■ 高峰

（作者為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)秘書長(zhǎng)、作家）

近段時(shí)間，網(wǎng)友上傳視頻爆料多名官員嫖娼。一時(shí)間，輿論四起。而對(duì)相關(guān)人員的懲處，也如輿論產(chǎn)生一樣迅速?！八賾退倭P”的背后，攝像頭功不可沒(méi)。

其實(shí)，攝像頭這只特殊的“眼睛”，早已潛伏在我們身邊：商場(chǎng)、銀行、學(xué)校、街頭……而關(guān)于它的是非爭(zhēng)論，也從未停止。隨著攝像頭的廣泛應(yīng)用，在維護(hù)公共安全的同時(shí)，也不斷引發(fā)各種隱私侵權(quán)事件的爭(zhēng)議，公共安全和個(gè)人隱私的界限正在成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

成為官場(chǎng)現(xiàn)形“器”

傳統(tǒng)意義上，攝像頭以這些形象為眾熟知：在反對(duì)恐怖主義時(shí)，它是“救命的天使”；在打擊罪犯時(shí)，它是“誠(chéng)實(shí)的目擊證人”；在防盜安家時(shí)，它是“財(cái)產(chǎn)的保護(hù)神”。而今天，它又有了新的“職責(zé)”：有網(wǎng)友戲稱，繼“老婆舉報(bào)”、“二奶反水”、“小偷入室”、“微博舉報(bào)”后，小小的攝像頭也成為防治腐敗、整頓官場(chǎng)不正之風(fēng)的“不二神器”。

攝像頭撕下了部分官員偽善的畫皮，露出可憎的一面：生活腐化、貪污受賄、庸官懶政。如上海嫖娼法官的經(jīng)歷，近年屢見(jiàn)不鮮。北京市原副市長(zhǎng)劉志華、國(guó)家藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)張敬禮、重慶北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富等一干官員，其落馬都與攝像頭有關(guān)。多地用“針孔攝像頭”拍下了一些干部的上班生活：打游戲、看電影、睡大覺(jué)。

隱在角落的攝像頭目睹官場(chǎng)“混、浮、軟、假、奢”之怪現(xiàn)狀，使腐敗官員現(xiàn)形之后，等待他們的，將是冰冷的法律和憤怒的民眾。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種電子監(jiān)控手段在一定程度上能防止執(zhí)法人員濫用權(quán)力、損害公眾利益。

除此之外，攝像頭在維護(hù)公共交通和安全等方面，表現(xiàn)突出。一直以來(lái)，攝像頭與紅綠燈“搭檔”，充當(dāng)著“電子警察”的角色，防止汽車出現(xiàn)闖紅燈等可怕現(xiàn)象，更好地維護(hù)交通秩序。

在生活中，攝像頭也上演“七十二變”。它出現(xiàn)在餐館里，可以讓顧客“監(jiān)視”廚房做菜的全過(guò)程，真正吃上“放心菜”；它出現(xiàn)在手表上，報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)后可連續(xù)攝像30分鐘，助遭受性侵害的女性“反強(qiáng)奸”；它出現(xiàn)在魚(yú)鉤上，使水下魚(yú)群一目了然，讓釣魚(yú)活動(dòng)成為一場(chǎng)“視覺(jué)盛宴”。迷你版的它，還被廣泛應(yīng)用于醫(yī)學(xué)胃腸病、支氣管病、整形外科的治療上，減輕患者痛苦的同時(shí)又提高了治療效果。

小小攝像頭，功用可不小，這一點(diǎn)毋庸置疑。但《今日美國(guó)》報(bào)的一句問(wèn)話，也發(fā)人深省：在努力建造一個(gè)充滿監(jiān)控的金魚(yú)缸社會(huì)前，我們應(yīng)搞清楚：這些探頭是否真能讓我們更安全？

向前一步是濫用

“滿城盡是攝像頭”、“透明人”是現(xiàn)在攝像頭泛濫的真實(shí)寫照，而且其數(shù)量仍在上升，“濫用”與“侵犯隱私”成為其最被詬病的兩個(gè)關(guān)鍵詞。

以安全的名義，老大哥在看著你。走進(jìn)電梯，你是否也會(huì)首先查找一下有沒(méi)有攝像頭？沒(méi)有。那好吧，現(xiàn)在可以放心地剔牙了。

公共治理的需要與公民隱私權(quán)之間的微妙平衡難以掌握。稍有不慎，前者過(guò)度強(qiáng)勢(shì)濫用就有可能對(duì)后者造成損害。

現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于監(jiān)控被濫用和曝光隱私的事件確實(shí)也接連不斷。如“上海復(fù)興中學(xué)教室親吻監(jiān)控視頻”、“深圳地鐵工作人員泄露戀人擁吻監(jiān)控錄像”、“四川綿陽(yáng)摸胸門事件”等。

2012年，東莞更有一家水療館，為“震懾竊賊”在更衣室安裝了攝像頭，并把客人更衣時(shí)的視頻直播到更衣室外的售票大廳，讓客人裸體出鏡。

電子攝像頭功效被無(wú)限放大的同時(shí)，在具體的監(jiān)控行為中，公民隱私卻常常面臨被“無(wú)限省略”的窘境，甚至淪為滿足個(gè)人好奇心和窺探欲的工具。對(duì)此網(wǎng)友調(diào)侃道，“探頭有危險(xiǎn)，接吻需謹(jǐn)慎?！?/p>

實(shí)際上，現(xiàn)在很多國(guó)家都出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，攝像頭“武裝”到廁所，校園幾乎變“牢房”。而智能手機(jī)的普及，以及微博、推特等自媒體的發(fā)達(dá)，使很多公共場(chǎng)所監(jiān)控拍下的畫面被傳到網(wǎng)上，導(dǎo)致普通人生活受到干擾?！坝袌D有真相”已不能滿足人們的需求，新的江湖規(guī)矩是：“有視頻有真相?！?/p>

受到人們質(zhì)疑的，還有攝像頭可能成為犯罪者的作案工具。2003年，徐正國(guó)等六人就是利用攝像頭，多次在長(zhǎng)沙、株洲兩地銀行的自動(dòng)提款機(jī)上盜取別人的存款共10余萬(wàn)元。

更令人費(fèi)解的是，當(dāng)我們需要攝像頭提供證據(jù)時(shí)，這個(gè)“不會(huì)說(shuō)話的證人”卻經(jīng)常出現(xiàn)“技術(shù)故障”。另外，雖然很多地方已經(jīng)被攝像頭“武裝”，但除了政府安裝的之外，還有很多歸私營(yíng)業(yè)主、單位和個(gè)人所有，出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)摹靶币暋焙透Q私，甚至有的地方的電子眼被外包給了企業(yè)。所有的這些，折射出的，是攝像頭管理的一片亂象。

我們不禁要問(wèn)，是什么導(dǎo)致了這些問(wèn)題的出現(xiàn)？專家表示：“面對(duì)一種新技術(shù)的發(fā)展，可能相應(yīng)的制度不是很健全，法律相對(duì)滯后?！?/p>

請(qǐng)法律遮擋隱私

攝像頭應(yīng)該安在哪？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督“監(jiān)控者”？如何保障公共安全？又如何守護(hù)隱私？

一連串的問(wèn)號(hào)里，一邊是尚未明晰的權(quán)力邊界，一邊是公私難分的“模糊領(lǐng)域”。在公共治理、反腐與公民隱私之間，這個(gè)權(quán)衡良久上下?lián)u擺的天平，如何才能審慎地放上使之取得平衡的砝碼？

國(guó)家基于公共管理和公共安全的需要，在公共場(chǎng)所設(shè)攝像頭有其一定意義，而且從現(xiàn)代社會(huì)的終極正義而言，其合法性是不容懷疑的。但也不能犧牲權(quán)利換安全，這需要在立法和執(zhí)法等多方面規(guī)范行為。

首先，關(guān)于攝像頭的安裝場(chǎng)所問(wèn)題，專家認(rèn)為，攝像頭應(yīng)該安裝在公共場(chǎng)合，而在公共場(chǎng)合安裝時(shí)則要注意是否侵害了私人私密的空間。例如，如果一條街道的攝像頭剛好可以照到旁邊的廁所，這就會(huì)引起爭(zhēng)議。

其次，是誰(shuí)有資格來(lái)安裝以及攝像資料應(yīng)如何管理？

攝像頭應(yīng)該由公權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)安裝，而非私人。而管理的關(guān)鍵問(wèn)題則是采集信息之后，信息的利用和去向要合法，要體現(xiàn)法治的基本要求。采集的信息應(yīng)該由特定的機(jī)關(guān)使用，而這也是立法上急需進(jìn)行明確的問(wèn)題。”

另外，視頻資料不能隨便流出。為此要完善隱私的法律保護(hù)，對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，要制定查看、使用影像的嚴(yán)格程序。

目前，北京、重慶、深圳、廣州、河南等地都已經(jīng)有公共攝像頭的地方規(guī)范。但最大的問(wèn)題是這些規(guī)范是粗線條性質(zhì)的，欠缺具體細(xì)化，而且我們?nèi)狈σ徊繉?duì)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范的全國(guó)性法律。

在這方面，我們也可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)法律就允許在公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控設(shè)備，只在某些特定的“合理區(qū)域”，如衛(wèi)生間、更衣室、臥室等場(chǎng)所有隱私權(quán)保護(hù)。而在英國(guó)，使用攝像頭的地方必須加上明顯標(biāo)識(shí)，所以在大街小巷，會(huì)看到許多地方都標(biāo)有閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)的英文縮寫牌子。

另外，法律的完善和細(xì)化當(dāng)然是我們必須首先考慮的問(wèn)題，但是，個(gè)人的行為與法律意識(shí)也同樣重要。

所謂公共場(chǎng)所，就是所有人都能共聞共見(jiàn)的地方。所以，為了避免自己隱私被暴露，關(guān)鍵是要在這樣的場(chǎng)所中注意自己的言行。原因是當(dāng)有意或無(wú)意地將自己隱私暴露于這種場(chǎng)合時(shí)，理應(yīng)已經(jīng)想到因此可能要承擔(dān)的隱私風(fēng)險(xiǎn)。

“徒法不足以自行”，應(yīng)該通過(guò)法律建設(shè)，提高社會(huì)民眾和廣大執(zhí)法人員的法治觀念，使隱私權(quán)利被接受為公眾意識(shí)和社會(huì)常識(shí)，這樣才能減少對(duì)安裝攝像頭所引發(fā)的問(wèn)題的爭(zhēng)議。