楊斌

近幾年，由于片面追求GDP而忽視對自然資源資產(chǎn)的評估，沒有把自然資源資產(chǎn)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要指標(biāo)，導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計主要抓經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，而忽視對自然資源資產(chǎn)的審計，從而生態(tài)環(huán)境一度遭到破壞。黨的十八屆三中全會首次提出“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度……對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。因此，各級審計機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計中，不僅抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，還要把自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。如何開展好自然資源資產(chǎn)離任審計，是擺在我們面前的重要課題。

一、地方自然資源資產(chǎn)審計現(xiàn)狀

近年來，各級審計機(jī)關(guān)針對自然資源資產(chǎn)方面的審計主要包括退耕還林、生態(tài)公益林、環(huán)境保護(hù)、水土保持、農(nóng)業(yè)開發(fā)、排污費(fèi)等專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審計和審計調(diào)查，側(cè)重于審查專項(xiàng)資金的使用和管理情況，揭露有無擠占挪用、虛假冒領(lǐng)和損失浪費(fèi)專項(xiàng)資金等行為，僅限于審計資金管理使用、財務(wù)收支情況層面上，也沒有針對自然資源資產(chǎn)建立專門的審計評價指標(biāo)和評價體系。而對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，之前只是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，自然資源資產(chǎn)離任審計還處于空白階段。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題

1.指標(biāo)體系尚未建立和完善。目前，自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不明確，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)，是造成一些生態(tài)環(huán)境突出問題的重要原因。

2.審計重點(diǎn)、內(nèi)容和范圍不明確。自然資源資產(chǎn)離任審計對于全國各級審計機(jī)關(guān)來說是全新的課題，據(jù)了解，目前全國已有部分地方的審計機(jī)關(guān)開始進(jìn)行探索。自然資源資產(chǎn)所涉及的范圍廣，就審計而言，自然資源資產(chǎn)離任審計審什么、怎么審，無先例可以借鑒，一些基礎(chǔ)工作還有待于規(guī)范和完善。

3.目前自然資源資產(chǎn)離任審計較難實(shí)施，從上至下沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，就算確定了審計的對象、內(nèi)容、范圍，審計結(jié)束后也不能對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，審計結(jié)果難以得到應(yīng)用。

三、加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計的措施和對策

1.調(diào)查摸清地方現(xiàn)有的自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀。由相關(guān)部門組成調(diào)研組對林業(yè)、環(huán)保、水保、農(nóng)糧、國土、礦管、水利、工信等單位和部門涉及自然資源資產(chǎn)的情況進(jìn)行調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，了解地方自然資源資產(chǎn)分布和管理情況，明確所有權(quán)，形成自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案，在各單位、部門之間要實(shí)現(xiàn)信息資源共享。同時，向?qū)徲嫛敖饘徆こ獭苯ㄗh將自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫列入審計OA“1拖N”系統(tǒng)，為開展自然資源資產(chǎn)離任審計做好數(shù)據(jù)資料儲備，便于今后更好的開展這項(xiàng)工作。

2.建立和完善自然資源資產(chǎn)的指標(biāo)和考核體系。自然資源和經(jīng)濟(jì)有所不同，如何量化評估自然資源資產(chǎn)，需要政府和相關(guān)部門根據(jù)上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)分解，建立起一套科學(xué)可行的計算方法和指標(biāo)體系。同時，生態(tài)環(huán)境問題的解決根本上還要從干部考核上下工夫，不少地方的發(fā)展片面地依靠自然資源，這種竭澤而漁的做法在目前我國環(huán)境問題已到達(dá)臨界點(diǎn)的背景下已然行不通。只有通過建立和完善自然資源資產(chǎn)考核體系，出臺對干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境考核的實(shí)施細(xì)則，使領(lǐng)導(dǎo)干部在考慮如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，高度重視包括環(huán)境、生態(tài)、污染治理等各項(xiàng)指標(biāo)，才能摒除過去犧牲青山綠水、片面追求GDP的做法，才能落實(shí)好十八屆三中全會提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求。

3.明確自然資源資產(chǎn)離任審計的對象、范圍和內(nèi)容。要通過摸清自然資源資產(chǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合審計的監(jiān)督職能來確立審計對象、范圍和內(nèi)容。對涉及自然資源資產(chǎn)的各級政府部門和單位，其領(lǐng)導(dǎo)離任時都可作為審計對象。同時要結(jié)合相關(guān)部門、單位的職能來明確審計內(nèi)容，如對林業(yè)部門要著重檢查其貫徹執(zhí)行國家關(guān)于林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的方針政策、完成植樹造林指標(biāo)、森林資源管理、森林采伐監(jiān)督、林權(quán)林地管理以及合理開發(fā)利用等情況；對環(huán)保部門要著重檢查貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)方針政策、開展環(huán)境影響評價、監(jiān)督自然資源開發(fā)利用活動、處理重大污染和生態(tài)破壞事件、監(jiān)督執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況。對相關(guān)部門、單位的審計重點(diǎn)應(yīng)圍繞涉及現(xiàn)有自然資源的資產(chǎn)負(fù)債以及指標(biāo)完成情況來實(shí)施。

4.建立科學(xué)、完善的自然資源資產(chǎn)離任審計評價體系。實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計，就必須建立起審計評價體系，才能使審計結(jié)果得到有效應(yīng)用，也將使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在進(jìn)行重大決定時能充分考慮生態(tài)因素?？蓞⒄疹I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，細(xì)化評價項(xiàng)目，設(shè)定評價檔次，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)對自然資源資產(chǎn)的管理使用、科學(xué)利用等情況在審計結(jié)果報告中給予中肯的評價，也和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告一樣歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，作為各級黨委、政府選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一。

5.制定結(jié)果運(yùn)用辦法，加大責(zé)任追究力度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制必須要有具體可操作的措施，否則就將流于形式，可參考目前實(shí)行的環(huán)境影響評價制度，該制度主要是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，還包括后期的跟蹤監(jiān)測，管理上十分嚴(yán)格。在領(lǐng)導(dǎo)干部作出自然資源資產(chǎn)決策時，要先進(jìn)行分析評估，提出生態(tài)保護(hù)措施，對肆意追求經(jīng)濟(jì)利益、損害生態(tài)環(huán)境的行為，將進(jìn)行終身負(fù)責(zé)、終身追責(zé)，這樣才能真正起到警示作用。

（作者單位：會昌縣審計局）