǎn)的佛山模式。

具體來說，佛山模式的主要做法包括以下三方面內(nèi)容。一是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，佛山不斷淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展平板顯示、汽車制造、半導(dǎo)體照明、信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)了佛山發(fā)展的活力，夯實(shí)了佛山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。二是實(shí)施組團(tuán)戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程。為改變粗放型的城市發(fā)展模式和“有強(qiáng)鎮(zhèn)無中心”的城市格局，佛山于2012年啟動(dòng)了“1+2+5+X”④城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃。在城市化過程中，為破解土地使用瓶頸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，佛山創(chuàng)造性地探索出了以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居項(xiàng)目改造為內(nèi)容的“三舊”改造模式，被國內(nèi)其他地區(qū)所仿效。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，佛山運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)理念和科技手段，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光、生態(tài)、都市、外匯農(nóng)業(yè)等精細(xì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

4.成都模式

四川成都在“全域成都”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，推動(dòng)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，以此帶動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成了以“三個(gè)集中”為特點(diǎn)的成都模式。

具體來說，成都模式的主要做法包括以下四方面內(nèi)容。一是以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)，確立全域成都的發(fā)展理念。科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)。2007年7月，成都把全市1.24萬平方公里轄區(qū)作為一個(gè)現(xiàn)代化大城市來統(tǒng)籌發(fā)展，并據(jù)此初步規(guī)劃出了“一區(qū)兩帶六走廊”的“全域成都”發(fā)展格局，這為成都推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定了基礎(chǔ)。二是加快制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。制度改革是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障。成都市積極推進(jìn)以“還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、以消除城鄉(xiāng)居民身份差異為目的的戶籍制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度改革，構(gòu)建起了城鄉(xiāng)一體的管理體制。三是以“三個(gè)集中”為抓手，推進(jìn)成都“三化”聯(lián)動(dòng)?！叭齻€(gè)集中”是成都模式的核心，同時(shí)也是成都推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本原則和主要方法。在科學(xué)規(guī)劃和制度改革的基礎(chǔ)上，成都以“三個(gè)集中”推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，成都大力實(shí)施新村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、村級(jí)公共服務(wù)與社會(huì)管理改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)等“四大基礎(chǔ)工程”，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提高。

總而言之，馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論揭示了人類社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的一般規(guī)律，是中國提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略和開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)踐的重要理論依據(jù)。當(dāng)前，中國發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本條件，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)積極調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)各地區(qū)在資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面有著顯著差異，因此應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際來選擇城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑;但同時(shí)需要明確的是，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)層面，國內(nèi)各地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)踐大多尚處于探索和起步階段，只有堅(jiān)持不懈地付出長期努力，才可能最終形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

注 釋

①1980年代，費(fèi)孝通先生發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問題》、《小城鎮(zhèn) 再探索》、《小城鎮(zhèn) 新開拓》等一系列文章，引起了學(xué)術(shù)界對(duì)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究的關(guān)注。

②“一個(gè)平臺(tái)”是指社區(qū)化服務(wù)平臺(tái)，“五大體系”是指社區(qū)基層組織、綜治維穩(wěn)、為民服務(wù)、民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

③與“兩分兩換”的土地使用制度改革相配套，嘉興還實(shí)行了包括就業(yè)、戶籍制度、新居民管理、社會(huì)保障、村鎮(zhèn)建設(shè)、涉農(nóng)體制、公共服務(wù)、金融體系、規(guī)劃統(tǒng)籌等改革在內(nèi)的“十改聯(lián)動(dòng)”。

④“1+2+5+X”即打造“佛山新城”這一城市中心，瀝桂新城和順德新城兩大副中心，5個(gè)30-50萬人口的新城區(qū)及多個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)，計(jì)劃三年內(nèi)在103個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，投入1115億元實(shí)施組團(tuán)中心提升、“三舊改造”、公共交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和宜居城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)新城、城市管理智能化建設(shè)等六大工程，把佛山打造成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)健全、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“理想城市”。參見龔晶、吳曉芳、雷輝:《佛山打響城市升級(jí)戰(zhàn)》，《南方日?qǐng)?bào)》，2012-04-06，第A04版。

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F291.3

A

1005-2674（2014）02-022-06

2013-10-20

2013-12-10

國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（08＆ZD027）

白永秀（1955-），男，陜西清澗人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與中國經(jīng)濟(jì)體制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度與國有企業(yè)改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與西部大開發(fā)、后改革時(shí)代與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究;王頌吉（1986-），男，山東壽光人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要從事城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究。

責(zé)任編輯:鄭洪昌