袁波兒

【摘 要】在中國(guó)的財(cái)政預(yù)算制度中，公務(wù)卡制度是一種新型的財(cái)政預(yù)算管理工具。各財(cái)務(wù)部門(mén)積極響應(yīng)國(guó)家政策，對(duì)單位實(shí)施了預(yù)算監(jiān)控管理，并取得了一定的成效。但是，在現(xiàn)金結(jié)算制度方面的各種弊端也逐漸顯露出來(lái)，而且很難以完全消除。針對(duì)公務(wù)卡制度在推行過(guò)程中所存在的問(wèn)題以科學(xué)分析，不但確保了具體應(yīng)對(duì)方案的有效實(shí)施，而且還促進(jìn)資金管理規(guī)范有序。本文主要針對(duì)高校在公務(wù)卡制度推行中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)其解決方案進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】高校公務(wù)卡；推行；問(wèn)題；有效對(duì)策

近些年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了財(cái)政國(guó)庫(kù)收付制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政資金的管理和監(jiān)控，將財(cái)政性資金統(tǒng)一納入到國(guó)庫(kù)單一賬戶體系當(dāng)中，當(dāng)預(yù)算單位通過(guò)國(guó)庫(kù)支付資金時(shí)，財(cái)政部門(mén)對(duì)其實(shí)施必要的監(jiān)控。但當(dāng)預(yù)算單位提取現(xiàn)金后的實(shí)際支付，并不能通過(guò)國(guó)庫(kù)進(jìn)行有效監(jiān)控，公務(wù)卡結(jié)算制度的推行，對(duì)于解決這一問(wèn)題提供了有效途徑。公務(wù)卡不僅具有使用快捷、攜帶方便的特點(diǎn)，還可以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理、規(guī)范公務(wù)消費(fèi)、堵塞漏洞的優(yōu)勢(shì)。本文主要對(duì)高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的必要性進(jìn)行分析，闡述推行過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，提出有效的改進(jìn)對(duì)策。

一、高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的必要性

我國(guó)公務(wù)卡制度是國(guó)庫(kù)集中收付體系的重要組成環(huán)節(jié)，公務(wù)卡是代理銀行發(fā)放給預(yù)算單位使用的，用于公務(wù)活動(dòng)開(kāi)支的個(gè)人貸記卡。采用公務(wù)卡的結(jié)算方式，可以降低行政運(yùn)行成本，憑借銀行單據(jù)與發(fā)票到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)，以代替現(xiàn)金結(jié)算的一種財(cái)務(wù)結(jié)算制度。其是改善預(yù)算單位內(nèi)部環(huán)境的主要工具，同時(shí)也可以借助國(guó)庫(kù)集中支付制度控制高校行政運(yùn)行成本，并且對(duì)個(gè)人公務(wù)卡透支消費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行必要的監(jiān)督，借助整體校內(nèi)資金的管理工作改進(jìn)流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)單據(jù)的合理報(bào)銷(xiāo)。在高校中推行公務(wù)卡結(jié)算方式，不但提高了支付透明度，而且收到了良好的監(jiān)控管理效果。

1.強(qiáng)化高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理水平，提高自身建設(shè)水平

傳統(tǒng)政策下的公務(wù)消費(fèi)主要是運(yùn)用“先開(kāi)后支報(bào)賬”的現(xiàn)金支付模式，涉及的漏洞比較多，具體環(huán)節(jié)處理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，而且借故虛報(bào)的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，部分單位工作人員素質(zhì)不高，在財(cái)務(wù)方面對(duì)自身的要求不嚴(yán)，公務(wù)消費(fèi)中存在僥幸心理，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)中的各種漏洞出現(xiàn)。比如，在報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中會(huì)有虛開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象，甚至于會(huì)巧立名目，私開(kāi)“小金庫(kù)”。為了避免出現(xiàn)某些規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象，推行公務(wù)卡結(jié)算制度，使高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系得以完善。對(duì)于嚴(yán)重影響高校整體工作擴(kuò)展與高校實(shí)力發(fā)揮的各種不合法的公費(fèi)消費(fèi)狀況，采用公務(wù)卡結(jié)算制度，在一定程度上規(guī)范了日常公務(wù)活動(dòng)費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)與支出流程，提高了財(cái)政資金支出的透明度；另外，在高校教育環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，采用公務(wù)卡模式進(jìn)行監(jiān)督管理，可以保證財(cái)政資金采購(gòu)效率、高校財(cái)務(wù)管理水平得到提升，同時(shí)也促進(jìn)了高校財(cái)政管理的不斷深化和國(guó)家教育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.有助于教職工公務(wù)支出結(jié)算工作的開(kāi)展

高校教職工在辦理零星采購(gòu)或者出差的時(shí)候，可以不再預(yù)借現(xiàn)金，只需要在公務(wù)消費(fèi)時(shí)持公務(wù)卡進(jìn)行刷卡即可，根據(jù)刷卡憑證與發(fā)票到單位財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)，經(jīng)審核無(wú)誤之后，就可以將報(bào)銷(xiāo)的金額以轉(zhuǎn)賬的形式打入公務(wù)卡進(jìn)行還款。這樣不僅減少了現(xiàn)金的流動(dòng)量，提高現(xiàn)金保管的安全性，還可以進(jìn)一步規(guī)范工作流程，保證教職工公務(wù)支出的透明度，也有利于真實(shí)反映公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容，控制支出。用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，不僅快捷、安全、方便，同時(shí)持卡人也享有銀行提供的一些優(yōu)惠服務(wù)，如一定額度與期限的透支免息等。

二、高校公務(wù)卡推行過(guò)程中的問(wèn)題

雖然在各高校的積極配合下，公務(wù)卡發(fā)放總量和消費(fèi)總額有了明顯的增加，隨著公務(wù)卡強(qiáng)制執(zhí)行制度的出臺(tái)，對(duì)公務(wù)卡管理的約束力度越來(lái)越大，但由于種種原因，公務(wù)卡在高校中的使用頻率依然不是很高，影響了整體的推行效果，存在的問(wèn)題主要有：

首先，不少高校內(nèi)部所采用的財(cái)務(wù)結(jié)算方式比較保守，還是采用原來(lái)的現(xiàn)金結(jié)算，由于單位公務(wù)卡的宣傳不到位，導(dǎo)致公務(wù)卡制度的實(shí)用意義無(wú)法得到認(rèn)同，加上單位工作人員使用公務(wù)卡的自覺(jué)性和積極性不高，對(duì)于公務(wù)活動(dòng)的使用范圍以及使用方法掌握模糊，對(duì)報(bào)銷(xiāo)流程更加渾然不知。如何高效的進(jìn)行此類(lèi)財(cái)務(wù)管理制度的宣傳，提高國(guó)家財(cái)務(wù)管理水平，就變得尤為迫切。需要結(jié)合實(shí)際因素進(jìn)行綜合分析，保證總體政策的實(shí)施水平，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的全面提高。

其次，公務(wù)卡刷卡環(huán)境不成熟。公務(wù)卡的結(jié)算范圍主要是預(yù)算單位的日常公務(wù)支出，包括招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公用品采購(gòu)等等，涉及的商業(yè)領(lǐng)域比較廣，但因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異，很多地區(qū)尚未具備刷卡消費(fèi)的條件，辦理不了刷卡業(yè)務(wù)，因此地域的不平衡發(fā)展再次限制了公務(wù)卡制度的全面落實(shí)。公務(wù)卡制度在全國(guó)各個(gè)省份的推行速度有快有慢，這主要是不同地區(qū)的發(fā)展觀念決定的。

再次，由于用卡人員思想的固化。由于長(zhǎng)期支付模式的根深蒂固，造成部分教職工對(duì)公務(wù)卡的使用存在抵觸情緒，認(rèn)為其不安定性較強(qiáng)，使用頻率也就大幅度下降；而很多高校在公務(wù)卡的使用規(guī)范方面沒(méi)有做出明確的規(guī)定，并且缺乏完善的實(shí)施方案和報(bào)銷(xiāo)流程，使得公務(wù)卡在使用的過(guò)程中，具體落實(shí)方面無(wú)章可循，致使公務(wù)卡制度在推行過(guò)程中受到了用卡人員的抗拒，存在可用可不用的心理。

最后，公務(wù)卡制度的具體執(zhí)行力不足，只停留在表面形式上。隨著國(guó)家相關(guān)制度的出臺(tái)，對(duì)滿足刷卡條件的單位要求執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制執(zhí)行制度，使必要的報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)有了清晰的記錄和依據(jù)。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)審核人員對(duì)于持卡人的消費(fèi)環(huán)境無(wú)法做出判別，因此是否具備刷卡的條件也無(wú)從得知，造成現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)的方式依然存在。如此一來(lái)，雖然省去了報(bào)賬后繁瑣的結(jié)算程序，但卻阻礙了公務(wù)卡制度的推行和全面落實(shí)。公務(wù)卡制度實(shí)行以后，監(jiān)督部門(mén)在單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面加大了公務(wù)卡的推行力度，但對(duì)于預(yù)算單位的現(xiàn)金提取額度并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的控制，造成沒(méi)有使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的也給予現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)的情形，造成公務(wù)卡只是流于形式，并未得到合理的、高頻率的應(yīng)用。

三、高校完善公務(wù)卡推行應(yīng)采取的對(duì)策

1.領(lǐng)導(dǎo)需要重視力度

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視公務(wù)卡制度的推行，要意識(shí)到公務(wù)卡制度是財(cái)務(wù)內(nèi)部管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，是改革推進(jìn)過(guò)程中的必然發(fā)展趨勢(shì)。公務(wù)卡的推廣，旨在提高財(cái)政資金使用的透明度，避免公款消費(fèi)中的腐敗和違法違規(guī)行為，所以更應(yīng)下決心大力宣傳公務(wù)卡推行的目的和重要意義，推廣其應(yīng)用價(jià)值，確保新制度得到大家的共識(shí)，保證公務(wù)卡制度的順利實(shí)施。另外，高校也要發(fā)揮一定的輿論優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用校園網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)的宣傳，實(shí)現(xiàn)教職員工對(duì)公務(wù)卡的全面認(rèn)識(shí)與了解，消除傳統(tǒng)思想模式的束縛，保證了解之后進(jìn)行正確使用，提高教職工的用卡積極性。

2.公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境的改善，結(jié)算范圍的擴(kuò)大

國(guó)家為全面深化國(guó)庫(kù)集中支付制度，提高公務(wù)支出的透明度，推出了預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度。作為新型的財(cái)政管理工具，其不僅具備一定的輕便性和快捷性，還可以加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理職能水平，最大程度的規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為。但公務(wù)卡制度實(shí)施以來(lái)，因公務(wù)卡的結(jié)算范圍依賴于商家的刷卡條件，存在公務(wù)卡因使用范圍窄而受限，導(dǎo)致使用率不高、有卡不用等現(xiàn)象。盡管隨著社會(huì)的需求，餐飲、住宿、交通等領(lǐng)域已基本上實(shí)現(xiàn)了可用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)隨著公務(wù)卡的普及，具備刷卡條件的商家越來(lái)越多，大大增加了不同消費(fèi)領(lǐng)域的支出，保證了在快捷、安全的經(jīng)濟(jì)模式下公務(wù)卡使用效率的提高。但為進(jìn)一步提高公務(wù)卡使用率，擴(kuò)大公務(wù)卡的使用范圍，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理，國(guó)家還推出預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算的項(xiàng)目，這就需要公務(wù)卡使用范圍的不斷擴(kuò)大。

3.要進(jìn)行一定程度的風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)公務(wù)卡管理，高校要設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行管理，做好風(fēng)險(xiǎn)控制。主要負(fù)責(zé)教職工公務(wù)卡申領(lǐng)新辦、激活開(kāi)通、掛失補(bǔ)卡以及使用過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題的解答，因公務(wù)卡不進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，該卡也可以進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)活動(dòng)，所以在使用公務(wù)卡的時(shí)候，一定要進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)提示，有效增強(qiáng)持卡人的自我保護(hù)意識(shí)和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制止可能產(chǎn)生的偷竊行為；公務(wù)卡的密碼要保密，防止被人濫用，從而損害個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，在發(fā)現(xiàn)公務(wù)卡遺失之后，一定要立即進(jìn)行掛失。

綜上所述，推行公務(wù)卡制度改革，是強(qiáng)化公共財(cái)政管理的有效途徑。作為解決現(xiàn)金支付問(wèn)題的工具，公務(wù)卡的使用，推進(jìn)了財(cái)務(wù)制度管理的創(chuàng)新。然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，依然受到傳統(tǒng)結(jié)算方式的影響。通過(guò)完善公務(wù)卡制度，完善報(bào)銷(xiāo)流程，更好地維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)利益，公務(wù)消費(fèi)涉及到的各個(gè)領(lǐng)域的拓展支出也得到了統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政管理水平的進(jìn)一步提高。

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