丁筱凈

北京時間7月30日，拉蒙·麥格賽賽獎2014年獲獎名單正式公布，中國政法大學(xué)教授、中國著名環(huán)境法專家王燦發(fā)榜上有名。

拉蒙·麥格賽賽獎是為紀念菲律賓已故總統(tǒng)拉蒙·麥格賽賽于1957年創(chuàng)立的，亦被稱為“亞洲的諾貝爾獎”，每年頒發(fā)給為亞洲的發(fā)展做出無私貢獻的杰出人士和組織。

評委會表示，“王燦發(fā)用他的遠見卓識和強有力的領(lǐng)導(dǎo)，通過學(xué)術(shù)研究、法律倡導(dǎo)和律師公益訴訟，促進了中國環(huán)境法的改善和實施，有效地保護了環(huán)境危害受害者特別是弱勢群體的權(quán)利和生命。”

其實，在此之前，王燦發(fā)就曾在國外內(nèi)多次獲獎：2005年，在國家環(huán)?？偩值摹熬G色中國年度人物”評選中，王燦發(fā)以“第一個向污染受害者提供法律援助的學(xué)者”當選；2007年，王燦發(fā)被美國《時代周刊》評為全球45位“環(huán)保英雄”之一，被譽為“地球的代言人”，并登上封面；2010年，央視“十年法治人物”評選，王燦發(fā)成為10位當選者之一……

王燦發(fā)曾這樣形容自己：“其貌不揚，從小餓肚子，非常怕鬼怪，老有一些鬼神的幻覺，常受人欺負和歧視，上農(nóng)中時一個人到河道里孤獨地去放羊，夜晚聽評書第二天在高粱地里一邊割草一邊講給自己聽……”童年的貧困、受挫和孤獨，使他對弱勢群體有一種內(nèi)在的理解和同情，在過去的16年內(nèi)，他幫助了無數(shù)的污染受害弱勢群體。

“有人說我愛管閑事，我說愛管閑事有一個目標，就是通過幫助污染受害者向法院提起訴訟，來提高公眾的環(huán)境意識、法律意識和維權(quán)意識，最重要的是促進中國環(huán)境法律的執(zhí)行和遵守?！蓖鯛N發(fā)說。

民生周刊：除了在大學(xué)中從事教學(xué)和研究工作，您還致力于環(huán)境法的推廣普及。從1994年起，您在《中國環(huán)境報》“律師信箱”專欄里，以“嚴律師”的名義解答各種環(huán)境法疑難問題，那么，“嚴律師”主要解決哪些問題？

王燦發(fā)：從1994年到2000年，我以“嚴律師”的身份一共回復(fù)了全國200多封來信。主要涉及老百姓對身邊環(huán)境污染事件的處理，以及全國各地環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法中遇到的一些實際困難，需要我們對現(xiàn)行法律做一些具體的解釋和分析。

我記得當時有一位南京的環(huán)境執(zhí)法支隊隊長來信問我，到污染現(xiàn)場取證，不通知排污單位到現(xiàn)場參與，這個證據(jù)是否有效？因為根據(jù)執(zhí)法要求，執(zhí)法的程序和取證過程都要公開，如果不通知排污人員到場，那怎么能算公開呢？但是如果通知了，還能取到真實的污染數(shù)據(jù)嗎？我研究很久后給他回了信，告訴他只要執(zhí)法取證過程是符合規(guī)范的，并留有證據(jù)證明，日后排污單位無相反證明你們違規(guī)取證，其證據(jù)就是有效的。

民生周刊：這類來信多嗎？您怎么看待這些來信？

王燦發(fā)：像這樣專業(yè)人員的來信很多，他們每天執(zhí)行法條，比我們更懂法，只是在法律解釋上、實際操作上，還有一些疑惑。因為環(huán)境法推行時間較短，并且是實踐性很強的法律，學(xué)者如果只是紙上談兵的話，很難回答他們實踐中遇到的問題，只有了解執(zhí)法實踐，再加上對法律全面系統(tǒng)的了解與分析，才能解決法律施行中的難題。

民生周刊：為什么1998年之后，您的工作重點從回復(fù)讀者來信改為幫污染受害者免費打官司？

王燦發(fā)：1995年，江蘇邳州一個養(yǎng)鴨大王的4000只鴨子10天之內(nèi)死光，以此為生的農(nóng)民由一個富裕戶轉(zhuǎn)眼就變成了一個窮光蛋。他想起訴排污單位，可是法院不愿受理，他也沒錢請律師。我聯(lián)系他，說愿意為他們免費打官司。最終，當?shù)胤ㄔ阂粚徟袥Q，排污單位賠償受害人74萬元，實際賠償了40萬元。

這個案件使我意識到，還有很多污染受害者，由于自己沒有知識，受害后沒有錢請律師，得不到賠償，最終導(dǎo)致環(huán)境的相關(guān)法律無法執(zhí)行到位。我感覺要想法律得到執(zhí)行，就必須有一個力量來迫使排污者感到法律的震懾，違法者要受到懲處。作為一個學(xué)者，我沒有經(jīng)濟能力，我想只能靠知識來幫助被污染者，對污染者形成壓力，發(fā)揮法律的作用。我開始尋求開辦一家法律援助機構(gòu)的機會。在1998年，我籌集了起始資金，在中國政法大學(xué)內(nèi)開啟環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心（又名“污染受害者法律幫助中心”）。

民生周刊：中心剛開展工作的時候情況如何？

王燦發(fā)：很難。中心是“三無機構(gòu)”，即無辦公室、無經(jīng)費、無人員編制，一切都要靠自己。我們的目標援助者往往都很窮，我們僅憑知識幫他起訴還不行，因為他們付不起檢測費、訴訟費，因此我們機構(gòu)不僅要提供免費的律師，還要替他們籌集到鑒定、訴訟等費用。當時我去多家基金會籌錢，由于人微言輕，只能說服中國政法大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)或者民法、行政法的知名專家一起去，以期得到基金會支持。

民生周刊：中心開啟到今年已近16年了，現(xiàn)在回望，這條路走對了嗎？

王燦發(fā)：1999年11月1日，中心正式開通熱線電話的前一天，我們在《北京晚報》上登了一個豆腐塊大小的消息，公布了熱線號碼，以及次日早上8點開通的消息。第二天早上，我提前十分鐘到中心，還沒進門就聽見電話鈴響個不停。那一天，我接了46個咨詢電話，還有很多人抱怨打不進來。當時我就知道這條路走對了。

中心的幫助熱線開通15年來，共接受了近14000個電話咨詢，當面接訪、信件援助也不計其數(shù)。其中，為污染受害者進行了超過550起訴訟。

這550起訴訟中，我們統(tǒng)計的成功案例（勝訴或取得賠償?shù)模┐蠹s占總數(shù)的三分之一，失敗的占25%左右，剩下的都是未了結(jié)的案子，比如立不了案的，或者是沒有判決的。

民生周刊：中心除了幫助污染受害者，還做了哪些工作？

王燦發(fā)：在提供免費法律咨詢、法律援助的同時，從2001年開始，中心開展了每年一期的環(huán)境法律實務(wù)培訓(xùn)工作。從只培訓(xùn)律師，發(fā)展到培訓(xùn)環(huán)境法官、環(huán)境執(zhí)法人員，最后將培訓(xùn)范圍擴展至環(huán)境NGO的工作人員。這樣做，旨在對所有接觸和運用環(huán)境法規(guī)的人員進行普法和法律運用培育，也想為中國培育一片良好的環(huán)境法律施行的土壤，使得環(huán)境法規(guī)能夠得以更好地實施。

針對實踐過程中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)有法律的不足，我們還召開法律研討會，對立法提出改善的建議。為了支持法律的執(zhí)行，我們甚至由專人協(xié)助各地環(huán)境法庭的建立。同時，為了向公眾普及環(huán)境維權(quán)的知識，我們也進行了公眾環(huán)境維權(quán)的流動咨詢。

所以我們常常說，中心不僅僅是污染受害者的援助中心，幫助污染受害者只是我們的手段之一，最終的目標還是為了推進環(huán)境法制、法治進程。