呂桂芳

【摘 要】我國農(nóng)田水利資金不足的嚴峻形勢下，政府另外開辟新的穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟來源是非常有必要的一項經(jīng)濟工作，借此補充預(yù)算內(nèi)的資金不足問題。本論文通過對目前國內(nèi)相關(guān)農(nóng)田水利政策的形式分析，以集中、整合目前的分散財力、籌集穩(wěn)定可持續(xù)的資金為終極目標，促進財政為農(nóng)田水利使用?？顚ｍ椨糜谕度虢ㄔO(shè)的資金，從根本上保障了國家對農(nóng)田水利資金的投入規(guī)模，保障農(nóng)田水利長期的、可持續(xù)的發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；資金籌集；政策創(chuàng)新

為貫徹中央 2011 年1號文件精神，各省市提出全面加強綜合水利工程建設(shè)，改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機制，加強水利投入和政策扶持，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，做好治水、蓄水、排水、節(jié)水、引水“五水”文章的統(tǒng)籌工程，使平安水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利“四個水利”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、財政投入在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用十分明顯

中央和省級財政不斷增加對農(nóng)田水利的投入，除了中央及省財政每年專項資金投入以外，從2011 年起提取 10% 的土地出讓收益中作為農(nóng)田水利資金。這些舉措促進了水利投入的增長和水利事業(yè)的發(fā)展。

以下是農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來源：（1） 財政投入（2） 農(nóng)田水利建設(shè)專項資金（3） 土地出讓收益計提資金（4） 經(jīng)營性農(nóng)田水利工程的收益（5） 金融資金與社會支持，金融資金主要指金融機構(gòu)信貸、省級水利投融資平臺等。（6）社會資金，所謂社會資金既有民間組織的投入，當(dāng)然也有“民辦公助”下社會的投入（7） 農(nóng)民通過“一事一議”的自愿集資、投工投勞等。通過多方努力，水利建設(shè)面貌有了顯著的改觀，水利工程給全省人民生產(chǎn)生活帶來的福祉也日益顯現(xiàn)。

二、正視當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展中工程建設(shè)管護工作量與地方財力缺口之間的矛盾

按照目前規(guī)劃發(fā)展，農(nóng)田水利啟用資金的實際需求缺口仍然很大，隨著財政職能的轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)基金的停征，加劇了水利投入資金的不足。目前我國還沒有農(nóng)田水利的專項稅費，各省水利事業(yè)也僅僅依靠現(xiàn)有的財力來支持農(nóng)田水利的建設(shè)管護必然捉襟見肘。

在實踐中遇到的問題： 一個問題是財政資金撥付的比例較大，現(xiàn)有財政的財力難以滿足各地水利設(shè)施建、管、用巨大的工程量以及標準提高的巨大需求；其次是水利建設(shè)資金繳納對象負擔(dān)繁瑣，籌措渠道過于分散、不集中，無法有效籌集資金；三是由于金融信貸資金追求的是自身經(jīng)濟效益最大化，水利事業(yè)這種社會公益責(zé)任，只有公共財政職能去承擔(dān)；四是取之于民的稅收難以現(xiàn)實，這就需要公共財政的民生工程積極介入。

三、為籌措穩(wěn)定、可持續(xù)的水利建設(shè)資金，建議省人大常委會地方立法，開征“國土整治建設(shè)管理基金”

為籌措穩(wěn)定且可持續(xù)的建設(shè)資金，整合、集中現(xiàn)有財力，專項用于全省國土綜合整治建設(shè)投入，其中包括農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。該資金具有規(guī)模性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢，能夠避免了年復(fù)一年的單一、傳統(tǒng)模式水利建設(shè)，能從從根本上解決國土資源系統(tǒng)性建設(shè)問題，由于“國土整治建設(shè)管理基金”政策的開征，將在源頭上保障了國家財政對農(nóng)田水利資金投入。為開辟新的持續(xù)、穩(wěn)定財源帶來新的方式，用來補充預(yù)算內(nèi)的水利建設(shè)資金不足?！皣琳谓ㄔO(shè)管理基金”的開征是對農(nóng)田水利資金的投入規(guī)模的保證。

1.開征“整治國土建設(shè)管理基金”制度上的可行性。

基金屬于政府性基金的一種。省級人大被賦予此項立法的權(quán)力不僅因為其設(shè)立程序比稅法相較簡單很多，又因基金的專項用途的性質(zhì)。

2.“整治國土建設(shè)管理基金”的課征對象和制度設(shè)計。

此項基金制度的設(shè)計，基金的繳納義務(wù)人是指規(guī)定在省境內(nèi)進行固定資產(chǎn)投資的單位和個人?；饘嵭胁顒e稅（ 基金） 率是根據(jù)項目經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策確定的。固定資產(chǎn)投資項目確定適當(dāng)?shù)亩悾?基金） 率是按其單位工程分別確定。

各省“整治國土建設(shè)管理基金”的根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目實際完成的投資額確定計稅依據(jù)，基金的征收，實行投資許可證和計管相結(jié)合的源頭控管辦法。在開辟了穩(wěn)定持續(xù)的整治國土建設(shè)管理資金來源的同時，又增強了基金繳納人保護國土安全的參與意識。

3.“整治國土建設(shè)管理基金”重要作用。

“國土整治建設(shè)管理基金”的征集不僅強化全社會對國土整治重要性的認識?；鸬恼骷瘜ο笫枪潭ㄙY產(chǎn)投資者，在市場經(jīng)濟下，人們對生存國土環(huán)境的安全性更加關(guān)注所賴。而且，征收基金有助于穩(wěn)定增加農(nóng)田水利建設(shè)資金，支持農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的財力基礎(chǔ)穩(wěn)固。征集面廣、繳納者負擔(dān)輕是“國土整治建設(shè)管理基金”具有的特點，相信開征以后，能夠在很大程度上解決各地農(nóng)田水利資金投入不足的問題。

四、各省“整治國土建設(shè)管理基金”支出的范圍

1.用于全省國土綜合開發(fā)、利用、治理和保護，水體、山體保護、改造，以及改善地質(zhì)條件方面的防災(zāi)減災(zāi)。

2.用于全省流域性大中型水利工程建設(shè)治理、防洪排澇設(shè)施建設(shè)管護、水庫建設(shè)、灌溉排澇泵站建設(shè)與改造水土保持、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、等上規(guī)模的水利建設(shè)工程。

3.重點保障縣鄉(xiāng)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

4.用于大力推進農(nóng)村飲水安全項目的建設(shè)與管理資金需求。

5.保證完善強農(nóng)惠農(nóng)的補貼政策，服務(wù)“最后一公里”。

6.用于以民為本，健全機構(gòu)，完善基層農(nóng)田水利服務(wù)體系建設(shè)，解決“重建輕管”的痼疾。

參考文獻：

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