邱春梅

【摘 要】近年來(lái)，國(guó)家對(duì)預(yù)算管理體制的改革不斷深入，并逐步推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，事業(yè)單位預(yù)算資金的管理處于備受矚目的轉(zhuǎn)型時(shí)期。本文分析了合理利用事業(yè)單位預(yù)算資金的意義及對(duì)其進(jìn)行績(jī)效管理的必要性，并提出了自己的建議和看法。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位預(yù)算資金管理

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的概念及重要性

1.事業(yè)單位預(yù)算管理的概念

事業(yè)單位預(yù)算管理，是事業(yè)單位管理資產(chǎn)的重要手段。主要指事業(yè)單位根據(jù)自身預(yù)算管理的目標(biāo)，采用預(yù)算編制、內(nèi)部控制以及業(yè)績(jī)考核等一系列管理辦法，從而保障財(cái)政部門撥劃資金資金高效、安全地運(yùn)用于各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)過(guò)程中。事業(yè)單位預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成內(nèi)容，貫穿于整個(gè)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算的編制與實(shí)施過(guò)程之中。同時(shí)也是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵工具。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是財(cái)政預(yù)算工作的重要組成部分，研究我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算資金的合理利用及績(jī)效管理，不但有利于資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，同時(shí)也能夠更好地深化公共財(cái)政預(yù)算管理體制改革、合理編制相關(guān)財(cái)政預(yù)算，具有一定的理論參考與指導(dǎo)意義。還可以提升事業(yè)單位配置財(cái)政資金的效率、促進(jìn)事業(yè)單位綜合財(cái)政管理機(jī)制的改革，根本預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

二、合理利用事業(yè)單位預(yù)算資金的意義及績(jī)效管理的必要性

1.合理利用事業(yè)單位預(yù)算資金的意義

事業(yè)單位的預(yù)算資金主要包括事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收入資金等。由于事業(yè)單位的特殊性，其預(yù)算資金合理利用的意義主要有三：一是可以鞏固政府宏觀調(diào)控的主體地位。二是可以改善事業(yè)單位綜合管理水平，提高資金利用率。事業(yè)單位科學(xué)的預(yù)算編制不但可以優(yōu)化財(cái)政撥款結(jié)構(gòu)，還可以加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金利用率。三是能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位資金的優(yōu)化配置。國(guó)家的財(cái)政支出能力有限，事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算管理，合理安排有限的財(cái)政資金。這樣就能使資金最大限度的發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。譬如，新疆新源縣，通過(guò)核實(shí)各事業(yè)單位購(gòu)買固定資產(chǎn)的情況，并建立專門的檔案，完善事業(yè)單位的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制不合規(guī)的購(gòu)買行為。

2.事業(yè)單位預(yù)算資金管理與績(jī)效管理的必要性

首先，是建立科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制的需要。實(shí)際操作中，事業(yè)單位在選擇考評(píng)對(duì)象和考評(píng)方法等方面中的標(biāo)準(zhǔn)不一，因而難以依據(jù)考評(píng)的結(jié)果給單位分配預(yù)算資金，從而影響了事業(yè)單位工作積極性。因此，科學(xué)的預(yù)算管理與績(jī)效考核是相輔相成的。其次，可以促進(jìn)事業(yè)單位管理水平的提高。無(wú)論是預(yù)算資金的高效使用，還是績(jī)效考評(píng)成果的應(yīng)用，都能夠促進(jìn)事業(yè)單位從整體上強(qiáng)化“一盤棋”觀念，提升管理水平。再次，可以強(qiáng)化預(yù)算管理控制水平。預(yù)算決定了事業(yè)單位的年度資金使用量，因此事業(yè)單位都會(huì)盡最大努力爭(zhēng)取到更多的預(yù)算增量。然而，這在很大程度上讓事業(yè)單位只關(guān)注預(yù)算的資金分配環(huán)節(jié)，而忽視了對(duì)資金的合理調(diào)配，降低了預(yù)算支出的合理性。除此之外，對(duì)預(yù)算支出的管控也較為松散，缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有必要的預(yù)算激勵(lì)和問(wèn)責(zé)措施，預(yù)算支出管控效果不理想。

三、合理利用事業(yè)單位預(yù)算資金的措施

1.加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)

預(yù)算管理工作能夠切實(shí)提升單位使用資金的效益，是事業(yè)單位完善自我控制的有效途徑，它的開(kāi)展對(duì)企業(yè)具有全局性的意義。因此，事業(yè)單位的全體員工都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性。首先，事業(yè)單位的管理者要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行深入、全面的學(xué)習(xí)，以身作則，通過(guò)預(yù)算管理提倡的自我約束、自我控制、自我發(fā)展的理念，打造一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)性工程，整體上促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，事業(yè)單位管理者還應(yīng)意識(shí)到預(yù)算管理并非只有財(cái)務(wù)部門參與，而是需要單位內(nèi)部各個(gè)部門相互溝通、相互協(xié)調(diào)才能完成的工作。最后，單位管理者還需要為預(yù)算編制預(yù)留充足的時(shí)間，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算編制的質(zhì)量，盡可能做到早動(dòng)手，制定出具有實(shí)際可操作性的預(yù)算計(jì)劃。

2.注重編制預(yù)算過(guò)程中的科學(xué)性與合理性

（1）確定定量指標(biāo)。編制預(yù)算之前，事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)反復(fù)的分析論證，在部門預(yù)算整體框架下，綜合考慮日常業(yè)務(wù)與特殊事項(xiàng)，遵循“保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌分配”的原則，制定出切合實(shí)際，經(jīng)濟(jì)適用的預(yù)算定量指標(biāo)。

（2）大力推行“零基預(yù)算”。這樣的預(yù)算編制方法不以歷史數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，而是實(shí)際地考慮了事業(yè)單位的業(yè)務(wù)需求，使預(yù)算編制更加有可靠性。當(dāng)然，相應(yīng)地也增加了預(yù)算編制的難度。事業(yè)單位的預(yù)算支出需要滿足日常需要，確保單位能夠進(jìn)行正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同項(xiàng)目的重要程度各個(gè)部門的差異需求，根據(jù)單位整體財(cái)務(wù)狀況來(lái)統(tǒng)一安排項(xiàng)目支出。在預(yù)算編制過(guò)程中，要建立健全相關(guān)的編制制度，對(duì)于部門申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算要進(jìn)行深入的調(diào)研和全面的分析，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和適當(dāng)性，

3.加大預(yù)算資金使用的監(jiān)督與考核力度

預(yù)算支出監(jiān)督需要做到事前分析、調(diào)研控制、時(shí)候反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理部門需要對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行不定期的抽查，然后對(duì)抽查情況進(jìn)行匯總，在此基礎(chǔ)上形成合理判斷，保證預(yù)算支出的可控性。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該著重監(jiān)督資金的使用情況，力爭(zhēng)參與到資金從籌集到使用的全過(guò)程中去，提高主觀能動(dòng)性，盡可能減少問(wèn)題出現(xiàn)的頻率，變事后處理為事前預(yù)防。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)的完成情況與預(yù)算指標(biāo)的比對(duì)，綜合考慮預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，分析偏差，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。行政事業(yè)單位在行政效能監(jiān)察過(guò)程中也要考慮預(yù)算實(shí)施的有效性問(wèn)題，增強(qiáng)預(yù)算透明度。

4.加強(qiáng)特殊性質(zhì)事業(yè)單位的預(yù)算資金動(dòng)態(tài)預(yù)算管理

一般情況下，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、自收自支、差額撥款事業(yè)單位的其他資金收入、經(jīng)營(yíng)性資金收入來(lái)源的比重較大。由于這類資金存在著較大的不確定性，同時(shí)對(duì)應(yīng)著其業(yè)務(wù)開(kāi)展也存在著較大的不確定性，因此控制這部分預(yù)算及支出是特殊性質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算的管理重點(diǎn)。從實(shí)踐來(lái)看，以動(dòng)態(tài)的方式進(jìn)行預(yù)算管理是一種有效的方法。具體來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)成本費(fèi)用的增加與收入的上升進(jìn)行整體考慮，以合理的方式與上級(jí)主管部門、財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門進(jìn)行及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，做好預(yù)算調(diào)整的相關(guān)工作，并及時(shí)上報(bào)。通過(guò)這樣的方式，既保證了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，也對(duì)特殊性質(zhì)的事業(yè)單位管理提供了可資借鑒的方法。

四、構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理考評(píng)體系

1.考慮預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)在單位及人事考核中的作用

（1）建立健全管理預(yù)算約束機(jī)制。及時(shí)觀察各項(xiàng)目的實(shí)施效果，取消實(shí)施效果差的項(xiàng)目，或者相應(yīng)減少單位資金的分配數(shù)額。優(yōu)化部門的預(yù)算支出方向與結(jié)構(gòu)。

（2）建立財(cái)務(wù)整改機(jī)制。以財(cái)務(wù)部門為牽頭單位，結(jié)合年度、專項(xiàng)考核，進(jìn)行問(wèn)題分析、整改。

（3）建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開(kāi)發(fā)布制度。根據(jù)具體情況，選擇單位內(nèi)部公開(kāi)、媒體公布等方式，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，引起社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督的興趣，從而提高單位的預(yù)算支出透明度。

2.加強(qiáng)思想重視，強(qiáng)化責(zé)任主體

（1）從思想上提高重視，并將無(wú)形的觀念轉(zhuǎn)化成切實(shí)有效的行動(dòng)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在平時(shí)的工作中反復(fù)提倡績(jī)效考評(píng)，使員工在潛移默化中了解它、接受它。

（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)和保障，財(cái)務(wù)部門是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的基本單元與牽頭單位，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理與資金統(tǒng)籌具有重要的作用。從這個(gè)角度而言，事業(yè)單位首先要做好內(nèi)部控制工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)會(huì)計(jì)建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，在部位內(nèi)部宣傳預(yù)算管理的重要意義，使預(yù)算管理真正落到實(shí)處。

3.建立健全預(yù)算資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在具體工作實(shí)踐中，應(yīng)采用“先簡(jiǎn)后繁，先易后難”的工作思路，逐步強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算資金管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

（1）考評(píng)主要對(duì)象的確定。應(yīng)從事業(yè)單位的業(yè)務(wù)、項(xiàng)目著手，綜合評(píng)價(jià)其完成的重點(diǎn)工作及資金使用情況，實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益等方面，判斷預(yù)算完成的實(shí)際效果，制定出定量的權(quán)重指標(biāo)?？荚u(píng)對(duì)象可以是事業(yè)單位整體，也可以單位內(nèi)部的部門單元。

（2）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的原則。與企業(yè)預(yù)算管理模式不同，事業(yè)單位的預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)不能單獨(dú)從經(jīng)濟(jì)效益的角度進(jìn)行衡量，而必須綜合考慮資金支出的社會(huì)效益作出評(píng)價(jià)。從管理的角度而言，預(yù)算考核應(yīng)以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。兼顧事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)，如經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，則設(shè)置定量指標(biāo)可以多一些。

（3）研制具有共性的考評(píng)指標(biāo)。主管部門及財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)具體情況，制定考評(píng)指標(biāo)時(shí)要考慮不同事業(yè)單位之間的共性與個(gè)性。對(duì)同級(jí)事業(yè)單位、不同的級(jí)別但同一屬性的事業(yè)單位而言，要研判具有共性的考評(píng)指標(biāo)，以便進(jìn)行橫向比較。對(duì)于不同級(jí)別、或者同一級(jí)別但屬性差別較大的事業(yè)單位而言，要充分考慮到不同單位的“個(gè)性”，盡量在指標(biāo)設(shè)置上考慮權(quán)重的一致性，使考核比較科學(xué)、客觀、可比。

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