李曉玲

黨的十八大召開后，以習(xí)近平為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體將控制行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)提升到反腐倡廉的高度。如何審深、審?fù)浮叭苯?jīng)費(fèi)，是擺在我們每個(gè)審計(jì)人員面前的一項(xiàng)重要課題。筆者根據(jù)多年的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就如何開展“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)，如何控制“三公”經(jīng)費(fèi)談一談個(gè)人的認(rèn)識(shí)，以供大家參考。

公用經(jīng)費(fèi)是政府財(cái)政預(yù)算支出的中央組成部分，是保證政府部門職能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公用經(jīng)費(fèi)的合理安排和規(guī)范使用，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的作用。然而近年來(lái)，行政事業(yè)單位在管理和使用過程中存在支撐數(shù)額過大、損失浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，引起了有關(guān)部門的高度重視。如何運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范、合理的管理的手段，將有限的公用經(jīng)費(fèi)資金發(fā)揮最大的效能，推進(jìn)嚴(yán)謹(jǐn)高效的政府工作，是一個(gè)值得深思的課題。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)把握的重點(diǎn)內(nèi)容

1.關(guān)于出國(guó)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)。出國(guó)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)應(yīng)根據(jù)所屬單位的行政級(jí)別和工作性質(zhì)不同，確定其審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，廳級(jí)以上單位可以將出國(guó)經(jīng)費(fèi)作為一個(gè)專題進(jìn)行審計(jì)。而縣級(jí)及縣級(jí)以下單位，出國(guó)費(fèi)用相對(duì)較少，有的單位甚至沒有出國(guó)費(fèi)用，取而代之的是國(guó)內(nèi)各種名目的學(xué)習(xí)考察費(fèi)用和異地會(huì)議費(fèi)用。因此，廣義上的出國(guó)經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)該包括出國(guó)費(fèi)用和國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)考察費(fèi)用以及異地會(huì)議費(fèi)用的審計(jì)。支出的名目通常有進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、召開工作總結(jié)會(huì)議（異地）等方式。其支出的表現(xiàn)形式：一是各地旅游部門開出的學(xué)習(xí)考察費(fèi)用發(fā)票，二是異地賓館開出的會(huì)議費(fèi)用發(fā)票。

2.關(guān)于公務(wù)用車的審計(jì)。公務(wù)用車審計(jì)要重點(diǎn)掌握被審計(jì)單位的車輛定編數(shù)量、實(shí)際擁有車輛數(shù)量及型號(hào)，分析車輛超編及車輛配置超標(biāo)的原因。以單位車輛費(fèi)用支出總額為依據(jù)，考核單臺(tái)車輛費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)維修費(fèi)、燃油費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、其它費(fèi)用進(jìn)行分項(xiàng)考核，通過車輛使用年限、年度行駛公里數(shù)等相關(guān)指標(biāo)分析，分析公務(wù)用車費(fèi)用支出是否合理，不合理的原因究竟在哪一塊費(fèi)用中。

3.關(guān)于公務(wù)招待費(fèi)的審計(jì)。公務(wù)招待費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)中屬于較難審計(jì)的一項(xiàng)，其主要原因是目前各單位對(duì)招待費(fèi)的核算普遍存在公務(wù)招待量大、真假難分、核算不規(guī)范等問題。各單位公務(wù)招待費(fèi)中除正常公務(wù)招待以外，往往把許多不能正常反映的違規(guī)開支通過非正常手段取得招待費(fèi)發(fā)票，再以正常業(yè)務(wù)招待的名義報(bào)銷。因此，正確分析招待事項(xiàng)的真假，是揭示公務(wù)招待違紀(jì)違規(guī)問題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)現(xiàn)虛假報(bào)銷案件線索重要途徑。公務(wù)招待費(fèi)的審計(jì)除了審計(jì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)科目外，還要重點(diǎn)關(guān)注以下科目：一是關(guān)注專項(xiàng)資金中列支的招待費(fèi)。多數(shù)有專項(xiàng)資金的單位將部分業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出列入到專項(xiàng)資金的費(fèi)用支出中，從而掩飾其招待費(fèi)總額；二是在往來(lái)賬目上列支招待費(fèi)。部分單位從代收代付的資金中支出招待費(fèi)用，沒有統(tǒng)計(jì)入單位的招待費(fèi)用總額中；三是隨會(huì)議費(fèi)用報(bào)銷的招待費(fèi)。從審計(jì)情況看，有些單位將一些會(huì)議以外的接待費(fèi)用混在會(huì)議費(fèi)用中進(jìn)行報(bào)銷，隱瞞了招待費(fèi)用的真實(shí)性；四是從食堂支出招待費(fèi)用，而以其他名義進(jìn)行補(bǔ)助，掩飾其招待費(fèi)總額；五是部分有對(duì)外出租門面的單位，用招待費(fèi)抵沖房租收入；六是在下屬單位報(bào)銷招待費(fèi)，轉(zhuǎn)移招待費(fèi)用，掩飾其招待費(fèi)總額。

二、對(duì)控制“三公”經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)思考

一是要有一個(gè)合理的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算?！叭苯?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制應(yīng)該是建立在對(duì)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出水平充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“節(jié)約、有效”的原則編制的，必須是根據(jù)法定原則進(jìn)行編制，而不是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制。如何解譯法定和實(shí)際情況就成了編制預(yù)算和確定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。本人認(rèn)為法定原則應(yīng)理解為根據(jù)單位核定的人員編制、車輛編制、國(guó)家和地方有明文規(guī)定的考察學(xué)習(xí)費(fèi)用作為標(biāo)準(zhǔn)編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的原則。而實(shí)際情況則是根據(jù)單位現(xiàn)實(shí)狀況以一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，不能把人員、車輛超編的因素考慮到預(yù)算中去，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出，重點(diǎn)分析預(yù)算超支的原因。

二是要有一套完整的“三公”經(jīng)費(fèi)管理控制制度。“三公”經(jīng)費(fèi)的開支重在日常管理，因此，制度建設(shè)顯得尤為重要，各單位應(yīng)以“三公”預(yù)算為依據(jù)，將費(fèi)用分解落實(shí)到各部門，按時(shí)間和工作進(jìn)度對(duì)費(fèi)用的支出進(jìn)行控制，確保經(jīng)費(fèi)支出控制在“三公”預(yù)算之中。審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)單位因人員、車輛超編等因素導(dǎo)致的“三公”經(jīng)費(fèi)超支和其它因素導(dǎo)致的“三公”經(jīng)費(fèi)超支的原因進(jìn)行分析，找出“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的原因，從而為控制“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)制訂相應(yīng)措施，為調(diào)整預(yù)算指標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)的證據(jù)。

三是要有一套完整的“三公”費(fèi)用支出考核機(jī)制。制度是否有效，關(guān)鍵在于落實(shí)。多年來(lái)，行政事業(yè)單位控制“三公”經(jīng)費(fèi)的呼聲不斷，但效果甚微。究其原因主要是沒有建立完整的“三公”經(jīng)費(fèi)考核機(jī)制，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行形成“兩張皮”。政府沒有建立統(tǒng)一的“三公”經(jīng)費(fèi)支出考核標(biāo)準(zhǔn)，各單位的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否超預(yù)算缺乏監(jiān)督和獎(jiǎng)懲手段，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)勢(shì)頭屢禁不止。

四是紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加大監(jiān)督力度，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的不合理支出。政府應(yīng)建立完善的行政事業(yè)單位考評(píng)制度，制度要側(cè)重對(duì)日常支出費(fèi)用的控制與節(jié)約。加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人嚴(yán)格按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。

（作者單位：潯陽(yáng)區(qū)審計(jì)局）