張小寧

【摘 要】發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)人力資源的管理與開發(fā)經(jīng)驗，作為“他山之石”對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中人力資源的管理與開發(fā)有諸多值得借鑒之處。筆者結(jié)合我國目前人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀，分析了制約其發(fā)展的幾大因素，提出了加強我國農(nóng)業(yè)人力資源管理必和開發(fā)的戰(zhàn)略措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)人力資源；勞動力；管理與開發(fā)

一、我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

首先，農(nóng)村人口數(shù)量巨大，但由于人力資源開發(fā)不足，以及配置和利用效率不高，使我國人口以低級勞動力為主體，并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。其次，是我國農(nóng)村從業(yè)人員的受教育程度偏低，勞動力素質(zhì)整體低下，束縛著我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，反映了我國農(nóng)村教育、特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的落后與薄弱。再次，農(nóng)村教育經(jīng)費不足，投入機制不靈活。國家對農(nóng)村教育投入較少一直是制約我國教育整體推進(jìn)的主要矛盾，也是我國人力資源不能充分 開發(fā)利用的主要制約因素。

二、我國農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)存在的主要問題

1.總量過剩

從人力資源的供需關(guān)系看，勞動力呈供給過剩格局。首先是人地茅盾所致。其次是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，使大量農(nóng)村勞動力析出而成為剩余。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，才使得農(nóng)村剩余勞動力難以達(dá)到人們期望的強度。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移渠道不暢，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是緩解農(nóng)村勞動力總量過剩壓力的根本途徑，也是社會發(fā)展的必然趨勢。

2.素質(zhì)欠佳

農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)令人擔(dān)憂，成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素。①人均可支配收入是決定人口素質(zhì)的首要經(jīng)濟前提，農(nóng)村缺乏教育設(shè)施，師資力量薄弱，淡化了對知識的重視。②農(nóng)業(yè)技術(shù)多屬工藝流程技術(shù)，內(nèi)部單元技術(shù)之間相干性差且對自然條件依賴較強，制約了農(nóng)民提高自身技術(shù)素質(zhì)的主動性。③農(nóng)民經(jīng)濟實力單簿，對市場意識淡簿，對風(fēng)險的承受能力較低，往往存在著求穩(wěn)心理，這是形成深層而厚重的原因。④教育落后是造成最直接的原因?；A(chǔ)教育不能滿足時代的需要，職業(yè)教育、成人教育等在農(nóng)村不能普及。留在農(nóng)村和從事農(nóng)業(yè)的勞動力大多數(shù)文化技術(shù)素質(zhì)偏低，職業(yè)技能缺乏，與建設(shè)新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。

3.結(jié)構(gòu)失調(diào)

由于受人口壓力困惑和體制性因素的綜合作用，使農(nóng)村經(jīng)濟運行缺乏內(nèi)在的自我調(diào)節(jié)機制，致使農(nóng)業(yè)資源的流動和重組受阻，各地的比較憂勢難以發(fā)揮，種植業(yè)與畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等形成對立，有我無他，彼此隔絕。使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單調(diào)且不合理，從而形成了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的格局；由于對勞動力素質(zhì)要求上的差異所致，除商貿(mào)、運輸、建筑業(yè)之外，其它部門就業(yè)比重均比較低。這一情形足以反映了農(nóng)村工業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，使其吸納農(nóng)村剩余勞動力的容量有限，另外由于文化水平和知識技能既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了轉(zhuǎn)移就業(yè)層次的提高。

三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)對我國的借鑒與啟示

結(jié)合我國人力資源管理與開發(fā)的實踐探索和學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，對我國有以下幾點啟示：

1.努力提高勞動者的技能

要推進(jìn)中國社會經(jīng)濟發(fā)展，就必須要提高農(nóng)民的素質(zhì)。這要求我們必須加強農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，使技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、技術(shù)推廣、繼續(xù)教育和義務(wù)教育有機銜接，逐步形成以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充，農(nóng)民教育有計劃有目的有組織進(jìn)行，不斷提高勞動者技能。

2.充分認(rèn)識人才重要性

要樹立科學(xué)的人才觀，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要打破門戶之見，拓寬選人視野，廣開進(jìn)賢之路，樹立選人的新眼光，用人的新觀念，看人的新視角。積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，我們應(yīng)尋求適合中國國情的市場配置人才戰(zhàn)略機制，必須重視人才，并實施人才強國戰(zhàn)略。

3.強化法制體系的建設(shè)

首先要通過立法措施為農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)提供法律保障。雖然農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)已引起人們的關(guān)注，由于在理論和實踐上長期的忽視，仍處于啟動和推進(jìn)階段，但我國可以嘗試在局部地區(qū)先行試點，以地方立法或部門條例的形式，推進(jìn)人力資源的立法進(jìn)程，為今后在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)民人力資源管理和開發(fā)的立法工作提供依據(jù)。

4.不斷提高思想意識水平

發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，增強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民基本文化權(quán)益。培育新興農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好的適應(yīng)農(nóng)民需求的精神文化產(chǎn)品，營造有利于農(nóng)業(yè)人力資源健康發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境。

5.加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

合理配置農(nóng)村人力資源，實現(xiàn)各種資源的有效使用，需考慮以下幾點。①加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。②進(jìn)行制度改革。消除農(nóng)民流動的桎梏，要必須改革造成城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度。③促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。

6.計劃生育，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育

當(dāng)前我國應(yīng)繼續(xù)推行計劃生育這一基本國策，尤其對農(nóng)村居民，倡導(dǎo)少生、優(yōu)生，控制人口增長，提升人口質(zhì)量。為從整體上提高勞動者素質(zhì)創(chuàng)造良好的前提，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，我國要發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟，必須提升農(nóng)民素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力，所以，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)人力資源，是夠建社會主義新農(nóng)村的迫切需要，也是解決三農(nóng)問題的根本出路。

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