汪波

一、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的概念

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第四章的規(guī)定，可以把單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督定義為：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和重要保證。國(guó)家監(jiān)督是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督是指經(jīng)政府有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)，由注冊(cè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受委托所開展的審計(jì)監(jiān)督。所以說國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的補(bǔ)充或再監(jiān)督。加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，可以支持、推動(dòng)、保證單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的順利進(jìn)行。單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督、國(guó)家審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)監(jiān)督三者是互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、互相制約、相輔相成，缺一不可的，因此加強(qiáng)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督是至關(guān)重要的。它不但可以揭露單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，還可及時(shí)提出改進(jìn)措施和建議，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果、效率及經(jīng)濟(jì)效益好壞進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出其不利因素和有利因素，以促進(jìn)單位改進(jìn)工作、挖掘潛力，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

1.單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否符合國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，要保證黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)、制度及預(yù)算的貫徹執(zhí)行，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和各項(xiàng)規(guī)章制度，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)保駕護(hù)航。

2.會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、正確地反映單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，確保經(jīng)濟(jì)信息資料可靠有用。單位的會(huì)計(jì)賬目、報(bào)表資料必須真實(shí)正確，必須符合有關(guān)法規(guī)和制度的要求，如有弄虛作假、隱瞞欺騙，必須查清揭發(fā)，并責(zé)令糾正。因?yàn)闀?huì)計(jì)資料是各方關(guān)系人進(jìn)行決策的重要依據(jù)，正確的決策要以真實(shí)可靠的數(shù)字為根據(jù)。造成會(huì)計(jì)資料不真實(shí)的原因有兩個(gè)：一是會(huì)計(jì)人員知識(shí)缺乏，經(jīng)驗(yàn)不足或工作不細(xì)致、不認(rèn)真所致。二是為了小團(tuán)體和本單位的私利而有意弄虛作假，偽造數(shù)字，進(jìn)行欺騙。前者屬于工作過失，后者是一種舞弊行為，所以要認(rèn)真審查，以保證會(huì)計(jì)信息資料的正確性。

3.會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料是否相符。若有不相符的情況，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，作出處理，以保證單位財(cái)產(chǎn)的安全和完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

三、加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施

搞好單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督有內(nèi)外兩個(gè)方面的因素，從單位內(nèi)部講：

1.單位負(fù)責(zé)人是保證單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)”的職責(zé)，保證會(huì)計(jì)人員的職權(quán)不受侵犯，支持、保證會(huì)計(jì)人員不受打擊、報(bào)復(fù)，敢于為會(huì)計(jì)人員撐腰，并幫助會(huì)計(jì)人員解決在監(jiān)督中遇到的實(shí)際困難和問題；要以身作則，帶頭貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，不指使會(huì)計(jì)人員作假賬，保證會(huì)計(jì)資料合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；實(shí)事求是地獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的有功會(huì)計(jì)人員，對(duì)于違反《會(huì)計(jì)法》利用職權(quán)，謀取私利，弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守，給國(guó)家或單位造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰，觸犯法律的，則移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，只有做到獎(jiǎng)罰分明，才能充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的順利進(jìn)行。

2.會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)等，準(zhǔn)確地判斷出各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合理，不斷提高監(jiān)督水平。如有違反，將承擔(dān)《會(huì)計(jì)法》第六章所規(guī)定的法律責(zé)任和法律后果。

3.更新會(huì)計(jì)監(jiān)督觀念。

首先在法制宣傳中求監(jiān)督，要積極宣傳以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)、制度。其次改進(jìn)監(jiān)督方法，變單純的監(jiān)督為服務(wù)型監(jiān)督，從加強(qiáng)服務(wù)入手，把監(jiān)督寓于服務(wù)中，爭(zhēng)取單位全體職工的理解和支持。再次監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，改變會(huì)計(jì)監(jiān)督的“馬后炮”現(xiàn)象，避免和減少損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加強(qiáng)自我監(jiān)督。

會(huì)計(jì)人員除了要認(rèn)真的學(xué)法、知法、懂法、執(zhí)法外，還要帶頭堅(jiān)持原則，遵紀(jì)守法，清正廉潔，不徇私情。同時(shí)應(yīng)具備較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全完整。

5.建立健全單位內(nèi)部管理制度。

單位要建立健全內(nèi)部制約制度、稽核制度、發(fā)票管理制度等，堵塞漏洞，防患于未然。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)票填制及接收、財(cái)產(chǎn)物資出入庫(kù)開票等人員的職業(yè)道德教育和法制教育。杜絕自制和外來原始憑證的種種虛假行為，堵住原始憑證的不合法、不真實(shí)、不準(zhǔn)確的漏洞。

6.加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

一方面要搞好法制宣傳的教育工作，使廣大職工群眾都知法、懂法、守法，并主動(dòng)支持會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作；另一方面要發(fā)動(dòng)廣大群眾監(jiān)督本單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員和其他經(jīng)濟(jì)管理人員的守法、執(zhí)法和單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，揭露本單位存在的實(shí)際問題，參與本單位的預(yù)算、計(jì)劃編制工作，提出合理化建議和改進(jìn)工作的措施，使單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作得到補(bǔ)充和發(fā)展。

7.搞好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是單位內(nèi)、外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本條件。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督也就無從談起。只有搞好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)監(jiān)督才有堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

從外部講，一要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)。如果法制不健全，對(duì)會(huì)計(jì)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠清晰，就會(huì)將會(huì)計(jì)的責(zé)任與會(huì)計(jì)的職責(zé)和任務(wù)等同起來，從而削弱了會(huì)計(jì)責(zé)任和會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)利，就很難發(fā)揮會(huì)計(jì)及其他內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的作用。

二要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的作用。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督制度和體系的健全和發(fā)展，是單位內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的必要保證，也是對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的支持。因此，為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的順利進(jìn)行，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。

三要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳《會(huì)計(jì)法》的重要性，要向社會(huì)宣傳在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)的重要性和會(huì)計(jì)工作的地位、作用；向各單位負(fù)責(zé)人宣傳對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向財(cái)政部門和政府其他管理部門宣傳會(huì)計(jì)工作管理的職責(zé)范圍，向廣大會(huì)計(jì)人員宣傳《會(huì)計(jì)法》的主要內(nèi)容，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和責(zé)任。通過廣泛的宣傳，可以增強(qiáng)全社會(huì)會(huì)計(jì)法律意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，使全社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作有一個(gè)較好的思想基礎(chǔ)。

總之，加強(qiáng)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是非常必要的，不但強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的法律責(zé)任，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，還可以提高單位經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

（作者單位：贛州市章貢區(qū)審計(jì)局）