李婷婷

【摘 要】在文化體制改革的大背景下，重慶廣播電視集團作為以廣電媒介為主業(yè)的綜合性集團正在經歷從內容生產到運作機制等層面的深刻變革。面對來自新媒體和同行業(yè)日益加劇的競爭壓力，從2005年起，重慶廣播電視集團積極引入和借鑒現代企業(yè)管理的成功經驗，大力推行全面預算管理并初見成效，但在實際運行中還存在不少問題。本文從論述全面預算管理的意義出發(fā)，結合重慶廣播電視集團的實際情況，揭示了現階段預算管理中存在的若干問題，如組織體系不健全、預算編制方法單一、重視財務目標而忽略其他一些非財務目標，沒有成為一項全程性和全員性的管理活動等，并提出了相應的解決措施，供企業(yè)參考。

【關鍵詞】廣電集團；全面預算管理；問題；措施

一、全面預算管理的意義和作用

在文化體制改革的大背景下，作為生產經營性事業(yè)單位的重慶廣播電視集團正在經歷從內容生產到運作機制等層面的深刻變革。廣電系統(tǒng)產業(yè)化、集團化的趨勢日益加強，經濟運營的規(guī)模和方式也逐漸龐大而繁雜，面對來自新媒體和同行業(yè)的激烈競爭，如何建立一套適應重慶廣播電視集團發(fā)展的管理控制系統(tǒng)變得極為重要。

管理控制系統(tǒng)中一項關鍵性的制度安排就是全面預算。全面預算管理作為一種現代化企業(yè)管理模式能夠為企業(yè)的生產經營提供有效的指導。首先，全面預算管理是企業(yè)實施戰(zhàn)略管理的前提，它涵蓋了企業(yè)計劃、決策、協(xié)調、控制、評價、考核等現代企業(yè)管理職能的各個方面，是聯(lián)結企業(yè)中長期戰(zhàn)略發(fā)展目標與短期經營計劃的紐帶。其次，全面預算管理有利于改善企業(yè)的管理機制，落實各責任中心的目標責任，加強部門間的溝通、協(xié)作，減少遇事推委的情況發(fā)生，提高整個企業(yè)的運行效率。

二、重慶廣播電視集團全面預算管理存在的問題

1.全面預算管理的組織體系不健全

重慶廣播電視集團的預算管理體系自上而下分為預算決策機構、預算管理機構、預算責任單位三個層次。集團黨委會，是預算管理的最高決策機構，負責確定集團年度經營目標，審批集團年度預算方案及其調整方案。計劃財務中心為預算管理部門，具體負責組織預算的編制、審核、平衡、調整、分析和考核等工作。集團本部各部門、下屬單位為預算責任主體，負責其部門、企業(yè)的預算編制、執(zhí)行和控制工作，并配合計劃財務中心做好集團預算綜合平衡工作。可以看出，集團的日常預算管理職能主要由計劃財務中心承擔，而沒有專門設立由各職能部門人員組成的全面預算管理辦公室，這顯然不利于處理好各部門之間的關系，同時也降低了預算的權威性。另外，雖然在全面預算管理制度中明確了各部門的責任，但實際工作中沒有很好執(zhí)行。比如在編制預算時，預算數據的上報時間、哪個部門上報哪塊數據、數據的準確度等由于沒有對各職能部門參與工作進行考評，造成預算編制工作中的協(xié)調問題。

2.預算編制方法單一且編制基礎工作薄弱

（1）在重慶廣播電視集團全面預算管理制度中，沒有嚴格規(guī)定預算編制的方法，通常采用固定預算的方法，即以歷史指標值和過去的活動為基礎，結合預算期的目標利潤，做相應的增加或減少。這是一種靜態(tài)預算的方法，編制時較為簡單，但卻忽略了歷史數據中可能不合理的地方，導致預算期不必發(fā)生的費用發(fā)生了，而確實需要的支出卻沒有列入預算。

（2）各職能部門為了在下一年度有足夠的資金，往往將預算金額做得很大，而預算編制的基礎工作還很薄弱。如各部門對基礎數據、基本情況的說明不夠重視，存在盲目申請，缺乏合理支持依據、文字說明過于簡單或流于形式等現象。基本工作量等數量化的東西說不清楚，導致在預算執(zhí)行的過程中出現較大偏差。

3.預算考核機制不完善

（1）重慶廣播電視集團的預算考核指標：針對頻率、頻道，主要采用收入、成本、利潤等指標進行考核。針對職能部門，采用由領導和其他部門打分的辦法考核其綜合服務質量。針對下屬企業(yè)，主要考核年度利潤總額、凈資產收益率、所有者權益增加值等指標?？傮w看，預算考核關注的重點是與生產經營執(zhí)行情況相關的財務指標，而忽略了各種有利于企業(yè)發(fā)展?jié)摿透鞣N難以計量的非財務指標，如節(jié)目的收聽收視率、新節(jié)目的研發(fā)、信息化建設、員工素質培養(yǎng)等，這顯然不能滿足全面預算管理的需要。

（2）預算考評作為全面預算管理的一項重要內容，是用預算考核指標來為評價各預算責任單位的工作業(yè)績和獎懲兌現提供依據。預算考評的方法包括動態(tài)考評和期末綜合考評兩部分。重慶廣電集團的預算工作質量考核集中在年終進行，考評方法顯得很單一，缺乏動態(tài)評估的結合，日常工作中出現的預算差異得不到及時解決。

三、強化預算管理的相應措施

1.堅持全員參與的管理原則，加強對全面預算管理的認識

全面預算管理涉及到企業(yè)生產經營活動的方方面面，各個環(huán)節(jié)的工作都是由不同部門和個人承擔的。堅持全員參與原則，才能減少管理層與員工之間由于信息不對稱帶來的負面影響。首先，企業(yè)可以利用內部網站、知識競賽等各種形式宣傳全面預算管理的觀點，讓每位職工認識到全面預算管理成功與否，與企業(yè)經濟效益，與職工個人收入息息相關。再次，在預算編制、執(zhí)行、考評環(huán)節(jié)，重視職工意見，開通自下而上的建議直通渠道，讓更了解本部門的現實情況及未來變化的職工們加入到全面預算管理中。這樣，可以增強職工的責任感，讓其充分了解預算目標和困難，在預算執(zhí)行中主動調整自己的行為，增加全面預算的科學性和可操作性。

2.完善預算管理組織體系，加強各部門間的溝通

為了更好的推進預算管理工作，集團必須建立起既依托組織機構又與組織機構保持相對獨立的預算管理組織體系。預算管理職能不能僅由計劃財務中心承擔，應成立由廣告營銷、節(jié)目制作、包裝策劃、播出傳輸、人力資源、后勤服務等部門共同參與的預算管理機構，促使各部門之間的合作和交流，減少相互的沖突和矛盾，避免由于責任不清造成的相互推諉的事件發(fā)生。

3.采用先進技術和方法，提高預算編制水平

全面預算制定過程中最突出的問題就是信息不對稱和過分強調本部門利益?？梢酝ㄟ^引入“聯(lián)合確定基數法”，即將編制全面預算的基數納入委托人與代理人之間的博弈程序，使代理人自動報出符合自身實際能力的基數指標，從而獲得最高業(yè)績獎勵。通過這一方法，改變委托人與代理人之間的不合作博弈關系，形成一種激勵相容機制，從而提高全面預算指標的有效性。

4.強化現場管理，加強預算執(zhí)行過程的控制

（1）實行財務委派制度是規(guī)范預算執(zhí)行、加強成本管理的有效措施。應著重從兩方面進行：一是對所屬企業(yè)實行財務委派，重點對日常發(fā)生的資金、成本費用加以控制，進行預算分析與考核，發(fā)現問題，及時糾正。二是對預算額度較大的節(jié)目、活動、電視劇等，由財務部門委派人員進駐，進行實地監(jiān)控。具體負責預算借款、審核、費用報銷、收支結算和參與合同洽談，并負責預算執(zhí)行的分析。

（2）充分利用金蝶EAS預算管理系統(tǒng)加強預算的事中控制，實現對各項數據的實時監(jiān)控。首先，將期初預算數據錄入到各個成本控制點，當實際發(fā)生數超過預算指標時，系統(tǒng)自動發(fā)出報警信息并拒絕實際業(yè)務的處理。同時，建立一套完善的預算報警解除制度也尤為重要。預算管理機構負責對發(fā)出報警的信息進行分析，并要求超支部門提供書面解除警報的申請同時說明超支原因，再經過嚴格的報警解除審批程序，獲得批準后相應部門才能進行業(yè)務的處理，從而加強預算的事中控制。

5.完善預算的考核分析和績效評價

（1）預算考核指標作為預算考評制度的重心，必須科學、合理。隨著企業(yè)經營環(huán)境日益的復雜多變，單純的財務指標考評的局限性越來越明顯。建立合理的預算指標考核體系，需要積極引入非財務指標，如收聽收視率，幫助企業(yè)識別與客戶的關系；節(jié)目質量、員工技能，幫助企業(yè)識別自身擅長的領域；新節(jié)目的生產周期，幫助企業(yè)識別持續(xù)發(fā)展能力。通過財務指標和非財務指標的綜合運用，加強預算考評的合理性。

（2）制定激勵制度是確保預算系統(tǒng)長期有效運行的一個重要因素，預算的考評應遵循有效激勵的原則，應注意精神獎勵和物質獎勵手段共同運用。通過制定明確的激勵制度，讓預算執(zhí)行者在預算執(zhí)行前就明確業(yè)績與獎勵之間的關系，使個人目標與企業(yè)的總目標和經營成果緊密地連接在一起，以此引導員工自覺約束自己的行為，激勵他們努力工作，增強組織歸屬感，完成或超額完成預算目標。

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