宗佩群

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，我們有時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)隱蔽而特殊的問題，那就是引稅和墊稅，也就是平常所說的買稅和墊稅。這個(gè)問題的出現(xiàn)和蔓延，絕大部分是由于領(lǐng)導(dǎo)追求政績(jī)，客觀上沒有稅源產(chǎn)生的，而有的是由于主觀征收管理不到位產(chǎn)生的，但最后結(jié)果必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分資金花費(fèi)在買稅和墊稅上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)壓力，也給縣財(cái)政造成了不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)。同時(shí)為稅收征管部門和有關(guān)人員、還有納稅對(duì)象造成違紀(jì)違規(guī)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)，這些問題歸屬誰的責(zé)任，筆者談?wù)勛约旱囊娊狻?/p>

一、引稅和墊稅運(yùn)作的特殊現(xiàn)狀

從引稅運(yùn)作的形式講，主要有幾種：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)出面找稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)度稅源來完成所未完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收任務(wù)，最后由完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)繳納一定的協(xié)稅費(fèi)；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭與有關(guān)稅收征管人員掛鉤，取得他們的各方通融，把部分活動(dòng)稅源調(diào)劑到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)付出相應(yīng)的好處費(fèi)；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，找一些有活力、有地位、有影響力的公司或企業(yè)老板等等，通過特殊渠道直接完成任務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出一定比例的引稅費(fèi)。墊稅的運(yùn)行形式主要就是根據(jù)規(guī)定的任務(wù)和稅種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬性拿資金做為稅款，強(qiáng)行用鄉(xiāng)鎮(zhèn)府經(jīng)費(fèi)充當(dāng)墊付應(yīng)繳納的稅款。從引稅的運(yùn)作范圍講，主要有兩部分：一是出本鄉(xiāng)范圍到縣城區(qū)客商和公司老總以及企業(yè)老板引稅，挖本縣應(yīng)征的稅源；二是出縣到外縣、外市、外省引稅。從引稅的種類講，不論是國稅任務(wù)還是地稅任務(wù)，都涉及到不同類型的稅種，有的是營業(yè)稅，有的是企業(yè)所得稅，有的是契稅或個(gè)人所得稅等等方方面面的稅種都可能接觸，沒有固定的模式，甚至連政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一核定的稅種有的也進(jìn)行了出賣。

二、引稅和墊稅產(chǎn)生的惡劣影響

從政策措施上看，主流是好的，目的是通過各級(jí)組織千方百計(jì)去挖掘稅源，完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)給超收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)，而實(shí)際上現(xiàn)實(shí)確實(shí)有地方和部門沒有能力去完成交給的稅收任務(wù)，沒有應(yīng)繳的稅源，被迫去引、去墊，產(chǎn)生相當(dāng)惡劣的影響：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力過大，財(cái)力緊缺，由于要完成稅收任務(wù)非得去花費(fèi)人力、財(cái)力出外聯(lián)絡(luò)，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)出面去行賄，為打通稅路日夜奔波，同時(shí)付出相應(yīng)的引稅款，沒有買成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要付出沉重的代價(jià)，硬性用經(jīng)費(fèi)墊付。（2）給部分領(lǐng)導(dǎo)和稅收干部創(chuàng)造了腐敗和違紀(jì)的機(jī)會(huì)。為完成稅收任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非得花費(fèi)資金，稅務(wù)部門很清楚，所以有的稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和干部利用此機(jī)會(huì)開后門調(diào)度稅源和稅種，利用手中的權(quán)力為單位和自己謀取不正當(dāng)?shù)氖找妗＃?）給個(gè)體老板和經(jīng)營戶帶來了不應(yīng)享受的待遇，有的應(yīng)繳的稅款由于買稅市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和各種原因，造成部分納稅企業(yè)和個(gè)體戶直接用應(yīng)納的稅換取非法所得的引稅回扣，比例高達(dá)60%～70%，使自己享受到了不應(yīng)有的待遇。（4）給財(cái)政造成不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)。由于超收比例分成百分之百，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拼命引稅，有的甚至挖本縣的稅，從中得到超收部分的百分之百獎(jiǎng)勵(lì)，形成自己人騙自己財(cái)政錢的不利局面。

三、引稅和墊稅監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策

為了杜絕稅收征管中違紀(jì)違規(guī)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，正確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)監(jiān)督管理好引稅和墊稅中存在的問題，首先政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，尤其是針對(duì)稅收征管中“跑、冒、滴、漏”稅源隨意丟棄等問題，要分清是非、出臺(tái)措施，明確責(zé)任，全面確保稅源足額規(guī)范到位；其次出臺(tái)相關(guān)稅收征管政策，明確獎(jiǎng)懲措施，在當(dāng)前形勢(shì)下，尤其要確定好稅收屬地征管原則，特別是各級(jí)政府管轄的范圍內(nèi)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)機(jī)關(guān)要負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)查本系統(tǒng)、本范圍和一些規(guī)定的稅種存在著內(nèi)部有關(guān)部門和單位相互調(diào)劑買賣，從中獲得收益等違紀(jì)違規(guī)問題，從而從根本上扭轉(zhuǎn)管轄的范圍內(nèi)出現(xiàn)稅收相互買賣和以不正當(dāng)手段獲得財(cái)政超收分成等現(xiàn)象的發(fā)生，使得該繳的稅源按時(shí)足額在規(guī)定的所在地和部門規(guī)范到位，嚴(yán)厲杜絕超范圍征收現(xiàn)象發(fā)生；再次，各級(jí)政府應(yīng)客觀公正，合理分配，取消攤派，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊引稅和墊稅中存在的腐敗、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，尤其是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員以引稅為名，從中獲得協(xié)稅費(fèi)和不正當(dāng)?shù)暮锰庂M(fèi)等問題，要嚴(yán)肅查處，一查到底，決不姑息。（作者單位：彭澤縣審計(jì)局）