郭茂林 王大強

【摘 要】事業(yè)單位預算管理貫穿于事業(yè)單位預算的編制和執(zhí)行過程，是事業(yè)單位進行各項財務活動的前提和依據，事業(yè)單位加強預算管理，具有重要的意義。

【關鍵詞】財務收支計劃；編制；調整

一、事業(yè)財務收支計劃的編制

事業(yè)單位財務計劃由收入計劃和支出計劃兩部分組成。事業(yè)單位的收入包括財政補助收入、上級補助收入、業(yè)務收入、經營收入、上繳收入、捐贈收入和其他收入。收入計劃一般參考以前年度收入計劃的執(zhí)行情況，結合計劃年度的增減因素以及相應事業(yè)單位財務收支計劃由收入計劃和支出計劃構成。

1.收入計劃的編制。事業(yè)單位的收入包括財政補助收入、上級補助收入、業(yè)務收入、經營收入、上繳收入、捐贈收入和其他收入。收入計劃一般參考以前年度收入計劃的執(zhí)行情況，結合計劃年度的增減因素以及相應政策進行測算編制。其中，財政補助額按財政部門核定的定額或定項補助標準編制。

2.支出計劃的編制。事業(yè)單位的支出是事業(yè)單位開展業(yè)務活動，經營活動所發(fā)生的各項資金耗費和損失。事業(yè)單位的支出，包括業(yè)務支出、經營支出和其他支出三部分。各部分的具體內容因單位類型不同而不同。

二、財務收支計劃的審批

各單位編制完成的財務收支計劃，要在規(guī)定的時限內上報主管部門或財政部門。由財政部門或主管部門進行系統審查，審查的主要內容是：

1.合法性。合法性審查，主要是審查收支指標特別是財政補助款和上級補助款的安排是否符合規(guī)定；各收入項目特別是業(yè)務收入、經營收入是否存在“打埋伏”的現象；各項支出指標的安排是否符合有關規(guī)定，有無“寬打窄用”現象。

2.正確性。正確性審查，主要是要驗證各項數字特別是重要項目數據的正確性；審查表與表之間有無矛盾關系，有無計算上的差錯。

3.完整性。完整性審查，主要是審查各種計劃表格有無遺漏，表中項目填列是否完整。財政收支計劃審查后由財政部門或上級單位批復實施。財政部門或主管部門在審查中發(fā)現的問題，單位應按要求作相應的調整更正。

三、財政收支計劃的執(zhí)行

事業(yè)單位財務收支計劃，經批準后就成為單位財務工作的指令性文件，各單位應以財務部門為中心，組織好計劃執(zhí)行工作。主要應做好如下工作：

1.依據預算，合理使用。按核定的支出預算和事業(yè)進度，及時供應、合理安排和節(jié)約使用資金，用較少的錢辦較多的事，充分發(fā)揮資金的效能。

2.依據法規(guī)，及時、足額組織收入。根據國家的方針、政策、制度和收費標準，積極組織收入，把該收的各項收入及時、足額地收進來。

3.落實財務指標，建立健全財務收支管理責任制。財務部門應將各項收支指標，分解落實到有關的科室、職能部門，實行歸口分級管理，進行責任制控制，對未完成計劃指標的，要承擔相應的經濟責任。

4.掌握重點收支項目，審查與監(jiān)督日常財務收支活動。事業(yè)單位的收支項目雖然較多，但有主次之分，要掌握重點項目進行控制。所謂重點項目也是在總收支中占比重較大的項目，如事業(yè)收入、事業(yè)支出等。只有抓住關鍵，明確重點，才能進行有效的控制。

5.掌握收支規(guī)律，主動靈活地調度資金。在計劃執(zhí)行過程中，財務部門要根據單位業(yè)務活動特點和歷年收支情況，摸清收支規(guī)律，熟知各個收支項目發(fā)生的時間，根據貨幣資金余額的變動情況，及時做好資金收支的協調平衡工作，發(fā)生問題及時處理，以保證事業(yè)計劃的圓滿完成。

6.加強預測、分析、檢查和評比等工作。單位要隨時掌握各項財政收支指標的完成情況，就必須做好日常財務收支指標的預測和分析工作。通過分析找出差距，肯定成績，總結經驗與教訓，在此基礎上對財務收支的發(fā)展趨勢進行預測。同時，還必須進行嚴格檢查，對日常財務收支實施控制。檢查的主要內容是檢查計劃完成情況、財經法紀執(zhí)行情況和往來款項結算情況等。

四、財務收支計劃的調整

財務收支計劃的各項收支指標，主要是根據國家政策、制度、定員定額、收支標準和歷年收支規(guī)律以及事業(yè)計劃測算編制的，這種測算在一定程度上帶有一些主觀成分，人們對未來的預測由于各種復雜多變的因素，其準確性是極其有限的。在事業(yè)計劃和財務收支計劃執(zhí)行過程中，難免會發(fā)生一些在安排計劃時沒有考慮到的情況，如國家政策和調整、自然災害的發(fā)生等，從而使原定計劃與客觀要求不相適應。所以，財會部門必須對收支計劃也作相應的調整。

1.財政補助部分的調整。國家對事業(yè)單位區(qū)別不同情況實行“核定收支、定額補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法。就多數事業(yè)單位而言，收入不能滿足支出需要，有的甚至幾乎沒有收入，在不同程度上存在著對國家財政資金的需求，財政給予一定的定項補助或定額補助。定項補助就是財政部門根據事業(yè)計劃確定一個或幾個支出項目，如工資、補助工資、職工福利等作為補助數額，列入財政預算支出進行補助；定額補助就是財政部門根據事業(yè)計劃和單位收支情況，按特定的業(yè)務計算單位計算的補助定額作為補助數，列入財政預算支出進行補助。定額補助標準根據事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況、財政政策和財力可能確定。事業(yè)單位在計劃執(zhí)行過程中，如果上級下達事業(yè)計劃有較大的調整、或者根據國家政策規(guī)定需要增加或減少支出，對單位預算收支影響較大的，可以追加、追減預算。但追加、追減預算必須報經財政部門或主管部門的批準，并按“預算追加通知書”的要求辦理。除此之外，一般不得調整。若事業(yè)單位因其行政隸屬關系發(fā)生變動，則還要辦理預算劃轉手續(xù)。

2.非財政補助的部分調整。非財政補助部分是指上級補助收入、業(yè)務收入、經營收入、上繳收入、捐贈收入和其他收入。非財政補助部分若需調增或調減的，由單位自行調整，并相應調增或調減支出預算。值得指出的是，事業(yè)財務收支計劃的調整，不得違反國家規(guī)定，不得隨便提高收費表，擴大收費項目；也不得隨意擴大人員標準，提高工資待遇?？傊?，財務收支計劃的調整，必須做到合理合法，服從國家宏觀調控的需要。

參考文獻：

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[2]張曾蓮.論政府管理會計的構建與應用[D].廈門大學，2009年