李天銳

7月22日，為慶祝中國人民解放軍建軍建黨節(jié)前夕，中組部公布最新數(shù)據(jù)：2013年全國共發(fā)展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名，創(chuàng)下10年來發(fā)展黨員數(shù)量最低值。

賈某問，辦黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)要帶什么東西（證件）？對方回復(fù)說：“書記吸煙，拿條煙不買吃的?！?/p>

就在此前，新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》揭開了神秘面紗，這是條例自1990年試行24年以來，進(jìn)行的首次大修。其“控制數(shù)量、均衡發(fā)展”的要求，旨在對此前黨員發(fā)展的弊端“糾偏”，新增的多項(xiàng)規(guī)定，更被稱為“史上最嚴(yán)”。

各種跡象表明，在各地清退不合格黨員的同時(shí)，提高黨員準(zhǔn)入門檻，也被提上議事日程。

“控制總量，提高質(zhì)量”

自2004年以來，中共發(fā)展的黨員數(shù)量逐年攀升，至2012年，達(dá)到323.3萬人/年的歷史峰值。同時(shí)，整個(gè)隊(duì)伍卻面臨“少數(shù)黨員理想信念動搖、組織紀(jì)律不強(qiáng)，腐化墮落”等問題。

湖南省隆回縣委組織部一名干部稱，過去該地黨員入黨，和領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故就比較容易，有“近親繁殖”現(xiàn)象。而在一些高校，有學(xué)生并不掩飾入黨是為“好找工作”的想法。因?yàn)槿朦h名額有限，還有同班同學(xué)為了爭搶名額而鬧翻。

這背后，則是一些地方發(fā)展黨員的“數(shù)量優(yōu)先”思路。有時(shí)為完成人數(shù)規(guī)模，對條件不夠者大開綠燈，“泥沙俱下”。還有的為吸收“成功人士”入黨、擴(kuò)大代表性，放松了對其政治上、思想上的要求。

十八大以來，中央高度重視“入黨門檻”。2013年第一次中央政治局會議，就專題研究“黨員發(fā)展和管理”，首次提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求。

中組部負(fù)責(zé)人解讀稱，新要求旨在使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當(dāng)速度，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點(diǎn)，確定發(fā)展黨員的重點(diǎn)。通過對黨員的嚴(yán)格教育、培訓(xùn)和管理，促使其更好發(fā)揮作用。

被稱為“史上最嚴(yán)”的《細(xì)則》，正是在此背景下出臺的?！都?xì)則》最顯著特點(diǎn)之一，是程序上的趨嚴(yán)。如新增了“遞交申請書一個(gè)月內(nèi)，需接受黨組織談話”，“確定為積極分子、接收為預(yù)備黨員時(shí)，需上級黨委備案及基層黨委預(yù)審”等條款。

“這些環(huán)節(jié)在很多地方已經(jīng)實(shí)施。此次寫入《細(xì)則》加以規(guī)范，實(shí)際上提高了入黨標(biāo)準(zhǔn)”。有基層干部表示。

《細(xì)則》中還新增了“禁止突擊發(fā)展黨員”。有專家稱，過去有單位利用突擊發(fā)展搞不正之風(fēng)，易滋生腐敗，《細(xì)則》如此規(guī)定，符合“注重質(zhì)量”，“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則。

對在2.5億流動人口中發(fā)展黨員做出規(guī)定，也成為《細(xì)則》的亮點(diǎn)之一。今后，對此類人員進(jìn)行政審，要分別征求居住地、戶籍所在地黨組織的意見，延續(xù)了“從嚴(yán)要求”特色。

能否遏制“發(fā)展黨員腐敗”？

對一些基層組織發(fā)展黨員中的歪風(fēng)和腐敗，近年來不時(shí)見諸報(bào)端。

去年6月，鄭州豐產(chǎn)路街道社區(qū)就發(fā)生過啼笑皆非的事。一名協(xié)管員通知預(yù)備黨員賈某到社區(qū)辦轉(zhuǎn)正儀式，賈某在QQ上問，需要帶什么東西（證件），不料對方卻回復(fù)說：“書記吸煙，拿條煙不買吃的?！笨梢娙朦h需送禮的觀念，已在一些人頭腦里深植。

還有報(bào)道稱，在湖南隆回縣毛洲村，成為黨員一度需送禮6000元?！叭朦h需向每名老黨員繳80元入門費(fèi)，預(yù)備時(shí)交一次，轉(zhuǎn)正后再交一次?！贝撕?，鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行了調(diào)查處理。

發(fā)展黨員還成為個(gè)別基層干部的牟利手段。浙江義烏蘇溪鎮(zhèn)黨委原組織委員金月吉因受賄獲刑10年。在其一串受賄記錄中，利用發(fā)展黨員撈錢占一半以上。兩萬元現(xiàn)金，價(jià)值幾千元的香煙、油卡等照單全收。

廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，《細(xì)則》中對發(fā)展黨員中違紀(jì)行為的處理，較之原版也更為嚴(yán)格。首先是將嚴(yán)查范圍由違紀(jì)問題擴(kuò)展到不正之風(fēng)。規(guī)定還明確，對審查把關(guān)不嚴(yán)、培養(yǎng)考察失職等，除了問責(zé)直接責(zé)任人外，黨組織及其負(fù)責(zé)人也或?qū)⑹艿郊o(jì)律處分。此外，還將及時(shí)通報(bào)相關(guān)典型案例，接受社會監(jiān)督。

對“入黨門檻”提高，專家肯定之余也提出建議。如山東大學(xué)教授張錫恩認(rèn)為，黨員“適度規(guī)?！币硕?100萬人左右，可設(shè)“榮譽(yù)黨員”等分離現(xiàn)有人員。不過，國家行政學(xué)院教授竹立家卻稱，不能僅按絕對數(shù)量和人口百分比衡量黨員數(shù)量，符合標(biāo)準(zhǔn)的，該入還得入。

還有專家總結(jié)說，從提出發(fā)展黨員新方針，到出臺《細(xì)則》，一個(gè)“嚴(yán)”字貫穿其中，旨在從“入口端”凈化黨員隊(duì)伍?！都?xì)則》還透露出，承擔(dān)著接受申請、考察、教育等任務(wù)的基層黨組織應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揮更大作用?！斑@與十八大以來中央的要求高度契合”。

廉政瞭望記者獲悉，近期，中組部將舉辦培訓(xùn)班，對市級以上組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人全部培訓(xùn)一遍，明年還將實(shí)施全國性的專項(xiàng)檢查。而在某省級機(jī)關(guān)，入黨積極分子已拿到一張流程表，表內(nèi)將《細(xì)則》中的規(guī)定分解為28個(gè)步驟……

87周年，國防部、國務(wù)院新聞辦等部委，首次組織中外記者赴訪中國軍事院校。endprint