閆瑜

【摘 要】全面預(yù)算管理是一種在企業(yè)中廣泛應(yīng)用的管理模式，并在近年來(lái)在事業(yè)單位中得到推廣與應(yīng)用。水利事業(yè)是所有事業(yè)單位中比較特殊的一個(gè)，在全面預(yù)算管理的應(yīng)用中有著不同之處?？刂扑聵I(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)預(yù)算管理有著重要的意義。本文就從水利事業(yè)單位出發(fā)，分析其全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并探討其解決措施。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；水利事業(yè)單位；應(yīng)用措施

全面預(yù)算管理是指在預(yù)算的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)組織部分的財(cái)務(wù)等進(jìn)行分配、考核、控制管理，使企業(yè)合理有效的協(xié)調(diào)組織其生產(chǎn)活動(dòng)。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中非常重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)數(shù)量化的形式協(xié)調(diào)各種公司或事業(yè)單位的行為，并對(duì)偏差的行為進(jìn)行糾正?？茖W(xué)的全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有非常重要的意義，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)也是如此。

一、水利事業(yè)單位的特點(diǎn)

水利事業(yè)單位是一個(gè)比較特殊的事業(yè)單位，它一方面承擔(dān)著公共事務(wù)的建設(shè)與管理，同時(shí)也在眾多領(lǐng)域從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在業(yè)務(wù)活動(dòng)上具有很強(qiáng)的特殊性：第一，水利事業(yè)單位在公民生活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用；第二，水利事業(yè)單位也提供供水、旅游、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的服務(wù)性行為。由于其特殊性的活動(dòng)，使水利事業(yè)單位的體制比一般的事業(yè)單位要復(fù)雜，所以水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行管理模式都有不同的特點(diǎn)。

二、水利事業(yè)單位中全面預(yù)算管理應(yīng)用的意義

由于水利事業(yè)單位在社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的雙重身份，所以，其加強(qiáng)全面預(yù)算管理就有著非常重要的意義。

1.有利于服務(wù)與管理水平的提升

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水利事業(yè)單位又在國(guó)家建設(shè)中擔(dān)任著非常重要的任務(wù)，這就對(duì)水利事業(yè)單位的服務(wù)與管理水平提出了更高的要求。在這種情況下，水利事業(yè)單位的任務(wù)目標(biāo)也發(fā)生著深刻的變化，不僅只需注意社會(huì)建設(shè)管理的水平，還有注重自身的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。在水利事業(yè)單位中加強(qiáng)全面預(yù)算管理，控制監(jiān)督其全部行為，引導(dǎo)水利事業(yè)單位向著更加高效的方向發(fā)展，提升服務(wù)與管理水平，發(fā)揮其雙重作用服務(wù)社會(huì)。

2.有利于水利事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部各部門(mén)管理

在水利事業(yè)單位引入全面預(yù)算管理后，使得單位加強(qiáng)了對(duì)各部門(mén)的控制監(jiān)督，提高了單位內(nèi)部的運(yùn)作效率。水利事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理并不是全部目的，而是要通過(guò)預(yù)算的管理，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的各部門(mén)的控制與監(jiān)督。通過(guò)對(duì)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理，在單位的整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)各部門(mén)與員工的活動(dòng)進(jìn)行控制監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，達(dá)到高效的運(yùn)作效率與服務(wù)水平。

3.有利于單位內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)管理

全面預(yù)算管理在水利事業(yè)單位中的推廣與實(shí)施，將單位內(nèi)各部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了層層分解，明確各部門(mén)的任務(wù)與責(zé)任，協(xié)調(diào)與加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流與合作，為完成更加高效的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而共同努力。在全面預(yù)算管理的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制、執(zhí)行與監(jiān)督評(píng)價(jià)，將單位整體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，從而將目標(biāo)劃分到各個(gè)部門(mén)和各個(gè)員工，這將促使各部門(mén)與員工在共同目標(biāo)下，不得不進(jìn)行通力合作與交流，用盡快的速度完成整體目標(biāo)。

4.有利于開(kāi)展績(jī)效與審核工作

在水利事業(yè)單位中進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中，將管理目標(biāo)層層細(xì)分到單位的每一個(gè)部門(mén)與每一個(gè)員工，這有利于單位對(duì)部門(mén)與員工進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)定，并以此為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲措施，拉動(dòng)員工工作的主動(dòng)性與積極性。全面預(yù)算管理過(guò)程中進(jìn)行的績(jī)效考核評(píng)定也要全面考慮各種因素，保證其公正公平與客觀科學(xué)。再有，在編制全面預(yù)算管理的過(guò)程中，也應(yīng)該讓全體員工參與其中，只有這樣才能制定出更加合理的預(yù)算目標(biāo)，全體員工也能更加清楚的了解自己的任務(wù)目標(biāo)與責(zé)任，這也有利于激發(fā)全體員工參與工作的積極性。

二、水利事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

在水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的過(guò)程中，不斷凸顯預(yù)算管理的作用。但在其具體實(shí)施過(guò)程中也存在著諸多的問(wèn)題。

1.全面預(yù)算管理的意識(shí)淡薄

當(dāng)前，部分的水利事業(yè)單位中對(duì)于預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，不了解其真正的作用與意義?；蛘唠m然編制了預(yù)算報(bào)表，但也只是敷衍了事，浮于形式，沒(méi)有讓預(yù)算管理起到其應(yīng)有的作用。更甚者，在編制預(yù)算報(bào)表時(shí)，違反國(guó)家規(guī)定，隨意更改或挪用財(cái)務(wù)資金，公錢(qián)私用等。所以，在這些水利事業(yè)單位中，必須嚴(yán)格處理，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高負(fù)責(zé)人與員工的意識(shí)，對(duì)于違法亂紀(jì)的行為嚴(yán)懲不貸，充分合理的利用好每一份資金與資源。

2.全面預(yù)算編制的不合理

在水利事業(yè)單位編制全面預(yù)算時(shí)，大多使用的是原有的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)，而忽視了社會(huì)進(jìn)步，價(jià)格調(diào)整等影響因素；在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，只看重資金額的變動(dòng)，卻沒(méi)有考慮到整個(gè)項(xiàng)目、個(gè)部門(mén)與所有員工的實(shí)際情況與在工作中作用。在傳統(tǒng)的編制過(guò)程中，通常情況下對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的整個(gè)工作與實(shí)際需要不做系統(tǒng)的分析，只是做大致的預(yù)算報(bào)表，這樣是極不科學(xué)的。這種情況在很可能會(huì)影響到后續(xù)資金的使用情況，甚至?xí)斐烧麄€(gè)單位工作的癱瘓。所以，編制合理的預(yù)算是極其重要的。

3.全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位

很多的水利事業(yè)單位在進(jìn)行資金的分配與使用上極其重視，但是卻輕視其時(shí)事后的監(jiān)督管理。在預(yù)算編制后，審批審查不嚴(yán)格，資金的實(shí)際使用情況與效果跟蹤監(jiān)督不到位，而且也沒(méi)有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，來(lái)保證資金的合理使用。整個(gè)預(yù)算管理系統(tǒng)中，監(jiān)督管理是非常重要的一環(huán)，它關(guān)系到分配資金的是否合理使用以及使用效率的高低。完善的監(jiān)督體系會(huì)帶來(lái)資金的優(yōu)質(zhì)高校利用，欠缺的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)帶來(lái)資金的濫用，會(huì)造成項(xiàng)目資金鏈的斷裂與項(xiàng)目的停工、崩潰。

三、水利事業(yè)單位在全滿預(yù)算管理中存在問(wèn)題的解決措施

1.提高水利事業(yè)單位關(guān)于全面預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的意識(shí)

水利事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人與全體團(tuán)員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算編制的重視度，加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，高度重視單位內(nèi)的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。在單位內(nèi)的財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算的管理工作，在技術(shù)、組織、人員上給予支持，在實(shí)際的工作中，鼓勵(lì)普通員工積極參與其中，提高預(yù)算管理工作的合理性與科學(xué)性，避免每一份資金的浪費(fèi)與濫用。

2.科學(xué)合理的編制預(yù)算

要想編制科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算，必須進(jìn)行全面考慮與綜合分析各種情況。財(cái)務(wù)管理部門(mén)要積極的收集各種相關(guān)資料，積極聽(tīng)取采納各方意見(jiàn)，詳細(xì)分析，科學(xué)論證，并在不斷的實(shí)際工作中加入實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)合理的修正，讓其不斷完善，符合實(shí)際工作的需要。在預(yù)算編制的過(guò)程中，要及時(shí)與其他部門(mén)進(jìn)行溝通，參考近年的財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況，充分了解當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)情況與具體業(yè)務(wù)的相關(guān)資料，分析影響預(yù)算的各種情況，客觀預(yù)測(cè)影響本期預(yù)算的各種原因，做好預(yù)防措施，為制定出科學(xué)合理的預(yù)算提供了保障。

3.在全面預(yù)算管理過(guò)程中，加強(qiáng)執(zhí)行與監(jiān)督

預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是全面預(yù)算管理的非常重要的環(huán)節(jié)，是整個(gè)全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。在制定好科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算后，就看執(zhí)行與監(jiān)督的情況了，嚴(yán)格合理的執(zhí)行與監(jiān)督體制會(huì)使預(yù)算發(fā)揮出其應(yīng)有的作用與意義。資金在經(jīng)上級(jí)審批后，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算中分配的任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，監(jiān)督好資金的使用情況，并對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行考核評(píng)定，嚴(yán)格控制預(yù)算管理的執(zhí)行。同時(shí)，要嚴(yán)格按照預(yù)算的要求，對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支嚴(yán)格把關(guān)，分清事情的輕重緩急，堅(jiān)決杜絕資金的浪費(fèi)。此外，在對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督的任務(wù)交到財(cái)務(wù)部門(mén)的手上是不太合適的，并且單靠財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須制定合理的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，使各部門(mén)、全體員工參與到監(jiān)督的工作中，對(duì)資金使用的全部過(guò)程納入到監(jiān)督體系，做到全程監(jiān)督制約，確保資金的有效、合理、安全的使用。在制定全程的監(jiān)督模式后，還要對(duì)各部門(mén)、各員工的工作進(jìn)行評(píng)定審核，獎(jiǎng)罰分明，提高部門(mén)與員工對(duì)于監(jiān)督的工作力度，更好的完善監(jiān)督機(jī)制。

4.建立相應(yīng)的反饋系統(tǒng)，及時(shí)修正預(yù)算

水利事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)都需要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算與嚴(yán)格的執(zhí)行，并在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督。但僅有這些是不夠的，因?yàn)樵趯?shí)際的操作過(guò)程中總會(huì)存在不同的情況影響預(yù)算的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以必須建立一套相應(yīng)的反饋機(jī)制。在實(shí)際的過(guò)程中，面對(duì)不同的情況，及時(shí)做出反饋分析，盡快提出解決方案，及早實(shí)施解決問(wèn)題。另外，在最后還要對(duì)這些突發(fā)情況做出匯總，分析特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，從而為下一年度的預(yù)算編制提供相應(yīng)的依據(jù)與借鑒。

四、總結(jié)

水利事業(yè)單位作為特殊的一個(gè)事業(yè)單位，其全面預(yù)算管理就顯得尤為重要。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高水利事業(yè)單位的管理服務(wù)能力。在加強(qiáng)全面預(yù)算管理的過(guò)程中存在許多問(wèn)題，水利事業(yè)單位應(yīng)全面考慮、重點(diǎn)把握，采取相應(yīng)措施解決問(wèn)題，使預(yù)算科學(xué)合理，讓每一分錢(qián)都落到實(shí)處。

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