王俊倡+熊志明

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的惠農(nóng)政策越來(lái)越多，越來(lái)越多的惠農(nóng)資金流向廣大的農(nóng)村，一些地方出現(xiàn)村集體開(kāi)支隨意性大、財(cái)務(wù)公開(kāi)不真實(shí)、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等現(xiàn)象，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部搞“暗箱操作”，把公共資源項(xiàng)目私下發(fā)包、直接發(fā)包，為己牟利，這些問(wèn)題引發(fā)了農(nóng)村矛盾糾紛，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為了加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、集體資金使用、集體資源交易方面存在的違規(guī)問(wèn)題，為此，在上級(jí)的要求下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部不再直接審批具體的資源配置，而是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心這一平臺(tái)。這樣從一定程度上遏制了權(quán)力尋租，使資源配置的效率和效益得到提高。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)的管理，促進(jìn)依法行政的有效開(kāi)展，最近我們?cè)趯?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)中，開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易情況審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文就此存在的問(wèn)題及如何進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理談些意見(jiàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易存在的主要問(wèn)題

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面問(wèn)題主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)達(dá)不到開(kāi)展工作要求，缺乏專業(yè)性人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站工作人員少，大部分工作人員都是兼職干部，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，專業(yè)水平低，從事招投標(biāo)業(yè)務(wù)不熟。

2.基礎(chǔ)性建設(shè)較為滯后。一是硬件設(shè)施不到位。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門(mén)的公共資源交易站，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站條件較簡(jiǎn)陋，尚未達(dá)到辦公、交易、評(píng)標(biāo)、信息發(fā)布功能相分離的要求，受硬件條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易活動(dòng)范圍拓展進(jìn)展慢、難度大。二是信息發(fā)布不廣泛。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招標(biāo)公告都是在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府信息公開(kāi)欄張貼，沒(méi)有其他發(fā)布方式，交易信息發(fā)布范圍較小，外鄉(xiāng)鎮(zhèn)投標(biāo)單位因信息缺失而參與的少，競(jìng)爭(zhēng)面較小。

3.管辦不分，監(jiān)管缺失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易活動(dòng)中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是紀(jì)委在參與主持這項(xiàng)工作，使得實(shí)際操作者與監(jiān)督管理者合二為一，出現(xiàn)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易缺乏有效的外部監(jiān)督，制約了招投標(biāo)等交易活動(dòng)的健康發(fā)展。

4.保密方面的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站建設(shè)尚屬初步發(fā)展階段，各項(xiàng)制度、措施還不完善，在報(bào)名環(huán)節(jié)，大多是實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名的辦法，報(bào)名方式比較單一，且多數(shù)參與競(jìng)標(biāo)的都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人，情況比較熟悉，相互之間存在圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性較大。

5.招標(biāo)程序存在不符合規(guī)定的情況。無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，存在項(xiàng)目的報(bào)批手續(xù)不全、內(nèi)容書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，部分缺少會(huì)議記錄、報(bào)名登記表；部分存在沒(méi)有招標(biāo)文件、沒(méi)有投標(biāo)文件、告知書(shū)等；部分沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人也參與投標(biāo)；部分項(xiàng)目沒(méi)有三家投標(biāo)單位也開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)程序不符合規(guī)定。

6.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)違反招投標(biāo)法的現(xiàn)象。

按規(guī)定，財(cái)政投資在一定金額以上項(xiàng)目必須進(jìn)入縣公共資源交易中心交易，而此金額以下項(xiàng)目?jī)H需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心交易，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目化整為零，分為幾個(gè)標(biāo)段，將每個(gè)標(biāo)段投資壓在這一規(guī)定金額以下，從而規(guī)避了縣公共資源交易中心的招標(biāo)程序。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目?jī)H僅進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)。

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金撥付會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。

各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金的撥付都提出了明確要求，要求憑招投標(biāo)告知書(shū)、合同、工程決算書(shū)等資料支付工程款；要求列在建工程核算，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)管站未按要求執(zhí)行。

二、規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易行為的幾點(diǎn)意見(jiàn)

1.建立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，隨著交通便利，通訊設(shè)施的完備和快捷，可以嘗試由相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立為一個(gè)片區(qū)，設(shè)立專業(yè)的公共資源交易中心，配齊專門(mén)、專業(yè)的交易人才，建立一個(gè)合格的交易中心場(chǎng)所，有固定辦公場(chǎng)所、有專職人員、有電腦和投影儀等設(shè)備、有交易大廳和公告欄、有牌子和章子。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站要統(tǒng)一納入縣級(jí)公共資源交易中心管理，人員編制和業(yè)務(wù)工作直接受縣公共資源交易中心管理，縣公共資源交易中心負(fù)有人員培訓(xùn)、管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，定期組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。要進(jìn)一步提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易站工作人員執(zhí)行法律法規(guī)的水平，認(rèn)真研究公共資源交易過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，積極探索簡(jiǎn)化招投標(biāo)手續(xù)的方式方法，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

2.同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，進(jìn)一步改善交易方式，在發(fā)布公告時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結(jié)合實(shí)際，除在張貼公告外，還可以在縣電視臺(tái)通過(guò)滾動(dòng)字幕方式播放公告信息，擴(kuò)大招標(biāo)公告的影響范圍，增加信息傳播面。

3.實(shí)行管辦分離，加大監(jiān)管力度。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委積極參與公共資源交易的監(jiān)督職能，并在交易活動(dòng)中發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)作用?？h、鄉(xiāng)政府要對(duì)符合招投標(biāo)要求的項(xiàng)目做到“凡進(jìn)必進(jìn)”，加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督。

4.做好項(xiàng)目交易公告。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公告、宣傳欄公告等形式發(fā)布招標(biāo)信息，吸引相關(guān)單位積極投標(biāo)。

5.嚴(yán)格審核投標(biāo)資格。過(guò)濾資質(zhì)不夠的企業(yè)參與投標(biāo)活動(dòng)。

6.嚴(yán)格按照有關(guān)要求全程對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、預(yù)中標(biāo)公示、發(fā)中標(biāo)通知書(shū)、簽訂合同等程序進(jìn)行監(jiān)督，中標(biāo)后款項(xiàng)直接打入集體賬戶，杜絕暗箱操作、截留中標(biāo)款行為。

7.做好資料歸檔工作。實(shí)行一項(xiàng)目一檔案制度，存入檔案室專柜保存，以備后查。

8.強(qiáng)化保密措施，防止圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。推行網(wǎng)上公布交易信息，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名的方法，投標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后，直接從網(wǎng)上下載標(biāo)書(shū)，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份具有不確定性。做到報(bào)名程序公開(kāi)化、規(guī)范化、簡(jiǎn)易化。建立由縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目主管單位、縣招投標(biāo)中心等部門(mén)和單位組成多維監(jiān)督體系，著重打擊非法干預(yù)招投標(biāo)、資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，保證鄉(xiāng)村公共資源交易的公開(kāi)、公平、公正運(yùn)行。

9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)管站須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和資金支付手續(xù)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易的審計(jì)監(jiān)督，有利于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易活動(dòng)的透明化、規(guī)范化、效益最大化。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“免疫系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易的審計(jì)和規(guī)范，是我們審計(jì)人員義不容辭的責(zé)任。

（作者單位：吉安縣審計(jì)局）