鄭智維 郭 鵬

過去幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)遍地開花，截至4月底，數(shù)量已經(jīng)超過110萬家。農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村金融發(fā)展的作用毋庸置疑，很多農(nóng)民通過這一平臺實現(xiàn)了“抱團”發(fā)展。

今年以來，在河北邯鄲一些地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社頻頻曝出問題，大量農(nóng)民的利益受到嚴重侵害。對此，中國農(nóng)業(yè)大學教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬在接受《民生周刊》記者專訪時表示，有些農(nóng)民專業(yè)合作社混淆了內(nèi)部資金互助與開展金融業(yè)務二者之間的關系。

民生周刊：今年以來，邯鄲等地農(nóng)民專業(yè)合作社頻現(xiàn)老板跑路、失聯(lián)及關張等問題，這是全國普遍性的問題還是地區(qū)性問題？

任大鵬：邯鄲的情況比較特殊，存在大量沒有經(jīng)過審批的農(nóng)民專業(yè)合作社在開展金融業(yè)務，這些業(yè)務已經(jīng)超出合作社的正常業(yè)務范圍。按照規(guī)定，只有取得銀監(jiān)部門審批資質(zhì)的機構(gòu)，才能開展相關金融業(yè)務。不過，合作社違規(guī)吸儲的現(xiàn)象僅存在于個別地區(qū)，屬于地區(qū)性問題，并不普遍。

民生周刊：有些農(nóng)民專業(yè)合作社承諾股息年利率為18%，甚至更高，對此您怎能看？

任大鵬：這是明顯的高回報，同時意味著可能會有非法吸儲的傾向。

民生周刊：按照規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是否允許吸儲？

任大鵬：2013年中央1號文件提到，在信用評定基礎上開展對示范社聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，以此規(guī)范合作社開展信用合作。

有條件的合作社開展金融業(yè)務，但需要具備怎樣的條件，目前還不夠清晰，下一步需要在政策上進行明確界定。

民生周刊：您剛才談到，開展金融業(yè)務需取得審批資質(zhì)。那么，取得資質(zhì)需要具備哪些條件？普通專業(yè)合作社能否達到要求？

任大鵬：目前，取得銀監(jiān)部門批準，可以開展金融業(yè)務的專業(yè)合作社，全國總計不到50家。審批條件比較苛刻，一般合作社很難滿足要求。很多合作社打著內(nèi)部資金互助的名義，實際上是在開展金融業(yè)務。

民生周刊：如何區(qū)分“內(nèi)部資金互助”與“開展金融業(yè)務”？

任大鵬：專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助要有產(chǎn)業(yè)基礎。如果沒有產(chǎn)業(yè)基礎，僅是單純的資金合作，這就屬于開展金融業(yè)務。只要是在工商部門注冊的專業(yè)合作社，就可以開展內(nèi)部資金互助，而開展金融業(yè)務，需要取得銀監(jiān)部門審批資質(zhì)。

民生周刊：有觀點認為，專業(yè)合作社存在監(jiān)管真空，對此，您怎么看？具體該由哪些部門監(jiān)管？

任大鵬：談不上監(jiān)管真空。如果專業(yè)合作社正常開展業(yè)務，不存在貨幣經(jīng)營業(yè)務，那就無需相關部門審批。這種專業(yè)合作社不會出現(xiàn)上述談到的問題，同時也就不存在監(jiān)管問題。如果超過專業(yè)合作社正常經(jīng)營范圍，按照具體職能就會有對應的部門監(jiān)管。例如，違規(guī)開展貨幣經(jīng)營業(yè)務，應該由銀監(jiān)部門監(jiān)管。不過，有些地方的監(jiān)管部門也有可能在執(zhí)行方面力度不夠。

民生周刊：在防范風險方面，除了加強外部監(jiān)管，專業(yè)合作社自身是否也存在一些不足？

任大鵬：存在專業(yè)人才缺乏的問題。例如，我曾接觸江蘇鹽城的一個專業(yè)合作社，社員中學歷最高的是高中生，根本沒有掌握金融知識的人才。由于缺乏必要的專業(yè)知識，農(nóng)民在開展信用合作時風險意識比較淡薄，本來是可控的風險，也容易變得無法控制。