李帆

【摘 要】招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展一直以來(lái)都離不開改革創(chuàng)新，通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和不斷研究招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，開拓思路，創(chuàng)新思維，制定更有利于招投標(biāo)市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、組織管理和監(jiān)督方式。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；招投標(biāo)；改革創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，就必須與進(jìn)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。一個(gè)民族沒有創(chuàng)新，她就不能進(jìn)步；一個(gè)單位沒有創(chuàng)新，她就不能前進(jìn)。招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展一直以來(lái)都離不開改革創(chuàng)新，也一直以來(lái)都必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，研究招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，開拓思路，創(chuàng)新思維，制定出更有利于招投標(biāo)市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、組織管理和監(jiān)督方式，營(yíng)造一個(gè)高效、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)氛圍。

一、踐行科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路觀念

繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，摒棄不符合時(shí)代要求、不符合發(fā)展規(guī)律、不符合客觀實(shí)際的陳舊觀念和條條框框，把思想統(tǒng)一到推動(dòng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上來(lái)。自覺堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)招投標(biāo)的各項(xiàng)工作，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并在謀劃發(fā)展上，做到針對(duì)性、持久性、統(tǒng)籌性。

二、踐行科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新招投標(biāo)體制機(jī)制。

建立健全管理制度體系，是深化招投標(biāo)規(guī)范化管理的關(guān)鍵。我們緊密聯(lián)系實(shí)際，制定科學(xué)合理、配套完善的管理制度，確保公共資源交易招投標(biāo)行為有章可循、規(guī)范運(yùn)行。創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法，完善招標(biāo)體系。（1）完善招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)包管理，積極倡導(dǎo)施工總承包制。整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行整個(gè)工程項(xiàng)目，節(jié)約建設(shè)單位的人力物力財(cái)力。（2）完善資格審查制度，積極推行資格后審制度。所有報(bào)名單位經(jīng)公共資源交易中心資格審查合格后原則上全部入圍。（3）健全專家評(píng)審機(jī)制。開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，使其始終牢記“客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)盡職”的原則，并建立優(yōu)勝劣汰的專家管理制度，對(duì)不合格的專家堅(jiān)決清理出專家隊(duì)伍。（4）加大科技投入，提高科學(xué)管理理念。學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，通過科技化、網(wǎng)絡(luò)化，提高監(jiān)管水平，達(dá)到“科技促廉”的效果。

三、踐行科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新招投標(biāo)的組織管理。

實(shí)施分類監(jiān)管，區(qū)分投資主體，嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)有投資項(xiàng)目，并積極推行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的管理模式。

標(biāo)前，針對(duì)當(dāng)前部分招標(biāo)人前期準(zhǔn)備不足，圖紙不全、深度不夠的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)估算（概算）的準(zhǔn)確性、設(shè)計(jì)施工圖的準(zhǔn)確性和全面性，提高建設(shè)單位科學(xué)系統(tǒng)管理工程的認(rèn)識(shí)。

標(biāo)中，加強(qiáng)招標(biāo)市場(chǎng)各方主體的管理。（1）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理，開展針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，實(shí)行誠(chéng)信制度和考核機(jī)制，并建立對(duì)招標(biāo)代理及造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)代理及造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)自覺規(guī)范其行為，提高其服務(wù)質(zhì)量。（2）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的管理，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的查處力度，特別是對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的查處。對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為作出必要的界定后，聯(lián)合多部門進(jìn)行查處，對(duì)查處的案件依法嚴(yán)肅處理，對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的行為的單位暫停其一定時(shí)期內(nèi)參與本地區(qū)政府性投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。

標(biāo)后，加強(qiáng)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理。實(shí)行中標(biāo)備案告知制度。在中標(biāo)備案時(shí)出具告知書，告知招標(biāo)人按項(xiàng)目管理班子標(biāo)函明確的內(nèi)容，嚴(yán)格管理施工項(xiàng)目班子的人員到位率和出勤率，告知業(yè)主在工程的預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算價(jià)款等手續(xù)辦理上應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更的控制，實(shí)行工程造價(jià)的內(nèi)控內(nèi)審。設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整要嚴(yán)格按相關(guān)文件規(guī)定，落實(shí)專人審核，逐級(jí)審核制度，并對(duì)工程按進(jìn)度要求實(shí)行階段性造價(jià)控制和審核，防止“三超”。

四、建立信用平臺(tái)， 創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術(shù)管理市場(chǎng)

招投標(biāo)活動(dòng)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信用平臺(tái)，培育信用體系，以體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用的價(jià)值。一是建立施工企業(yè)、招標(biāo)代理等企業(yè)信用庫(kù)，全面真實(shí)記載企業(yè)的資質(zhì)情況、業(yè)績(jī)情況、信用情況等，凡信用不佳者都將被淘汰出局；二是建立評(píng)標(biāo)專家信用庫(kù)，對(duì)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中徇私舞弊或多次不應(yīng)聘的，都要剔除專家?guī)?，不得再度聘為評(píng)標(biāo)專家；三是建立在建工程信息庫(kù)，防止“承包專業(yè)戶”將工程轉(zhuǎn)包、分包。

五、踐行科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新招標(biāo)監(jiān)管方式。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全有形市場(chǎng)功能。（1）借助公共資源交易中心這個(gè)招投標(biāo)平臺(tái)，最大程度地將工程招投標(biāo)的相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會(huì)公開公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（2）借助建筑市場(chǎng)信用網(wǎng)這個(gè)誠(chéng)信平臺(tái)，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，完善失信懲戒機(jī)制，并將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，逐步形成招投標(biāo)市場(chǎng)的主流價(jià)值觀和榮辱觀，激發(fā)規(guī)范市場(chǎng)的原動(dòng)力，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。 （3）建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把有無(wú)行賄犯罪檔案記錄作為進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的前置條件。

綜上所述，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，從管理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，圍繞制約招投標(biāo)健康發(fā)展的深層次矛盾，深化招投標(biāo)市場(chǎng)的改革創(chuàng)新，通過新思路、新方法、新舉措實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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