入云+宗佩群

2014年李克強總理所作的《政府工作報告》勾勒出中國區(qū)域經濟發(fā)展的新棋局，由東向西、由沿海向內地、沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設長江經濟帶，使這條黃金水道成為中國經濟增長點新支撐和新動力。

長江經濟帶的國家戰(zhàn)略給位于江西省最北部、北依長江、素有“七省扼塞”、“贛北大門”之稱的彭澤縣帶來了前所未有的發(fā)展機遇，也為實現“沿江開發(fā)、縱深推進、趕超發(fā)展、加快進位”的目標提供了新動力。

初夏時節(jié)，我們來到彭澤這片熱土，走進彭澤縣審計局，采訪了宗潤齡局長。彭澤的審計工作在突出審計重點上取得了不少經驗，特別是在民生資金審計和經濟責任審計兩個方面思路清晰，成效顯著。

記 者：近年來，審計工作的力度不斷加大，縣級審計機關普遍存在人員少，任務繁重的問題，你們如何解決這個問題，化解這種狀況？

宗潤齡：這種情況確實客觀存在，我們的思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和全國、省、市審計工作會議精神，按照全縣經濟工作會議和“全面審計，突出重點”的要求，以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果為核心，進一步加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，加大對違紀違規(guī)問題和經濟案件的查處力度，努力尋求審計工作的新突破，更好地為縣域經濟發(fā)展服務。在審計工作中，首先，科學、合理地安排好審計項目計劃；其次，在人力、物力的安排上向社會和政府關注的熱點——也就是我們審計工作的重點傾斜，好鋼用在刀刃上，做到事半功倍。

記 者：今年，你們將民生資金審計列為審計重點，民生資金牽涉到千家萬戶，責任重大，審計局將如何開展此項審計工作？

宗潤齡：“民生資金審計”是一種專項資金審計。中共中央政治局常委、國務院總理李克強今年年初在聽取審計署的年度匯報時指出，要加大對民生資金等公共資金的審計監(jiān)督，使民生資金真正成為“高壓線”，誰也不能碰，誰也不敢碰。中央、省、市及地方近幾年對民生領域投入了大量的資金，對這些資金如何規(guī)范使用，是否存在貪污、挪用和私分等行為，政府關注、群眾關心、社會關切，今年我局將“民生資金審計”列為審計工作重點，重在揭露民生領域資金使用過程中存在的問題，不斷完善和規(guī)范民生資金的使用，確保這項資金真正的用于民生。

為了進一步加大民生和社會事業(yè)專項資金審計，我局將根據上級審計機關的統(tǒng)一安排和我縣實際情況，將分步對我縣民生資金進行審計監(jiān)督。今年主要安排了7項民生資金審計，分別是保障性安居工程審計；小型病險水庫除險加固工程專項審計；中小學危房改造專項資金審計；農村醫(yī)療保障專項資金審計；扶貧和水庫移民專項資金審計；農業(yè)專項資金審計；基層醫(yī)療公共服務專項資金審計。目前這項工作正在有序的實施之中，審計完成后我們將向政府報告審計結果，審計中發(fā)現的違紀違規(guī)問題我們將依法處理處罰；發(fā)現貪污、挪用、私分等嚴重違紀違法行為我們將依法移送司法機關和紀檢部門嚴肅查處，決不姑息，確保民生資金在我縣健康有序的運行。

記 者：為開展好“民生資金審計”，你局又將采取哪些措施？

宗潤齡：為有效、順利的開展“民生資金審計”，我局主要在以下幾個方面采取強有力的措施。

一是加強領導，充分認識民生資金審計的重大意義，縣局成立了“民生資金審計”領導小組，由我擔任組長，分管領導任副組長，抽調業(yè)務骨干成立了民生資金專項審計組，認真制訂了審計實施方案，確?！懊裆Y金審計”工作順利有效開展。

二是對審計小組高標準、嚴要求，堅持做到“民生資金”運用到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里，進一步前移監(jiān)督關口，對重大基礎設施建設項目進行全程監(jiān)督，確保審計不留死角、盲區(qū)。

三是對審計發(fā)現的問題應及時向縣領導匯報和被審計單位溝通，依法出具審計報告，并監(jiān)督整改落實到位。

四是針對審計結果，要正確評價民生領域一些不符合實際的管理制度，提出有針對性的意見和建議，促進各項制度進一步完善和管理水平進一步提高。

記 者：那搞好民生資金審計與縣域經濟建設有什么關系，有何重要意義？

宗潤齡：加大民生資金審計力度，推進各項惠民政策措施的落實，切實發(fā)揮國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、權力運行的“緊箍咒”、反腐倡廉的“利劍”和深化改革的“催化劑”作用，可以說意義重大，使命光榮。我們審計人員要堅持把促進發(fā)展和社會和諧作為審計的根本任務，把維護經濟安全，加強縣域經濟建設作為審計的首要責任，充分發(fā)揮審計對經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的免疫力。

我們審計機關要認真學習貫徹審計署和省、市、縣領導的指示精神，銳意創(chuàng)新，奮力進取，依法行政，干在實處，科學審計走在前列，進一步加強責任感和使命感，認真搞好民生資金審計，努力為我縣經濟建設保駕護航。

記 者：這些年來，經濟責任審計在審計工作的比重不斷增大，責任重大，在強化經濟責任審計工作領導，加強專職機構建設采取了哪些措施？

宗潤齡：的確，經濟責任審計工作時間緊，任務重。我局加大了經濟責任審計工作的力度，制定了過硬措施，完成了縣委組織部門委托的審計任務，確保對“一把手”權力運行的制約和有效監(jiān)督，促進領導干部廉潔勤政，為組織、人事部門選拔任用干部提供了重要參考。

首先，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)[2010]32號），我縣政府專門制定了《彭澤縣領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》，指導我縣經濟責任審計工作。縣委、縣政府非常重視這項工作，成立了縣經濟責任審計工作領導小組，建立了聯席會議制度?？h政府縣長為組長，縣委組織部部長、常務副縣長、縣紀委書記為副組長，成員分別是縣財政局局長、縣紀委副書記監(jiān)察局長、縣人保局局長、縣審計局局長。領導小組辦公室設在縣審計局，審計局局長兼任辦公室主任。每年召開一次聯席會議，交流、通報領導干部任期經濟責任審計情況，研究、解決領導干部任期經濟責任審計中出現的問題。

其次，我局早在2001年就成立了經濟責任審計股，審計專職人員3人，并確定一名副科級干部分管，主要從事我縣經濟責任審計工作。根據審計工作任務，必要時抽調全局審計業(yè)務骨干參加經濟責任審計，加大審計力度，按時完成任務。

最后，我縣將領導干部經濟責任審計結果報告作為縣委組織部門考核使用干部的重要依據之一，縣委、縣政府主要領導對部分審計結果報告充分肯定并作出批示，對審計查出的問題提出整改要求并限期糾正。

2013年度，我局按照縣委組織部門的委托和年度計劃項目安排，共完成經責審計項目38個，其中任中審計項目5個，審計查出主要問題金額4 075萬元，其中違規(guī)金額1 152萬元，管理不規(guī)范金額2 923萬元。

記 者：經濟責任審計采取了哪些主要做法？

宗潤齡：我局按照中央兩辦《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》和新頒布的《江西省審計條例》要求，參照《江西省審計廳經濟責任審計項目操作規(guī)程》的規(guī)定，采取以下五項措施，不斷促進經濟責任審計規(guī)范化，確保審計工作的高質量和高效率。

一是規(guī)范項目立項。年初，縣審計局主動與縣委組織部門、縣紀委和縣政府相關領導取得聯系，共同研究磋商經濟責任審計項目計劃，力爭做到早摸底、早安排、早部署、早行動，為做好全年經濟責任審計工作做好鋪墊。

二是合理安排審計人員。根據年初項目計劃，我局抽調業(yè)務骨干，組成經濟責任專項審計組，由一名副科級領導主管該項工作，并經常與縣政府、縣紀委和縣委組織部門溝通，搞好審前走訪，開好審計進點會，把審計訪談落到實處。

三是精心編制審計工作方案。要求審計組在審計調查的基礎上編制方案，細化審計內容和重點，明確各位審計人員的工作內容，制定審計的時間和工作步驟，真正做到審計工作開展有的放矢。

四是強化審計復核制度。要求每個項目在征求意見之前須經過局業(yè)務會集體審議，就審計報告中反映的問題和提出的建議共同商討，形成一致的處理意見，做到實事求是評價，客觀公正結論。

五是嚴把審計報告質量關。審計報告是審計的最后結論性文件，我局十分重視，設置了四個檢查關口，即審計組長、專職審理復核人員、分管領導、局長四道關口把關。力求做到審計報告行文邏輯規(guī)范，措詞準確，通俗易懂，確保審計報告質量過硬，全面提升經濟責任審計工作質量。

記 者：在經濟責任審計工作中你們取得了哪些主要成果？

宗潤齡：我局開展經濟責任審計，積極探索新思路、新方法，取得了一系列成果。

一是審計過程中發(fā)現的問題主要有：

1.“三公經費”超預算支出。38個被審計單位招待費支出全部超預算。少數部門和單位招待費開支數額較大。

2.少數單位執(zhí)行國家稅法不到位，漏繳稅費。

3.違反預算外資金管理規(guī)定，坐收坐支，公款私存。

4.部分單位財經管理混亂，擠占專項資金和其他資金，虛列支出，形成賬外資金。

5.項目違規(guī)收費，超標準收費。

6.支出憑證不規(guī)范，部分大額發(fā)票未見明細和載明用途。

7.部分單位資產購置未辦理政府采購手續(xù)。

8.部分單位建設工程未進行招投標及完工后未辦理工程決算審計。

9.個別單位負債數額較大。

對上述存在的問題，審計報告明確提出了被審計領導干部應該承擔的責任，并按有關法律法規(guī)進行相應的處理處罰。

二是開展任中審計，充分發(fā)揮審計的免疫功能。

針對縣級審計機關人員少，審計任務重，開展任中審計能有效解決這些問題。我局開展任中審計已有三年，縣領導對任中審計十分看重，要求我局對任同一職務滿五年以上（含五年）的正職領導分期分批進行任中審計，好處有三點，一是解決了審計力量和審計任務不相適應的問題；二是任中審計發(fā)現的問題即查即改，審計效果明顯；三是為組織人事部門任用干部的前期考察工作提供了更加詳實的資料。

記 者：對今年經濟責任審計工作有哪些部署和安排？

宗潤齡：今年的經濟責任審計工作，我局繼續(xù)組織審計人員貫徹落實2013年全省經濟責任審計工作會議精神，嚴格按照《江西省審計廳經濟責任審計項目操作規(guī)程》規(guī)范審計程序，落實審計項目計劃管理，認真實施審前走訪和審計訪談。

（一）轉變理念，創(chuàng)新工作。一是從“審計論審計”轉變到“權責統(tǒng)一論”上來，關注干部權力和責任的內在聯系。把經責審計內容與領導干部的經濟決策權、管理權、政策執(zhí)行權行使情況結合起來，通過對領導干部“三權”的行使和執(zhí)行廉政規(guī)定情況的審計，評價其經濟決策能力、經濟管理能力、執(zhí)行經濟政策能力和自我約束能力。二是從重視直接審計效果轉變到重視直接審計效果與重視控制效果并重，進一步增強領導干部自覺履行經濟責任意識，通過任中防范、離任監(jiān)督發(fā)揮經責審計在預防腐敗中的作用。三是從以違紀違規(guī)審計為主向違紀違規(guī)審計和管理、績效審計并重轉變，努力探索規(guī)范領導干部用權行為，考核用權效果的經責審計路子，對領導干部權力運行過程和權力運行結果及效益進行評價。

（二）改進方法，增強效果。一是精心組織、合理安排，在項目安排上，積極主動溝通、早規(guī)劃、早立項。審計過程中與財政財務審計、專項資金審計等有機結合起來，充分整合審計資源，提高工作效率。二是明確審計目標，每個項目都認真做好審前調查、審前走訪和審計訪談工作，掌握審計對象的特點，確定審計重點，精心編制好審計方案，有的放矢地進行審計查證，起到事半功倍的作用。三是延伸審計，根據被審計人員職權范圍向其所在單位的二級機構延伸審計，根據被審計人員的任職年限追溯延伸審計取得良好效果。

（三）利用成果，發(fā)揮效能。正確運用好經責審計成果，充分發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。一是利用經責審計成果，為經濟發(fā)展服務。縣級政府作為基層更貼近老百姓、直接服務老百姓，涉及三農的專項資金較多，審計中應注重專項資金的使用效益。二是利用經責審計成果，為干部考核、任用提供重要參考依據。我局結合工作實際，制定了黨政領導干部任期經濟責任審計情況登記表，將審計發(fā)現的主要問題和處理處罰情況在表中載明，裝入干部檔案，使經濟責任審計結果成為考核任用干部的重要參數。三是利用審計成果，促進黨風廉政建設。將經責審計結果與領導干部廉政考核相結合，把審計反映的問題確定為考廉重點，增強考廉的針對性。同時將經濟責任審計結果作為領導干部獎懲以及評先評優(yōu)的重要依據。

（四）規(guī)范經濟責任審計項目的立項程序，改變過去由有關部門多頭交辦為通過權威部門（縣人大、縣政府、縣紀委、縣委組織部）協商審核統(tǒng)一納入審計項目計劃辦理。

（五）規(guī)范審計程序，嚴守操作規(guī)程。一是實施好審前走訪和審計調查，不走過場，不流于形式；二是開好審計進點會，張貼好審計公示；三是實施好審計訪談，摸清被審計領導干部廉政情況的第一手資料，傾聽群眾意見；四是制訂好切實可行的工作方案和實施方案，對照方案的要求逐條落實；五是向有關領導和部門提供規(guī)范、嚴謹、客觀、公正評價領導干部經責審計（結果）報告。

（六）繼續(xù)推行任中審計，前移審計關口。

（七）充分發(fā)揮經濟責任審計聯席會議成員單位的領導協調作用，主動聯系信訪、法院、檢察院等部門，了解被審計領導干部的情況，對發(fā)現的疑點線索等問題進行重點審計。我局將加大經責審計工作力度，加大對違紀違規(guī)問題的查處力度，涉及違紀違法的，移交紀檢監(jiān)察部門或司法機關依紀依法處理。

記 者：宗局長，謝謝您接受我們的采訪，祝彭澤縣的審計工作取得更大的成績。