高寶陽(yáng)　王路路

【摘要】 軍民融合是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，軍民通信融合作為軍民融合的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是要打破信息資源的利用界限，實(shí)現(xiàn)軍民通信良性互動(dòng)，雙向共贏。該文回顧了我國(guó)軍民通信融合式發(fā)展的歷程，指出當(dāng)前軍民通信融合式發(fā)展存在的主要問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 軍民通信融合 發(fā)展回顧 現(xiàn)狀 對(duì)策

軍民融合式發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，是我軍作戰(zhàn)能力生成和提高及戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化的實(shí)際舉措。新世紀(jì)新階段，我軍通信建設(shè)要深入貫徹軍民融合的戰(zhàn)略思想，本著“能利用民間資源的就不自己鋪攤子，能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶”的原則，將軍事通信發(fā)展融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中，“搭”地方通信發(fā)展的快車發(fā)展我軍通信事業(yè)，走出一條投入少、效益高的軍民通信融合式發(fā)展之路。

一、軍民通信融合式發(fā)展的實(shí)踐

1.1 革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以軍為主合建軍民通信

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，武裝斗爭(zhēng)的性質(zhì)，決定了通信建設(shè)必然是以軍隊(duì)為主?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍委三局負(fù)責(zé)保障黨中央、邊區(qū)政府和中央軍委黨政軍各系統(tǒng)的通信聯(lián)絡(luò)任務(wù)。在通信建設(shè)上，根據(jù)不同的需要，分別組建了8個(gè)無(wú)線電網(wǎng)和延安電信局，延安電信局主要負(fù)責(zé)建設(shè)和管理邊區(qū)政府部門的通信。從此，民用通信開始與軍事通信系統(tǒng)分離并逐漸發(fā)展成為獨(dú)立的通信系統(tǒng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍委三局適應(yīng)新形勢(shì)下的作戰(zhàn)要求，建立了中央戰(zhàn)略通信、戰(zhàn)區(qū)通信和地方通信組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)黨中央、中央軍委和根據(jù)地政府的通信保障，為新中國(guó)政權(quán)的創(chuàng)建建立了功勛。

1.2 建國(guó)初期軍民通信在協(xié)調(diào)中快速發(fā)展

新中國(guó)成立后，為保障黨中央對(duì)全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活的需要，中央決定黨政軍通信分系統(tǒng)建設(shè)，分別成立國(guó)家郵電部和軍委通信部，國(guó)家通信網(wǎng)由一個(gè)公用電信網(wǎng)（即國(guó)家電信網(wǎng)）和兩個(gè)專用電信網(wǎng)（即軍隊(duì)和鐵路通信網(wǎng)）組成。在有線電通信建設(shè)上，軍隊(duì)規(guī)定，凡是郵電系統(tǒng)已建架空明線而又有空線位的，一律租桿掛線不再新立桿路，只有那些軍隊(duì)需要而郵電部又無(wú)既設(shè)線路的地方則軍隊(duì)自行建設(shè)。根據(jù)這一規(guī)定，1950年，軍隊(duì)通過(guò)在郵電部北京至南京、上海、滿洲里、廣州的長(zhǎng)途干線上加掛鐵線或自建的方式，建立起軍事長(zhǎng)途干線網(wǎng)。為加強(qiáng)對(duì)入朝志愿軍的指揮，軍委總部和郵電部于1953年4月20日提前架通入朝通信線路，保障了國(guó)內(nèi)對(duì)前線的作戰(zhàn)指揮。在無(wú)線電臺(tái)通信網(wǎng)建設(shè)上，規(guī)定了總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)無(wú)線電臺(tái)配置的程式和數(shù)量，確定了海、空軍根據(jù)各自的通信特點(diǎn)，分別建立專用短波無(wú)線電通信系統(tǒng)。50年代中期，為加強(qiáng)戰(zhàn)備，黨中央、中央軍委決定，由軍隊(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理以軍用為主兼顧黨政機(jī)關(guān)的地下指揮所，與其配套的短波無(wú)線電收發(fā)信臺(tái)也隨之建設(shè)。至此，軍用無(wú)線電通信網(wǎng)形成初具規(guī)模的獨(dú)立系統(tǒng)。這樣，在建國(guó)初期百?gòu)U待興的艱苦條件下，依靠軍民結(jié)合的威力，迅速建立起各戰(zhàn)略方向、各大中城市、各邊防哨卡的通信網(wǎng)絡(luò)，保障了黨中央、中央軍委的指揮，對(duì)于完成當(dāng)時(shí)的剿匪、衛(wèi)邊任務(wù)和奪取抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，提供了順暢的通信保障，作出了重要貢獻(xiàn)[1]。

1.3 改革開放時(shí)期，軍民通信合建碩果累累

改革開放以來(lái)，全國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)家郵電通信被確定為重點(diǎn)建設(shè)的信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在政策指導(dǎo)下，采取國(guó)家投資、地方集資、企業(yè)融資等方式，短時(shí)間內(nèi)取得了引人注目的成就：線路光纜化、交換程控化、技術(shù)數(shù)字化、管理智能化；交換技術(shù)、傳輸方式、終端設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)種類、運(yùn)營(yíng)模式等都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而，軍地通信的反差越來(lái)越大。1991年軍委江主席“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的指示，為軍事通信指明了方向，軍民通信再度合建。首先是1994年軍民合建光纜干線工程正式啟動(dòng)，在5年多時(shí)間里，全軍先后投入建設(shè)的兵力多達(dá)100余萬(wàn)人次，用自己的雙手構(gòu)架起貫通大江南北、連接歐亞大陸的光纜干線網(wǎng)。國(guó)家光纜干線網(wǎng)的建成，一舉改變了國(guó)家和軍隊(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后的局面，沿線部隊(duì)搭線進(jìn)入國(guó)家通信網(wǎng)，一步跨入光電時(shí)代。其次是開展了軍民聯(lián)合科研攻關(guān)，積極吸收和引用先進(jìn)的民用通信技術(shù)和通信設(shè)備，避免了重復(fù)開發(fā)和科研。軍民通信發(fā)展呈現(xiàn)出干線合建、科研合作、設(shè)備合維、保障共施、人才合育的良好局面。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央站在國(guó)家安全和戰(zhàn)略全局的高度，提出了軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想。根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，抓住國(guó)家提升通信領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施水平的機(jī)遇，軍事通信建設(shè)在軍民融合中不斷提升。地方各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求給予有力支持，完成了一批民用通信基礎(chǔ)設(shè)施附帶軍事通信設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。其中依托聯(lián)通公眾網(wǎng)建設(shè)軍隊(duì)CDMA移動(dòng)通信系統(tǒng)是繼軍民合建光纜網(wǎng)后，又一次軍民結(jié)合的典型，探索了“民建民用民管、軍用可控可管”發(fā)展軍事通信的新模式。

二、當(dāng)前軍民通信融合式發(fā)展存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，國(guó)家和地方通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，產(chǎn)生了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界先進(jìn)水平的科技成果，積蓄了相當(dāng)數(shù)量的軍民通用通信技術(shù)、通信人才和通信設(shè)施，為軍事通信建設(shè)充分利用國(guó)家通信資源創(chuàng)造了良好條件。然而由于種種原因，目前我軍軍事通信發(fā)展滯后于民用通信，在推進(jìn)軍民通信融合式發(fā)展方面，盡管取得了較大成績(jī)，但仍然存在許多問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 軍民分離的管理體制問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，我國(guó)在管理體制上形成了軍民分離的結(jié)構(gòu)，軍民之間缺乏溝通，致使科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。一方面，管理機(jī)制軍民分離。盡管我國(guó)民用項(xiàng)目和軍事項(xiàng)目都有各自的綜合計(jì)劃管理部門，但部門之間相對(duì)獨(dú)立，缺乏有效的溝通和交流。同時(shí)，軍用技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化受到限制，影響到國(guó)防生產(chǎn)潛力的發(fā)揮。另一方面，軍工行業(yè)壟斷。軍工行業(yè)廠商對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)實(shí)行壟斷、封閉，不僅是軍民之間分割，而且在同行業(yè)部門之間、集團(tuán)之間由于利益原因也有很強(qiáng)的隔離傾向。這種壟斷和封閉造成大量的國(guó)家投入而不計(jì)產(chǎn)出，效率低下，跟不上日新月異的通信技術(shù)發(fā)展，沒(méi)有繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)革新的動(dòng)力，軍工企業(yè)缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性[2]。在軍民融合模式下，軍事通信和民用通信在規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等多方面應(yīng)該相互滲透、互相促進(jìn)，形成一個(gè)信息互通、資源共享、良性互動(dòng)的整體，而我國(guó)軍民分離的管理體制是軍民通信融合式發(fā)展的最大障礙。

2.2 缺乏軍民通信融合式發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

軍民通信融合式發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略性和全局性很強(qiáng)的工程，必須由高層權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，統(tǒng)一制定發(fā)展戰(zhàn)略，依靠各級(jí)政府和軍隊(duì)管理部門合力推進(jìn)。規(guī)劃是預(yù)先設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南，關(guān)系到軍民通信融合式發(fā)展的戰(zhàn)略全局，而目前我國(guó)已有的軍民融合式通信共建項(xiàng)目多為局部性和臨時(shí)性協(xié)調(diào)結(jié)果，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃[3]。造成這一問(wèn)題的原因一是軍民融合式發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)等制度不健全，二是軍民通信發(fā)展的不平衡[4]。

2.3 軍民通信融合式發(fā)展的法規(guī)政策有待完善

一方面，軍民融合的政策有待健全。主要有軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出制度不完善、軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不配套、信息資源共享和數(shù)據(jù)互通不順暢、投資和稅收優(yōu)惠政策不完備等。另一方面，法律法規(guī)有待完善。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)防動(dòng)員法》、《國(guó)防教育法》等一批有關(guān)軍民融合的法律、規(guī)章、政策性文件等，軍民融合式發(fā)展的法律環(huán)境不斷改善。在軍民通信融合領(lǐng)域，就軍事通信規(guī)劃、建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理等方面也已出臺(tái)不少相關(guān)的條令、條例和規(guī)章制度。但是，這些法規(guī)多數(shù)層次較低，存在盲點(diǎn)、空白點(diǎn)甚至相互沖突的矛盾，有些法規(guī)內(nèi)容已不適應(yīng)時(shí)代要求，法律保障的體系尚未建立。

三、推進(jìn)軍民通信融合式發(fā)展的對(duì)策

軍民通信融合式發(fā)展，涉及軍隊(duì)和地方兩個(gè)體系、軍事和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域、戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)多個(gè)方面，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性和全局性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要建立健全國(guó)家層面和地方層面的軍地領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)體制機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)完備的政策和法規(guī)體系，確保融合式發(fā)展的順利推進(jìn)。

3.1 建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)體制

實(shí)現(xiàn)軍民通信融合式發(fā)展，亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是破除現(xiàn)行軍民分割、自成體系、封閉運(yùn)行的體制束縛，建立國(guó)家全方位推進(jìn)軍民通信融合的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)體制。首先應(yīng)建立國(guó)家層面上的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)體制，加強(qiáng)融合式發(fā)展的總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立統(tǒng)管軍民通信融合式發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)。其次要完善地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)軍民通信融合的管理體制。統(tǒng)籌在高層，落實(shí)在基層，地方各級(jí)政府的實(shí)體機(jī)構(gòu)，可以統(tǒng)一組織其管轄范圍內(nèi)的軍民通信融合工作。通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)體制，設(shè)立權(quán)威的軍民高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)加快完善地方各級(jí)政府軍民融合的實(shí)體機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各自職責(zé)，保證軍民通信融合式發(fā)展始終處于科學(xué)的決策和領(lǐng)導(dǎo)之下。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)

推動(dòng)軍民通信融合式發(fā)展，是一項(xiàng)全局性任務(wù)，需要立足現(xiàn)有實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，整體規(guī)劃，將軍事通信建設(shè)規(guī)劃融入國(guó)家和地方的總體發(fā)展規(guī)劃之中，以實(shí)現(xiàn)軍民通信的同步建設(shè)、整體推進(jìn)和融合發(fā)展。一是軍事機(jī)關(guān)要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，主動(dòng)與國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略接軌，把軍隊(duì)通信建設(shè)納入國(guó)家和地方通信基本建設(shè)規(guī)劃體系中去。二是地方黨委、政府要發(fā)揮好主體作用，把通信建設(shè)融合問(wèn)題納入黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其要對(duì)涉及通信業(yè)務(wù)的工業(yè)和信息化部門、通信管理局、長(zhǎng)途傳輸局和通信運(yùn)營(yíng)商提出明確要求，檢查落實(shí)情況。三是國(guó)防科技部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，綜合了解部隊(duì)通信需求和地方通信建設(shè)實(shí)力，提出適應(yīng)軍事需求的建議，增強(qiáng)軍民融合的針對(duì)性、有效性。

3.3 完善政策法規(guī)，將軍民通信融合式發(fā)展納入法制化、正規(guī)化軌道

軍民融合式發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、部門多、要求高，應(yīng)發(fā)揮政策的導(dǎo)向調(diào)控作用和法規(guī)的規(guī)范、約束作用，使軍民通信融合式發(fā)展走上規(guī)范化、法制化道路。在政策方面，一是制定適應(yīng)軍民通信融合式發(fā)展的投資政策、稅收優(yōu)惠政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，吸引更多的民營(yíng)企業(yè)參與通信建設(shè)，壯大軍民通信發(fā)展的參與實(shí)體；二是實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，及時(shí)修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)軍民通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加快建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系[5]；三是健全和完善招投標(biāo)和資質(zhì)認(rèn)證、保密管理、專家評(píng)審、審計(jì)驗(yàn)收等制度，建立軍民通信融合式發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作的良好秩序。在法規(guī)方面，一是盡快出臺(tái)軍民通信融合式發(fā)展的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，劃清軍地雙方在融合式發(fā)展方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；二是完善和配套軍民通信融合式發(fā)展的法律體系，可將近年來(lái)軍民通信融合式發(fā)展形成的成功經(jīng)驗(yàn)、做法固化為可執(zhí)行性的法規(guī)制度，為軍民通信融合式發(fā)展提供有力的法律保障。

在推進(jìn)軍民通信融合式發(fā)展中，還應(yīng)把握好以下兩個(gè)問(wèn)題：一是要把握好融合的度。在融合過(guò)程中對(duì)軍事特色鮮明的核心能力必須采取有效的政策和措施，以確保軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而不是把軍事通信發(fā)展全部推向社會(huì)。二是要實(shí)現(xiàn)安全保密。在將先進(jìn)民用通信技術(shù)融入軍隊(duì)時(shí)，必須把好安全保密關(guān)，制定安全措施，實(shí)施安全管理，防止軍事信息外泄，確保軍事通信的安全性和保密性。

參 考 文 獻(xiàn)

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