主持人：《時事報告》副主編 趙鴻文

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如何抓住新型城鎮(zhèn)化紅利

主持人：《時事報告》副主編 趙鴻文

主持人：30多年來，我國的城鎮(zhèn)化得益于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷向前推進(jìn)。城鎮(zhèn)化也為發(fā)展釋放出了持續(xù)的活力和動力，被視為城鎮(zhèn)化紅利。目前，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中央為此專門召開了城鎮(zhèn)化工作會議，對新型城鎮(zhèn)化作了部署。我們應(yīng)該如何貫徹會議精神，全面認(rèn)識、深刻理解新型城鎮(zhèn)化，從而抓住新型城鎮(zhèn)化紅利？請各位專家詳解。

城鎮(zhèn)化紅利釋放是全面、長期且持續(xù)的歷史過程

嚴(yán)金明：城鎮(zhèn)化紅利，尤為明確地表現(xiàn)在拉動內(nèi)需、帶動投資上，進(jìn)而推動GDP增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。社會上所說的城鎮(zhèn)化紅利大多是圍繞這個方面來展開的。

除此之外，城鎮(zhèn)化紅利還表現(xiàn)在以下3個方面。一是城鎮(zhèn)化提高了社會總體收益，老百姓的生活水平得到改善、人口素質(zhì)得到提高。一般而言，城鎮(zhèn)居民的生活水平高于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)化的過程就是生活水平逐步提高的過程，人口素質(zhì)也會相應(yīng)有所提高。我國人口整體素質(zhì)偏低，不可否認(rèn)的一個原因是很長一段時間大部分人口生活在農(nóng)村，由于自然、經(jīng)濟(jì)、生活方式等因素所限，素質(zhì)提高比較慢。通過城鎮(zhèn)化把人口聚集起來以后，城市里小到使用自來水、電、天然氣、衛(wèi)生廁所等生活方式，大到教育、醫(yī)療條件等，都比農(nóng)村有了很大進(jìn)步?？梢哉f，人口素質(zhì)逐步提高是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。

二是城鎮(zhèn)化促使生產(chǎn)方式革新，提高了社會生產(chǎn)效率。一方面，城鎮(zhèn)化過程中，很大一部分人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市以后，脫離傳統(tǒng)農(nóng)耕勞作，轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；另一方面，農(nóng)村人口進(jìn)城后，原有土地使用結(jié)構(gòu)被打散，土地的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村有了進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的條件，生產(chǎn)效率大為提高。

三是城鎮(zhèn)化帶來資源集約利用。在農(nóng)村，土地資源的使用是比較粗放的，但城鎮(zhèn)用地就相對集約，城市越大用地越集約?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)人均用地是100平方米左右，大城市人均都在100平方米以下，小城鎮(zhèn)則在150平方米甚至更高。農(nóng)村居民大規(guī)模進(jìn)入城市以后，通過土地政策、規(guī)劃的引導(dǎo)，土地資源實現(xiàn)了集約利用，土地集中以后，又會帶來其他資源的集約利用。

劉云中：城鎮(zhèn)化紅利是一個全面的紅利，也是在一個長期的過程中逐步釋放的，涉及人、土地等方方面面。那么，城鎮(zhèn)化到底是怎么產(chǎn)生紅利的？或者說它是以一種什么樣的機(jī)制來影響經(jīng)濟(jì)社會的？就是人們在城市中生活、生產(chǎn)，效率都得到了提高。這種效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)里講得很多，一般稱作規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在一系列的微觀活動中，人們通過面對面交流、基礎(chǔ)設(shè)施共享、知識溢出、勞動力市場、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套等，提升企業(yè)和機(jī)構(gòu)的效率。這些是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會里看不到的。這就解釋了為什么歐洲、北美經(jīng)濟(jì)起飛都與人口集聚過程相伴發(fā)生。我們國家也是如此，改革開放以來，城鎮(zhèn)化帶來的效率提高在過去30多年一直發(fā)揮著積極作用，特別是很多成功的園區(qū)，發(fā)揮著企業(yè)之間的學(xué)習(xí)、交流、資源共享的作用，一些創(chuàng)新活動也都發(fā)生在人口聚集的城市。未來的新型城鎮(zhèn)化過程中，這樣的作用機(jī)制也不會發(fā)生太大變化。我們要抓住新型城鎮(zhèn)化紅利，不論是依托提高城鎮(zhèn)化率，還是優(yōu)化全國范圍的城市布局，或是改善城市內(nèi)部的布局，都要圍繞效率這個關(guān)鍵。

另一個就是城鎮(zhèn)化促進(jìn)了消費升級，帶動服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很重要的方向。城市居民的消費觀念和消費行為的重點由實物消費升級為服務(wù)消費、由基本生存型消費升級為享受型消費，對服務(wù)業(yè)的需求不斷增加，特別是對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、金融等服務(wù)行業(yè)的需求，促使服務(wù)業(yè)水平、門類不斷提升、優(yōu)化。

新型城鎮(zhèn)化紅利源于對既有城鎮(zhèn)化道路的揚(yáng)棄

馮奎國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、城市中國網(wǎng)總編輯

馮奎：城鎮(zhèn)化紅利是在一個較長的發(fā)展過程當(dāng)中釋放的可持續(xù)的紅利。但是，現(xiàn)在提到城鎮(zhèn)化，有的地方領(lǐng)導(dǎo)說，城鎮(zhèn)化就是我們要在幾年之內(nèi)大干一場。應(yīng)該說這是很多地方領(lǐng)導(dǎo)長期以來的想法，但這次中央城鎮(zhèn)化工作會議很重要的一點就是對于城鎮(zhèn)化過程進(jìn)行了明確，表示城鎮(zhèn)化是一個自然、長期的歷史過程，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然要經(jīng)歷的過程，也是一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。會議對于城鎮(zhèn)化過程強(qiáng)調(diào)得非常有針對性。大家都知道，過去有兩次集中推出城鎮(zhèn)化政策，一次是1997年，另一次是2008年。兩次集中推出城鎮(zhèn)化政策都是因為金融危機(jī)，實際上當(dāng)時在一些地方這一政策帶有應(yīng)急、救急的性質(zhì)，大家希望通過城鎮(zhèn)化政策，尤其是經(jīng)濟(jì)方面的刺激政策，應(yīng)對困難局面。

同時，我們一些地方在城鎮(zhèn)化過程中，把提高城鎮(zhèn)化率寫到了工作報告中，甚至提出“三個月一小變，一年一大變”這樣的口號，試圖通過轟轟烈烈的“造城運動”趕農(nóng)民進(jìn)城等，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。希望通過城鎮(zhèn)化迅速改變當(dāng)?shù)孛婷?、拉動?jīng)濟(jì)增長的動機(jī)很強(qiáng)烈，喜歡“畢其功于一役”“下猛藥”。因此，一些地方政府部門動用行政手段強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，很多項目實際上也沒有經(jīng)過充分論證就匆匆上馬，留下不少隱患；一些農(nóng)民“進(jìn)城上樓”也不是出于他們的本意，與土地的利益關(guān)系也沒有交割清楚，農(nóng)民利益沒有得到保障，進(jìn)城后無法安居樂業(yè)，未來的生計都成了問題，等等，這些都讓城鎮(zhèn)化不乏“內(nèi)傷”。

嚴(yán)金明：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化國家的發(fā)展標(biāo)志，但并不是哪個國家的城鎮(zhèn)化水平越高，就一定越發(fā)達(dá)。比如說，巴西的城鎮(zhèn)化水平在80%以上，南美很多國家都是這樣，但是他們的城鎮(zhèn)化很多都是通過強(qiáng)迫一些農(nóng)村人口進(jìn)城實現(xiàn)的。由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市形成了大量貧民窟，這樣造成虛假的、沒有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

我們要追求新型城鎮(zhèn)化，一定不能繼續(xù)置基本國情不顧。我們的一個基本國情就是人口多資源少，尤其是耕地更少。民以食為天，我們的人均耕地只有世界平均水平的45%，在這之中還有5000萬畝耕地受到重金屬污染。水資源也是城市發(fā)展的制約因素。以北京為例，原來的預(yù)計是到2020年常住人口1800萬，所以水資源總量當(dāng)時是按照1800萬人、人均300立方米來保障的。其實人均300立方米都已經(jīng)是以色列這樣嚴(yán)重缺水國家的標(biāo)準(zhǔn)了，但現(xiàn)在人口已經(jīng)突破了2100萬，連300立方米都沒法保障。另外，城市過度膨脹也造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，各種污染加劇?？梢钥吹?，現(xiàn)在很多大城市都面臨土地、環(huán)境、資源約束，新型城鎮(zhèn)化一定要把這些制約因素都考慮進(jìn)去。

劉云中：城鎮(zhèn)化還面臨文化傳承上的問題。一是各地的城市建設(shè)普遍都是學(xué)西方的，很多城市建筑在某種程度上跟原來傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格已經(jīng)完全不一樣了，越來越不像是中國的城市，沒有了自己的文化特色。二是鄉(xiāng)村文化在城鎮(zhèn)化中受到破壞，比如說一些歷史名城、古鎮(zhèn)、古跡，破壞很嚴(yán)重，還有一些優(yōu)良的傳統(tǒng)文化也逐漸消失了。之前推進(jìn)城鎮(zhèn)化付出了如此巨大的文化代價，讓人惋惜。

劉云中國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員、第二研究室主任

嚴(yán)金明：盡管之前的城鎮(zhèn)化道路暴露出這樣那樣的問題，但客觀上說，它也為新型城鎮(zhèn)化積累了一定的基礎(chǔ)。比如說，雖然大家公認(rèn)土地財政問題很大，但處于現(xiàn)在的發(fā)展階段，我們不能否認(rèn)土地財政作為地方發(fā)展重要資金來源的保障作用。城市發(fā)展、民生保障都需要大量資金投入，錢從哪里來？很大一部分來源于土地出讓金。近年來，對于土地出讓金有“3個10%”的原則：10%用于保障房建設(shè)、10%用于教育、10%用于農(nóng)田水利。一些地方的財政收入有50%～60%是土地出讓所得。

另外，我們的人口總量也為未來新型城鎮(zhèn)化提供了支撐。現(xiàn)階段，我們的勞動力比較豐富，全國的農(nóng)村富余勞動力每年大約會以0.8～1.2個百分點的速度向城市轉(zhuǎn)移，新型城鎮(zhèn)化仍然有著巨大潛力。

劉云中：從城鎮(zhèn)化規(guī)律而言，我們現(xiàn)在的水平跟發(fā)達(dá)國家比較起來，還有很大差距。要經(jīng)過10～20年時間，我們可能才到70%的水平。即使城鎮(zhèn)化到了穩(wěn)定的高水平以后，城鎮(zhèn)化也并不是就此結(jié)束了。也許到那時候城鎮(zhèn)化率的數(shù)字很難再上升，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量在不斷提升。因此，我們的新型城鎮(zhèn)化紅利還有很長一段時間可以不斷挖掘，關(guān)鍵是我們要在之前城鎮(zhèn)化道路的基礎(chǔ)上，摒棄容易引發(fā)問題、造成隱患的方式方法。

抓住新型城鎮(zhèn)化紅利必須依靠改革處理好八對關(guān)系

馮奎：中央城鎮(zhèn)化工作會議對新型城鎮(zhèn)化工作提出了要求、作出了部署。未來，我們要想抓住新型城鎮(zhèn)化紅利，應(yīng)該依靠全面深化改革，當(dāng)務(wù)之急是要處理好城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量的關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化之新，更多地應(yīng)體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量上。過去30多年，我們熱衷追求城鎮(zhèn)統(tǒng)計人口增長較快、高樓大廈建設(shè)較快、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長較快、城鎮(zhèn)面積擴(kuò)張較快等，經(jīng)常自豪地宣稱用三四十年的時間走完了西方國家一百多年的路。我們對于高速度當(dāng)然非常高興，但是如果沒有質(zhì)量作為內(nèi)涵會帶來很多問題，這樣的紅利會有很多后遺癥?，F(xiàn)在大城市攤子鋪得太大，一些大城市短時間內(nèi)集中了過多資源，會被“撐死”；而一些小城鎮(zhèn)、農(nóng)村日漸凋敝，面臨著“餓死”的危險。中央明確強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是一個自然過程，就意味著我們要從更加理性的角度、以“恒溫”去對待城鎮(zhèn)化，不要指望短時間之內(nèi)發(fā)掘殆盡。與此同時，局部地區(qū)還需要適度“降溫”。

2010年4月，山東省棗莊市薛城區(qū)按照“政府主導(dǎo)、市場運作、依法實施、陽光操作、讓利于民”的原則，啟動燕山路棚戶區(qū)改造。截至2013年9月，累計有3.92萬戶居民實現(xiàn)了安居夢。圖為薛城區(qū)燕山路棚戶區(qū)改造前后對比。

中央城鎮(zhèn)化工作會議對于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量非常重視，提出要提高土地、資源利用效率，降低碳排放，重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等的面積，增強(qiáng)水資源涵養(yǎng)能力，有效提高抵御自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平，等等。對新型城鎮(zhèn)化紅利的追求一定要質(zhì)量和速度并重。

抓住新型城鎮(zhèn)化紅利，核心是處理好人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化要以人為本，獲得全民共享的、實實在在的紅利。這個“民”涵蓋了所有參與城鎮(zhèn)化過程的廣大人民群眾，既包括了城鎮(zhèn)化的主角——曾經(jīng)的農(nóng)民、現(xiàn)在的新市民，特別是農(nóng)民工，也包括老市民，還包括留在農(nóng)村的村民。我們當(dāng)前城鎮(zhèn)化的難點不是土地問題，實際上，目前土地城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化水平，很多農(nóng)村居民隨著居住的農(nóng)村土地納入城鎮(zhèn)范圍而被動進(jìn)城，實際上他們還不能稱得上是市民。城鎮(zhèn)化過程中，對進(jìn)城農(nóng)民工的“半市民化”問題需要重點關(guān)注、解決。我們統(tǒng)計城鎮(zhèn)化水平，把在城市里就業(yè)6個月以上的都算作城鎮(zhèn)化人口，這就出現(xiàn)了不少問題。我國目前的城鎮(zhèn)化率已達(dá)53%，但城鎮(zhèn)戶籍人口卻只有35%，相當(dāng)于還有18%左右的缺口。像農(nóng)民工群體，他們只在統(tǒng)計意義上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，因為沒有戶口，他們享受不了城市里很多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，還有很多基礎(chǔ)設(shè)施他們也沒有權(quán)利使用。我們看到，中央有針對性地提出，要擬定一個時間表，按照自愿分類有序的原則，到2020年解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化的“三個1億”目標(biāo)。而具體到農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變上，中小城鎮(zhèn)完全具備讓農(nóng)民工在城市里有了穩(wěn)定的就業(yè)、生活就可以落戶的條件。我們也應(yīng)該為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造更為有利的條件，給他們預(yù)期和信心。

嚴(yán)金明：北京約有400萬農(nóng)民工存在長期生活在城市但無法實現(xiàn)真正市民化的問題。這其中最主要的問題還是我們的戶籍制度背后附著了很多福利，成為人口城鎮(zhèn)化的障礙。長期來看，關(guān)鍵還是在于剝離戶口與福利，即無論什么戶口，能夠享受的福利趨于均等。

劉云中：抓住新型城鎮(zhèn)化紅利，難點在于處理好政府與市場的關(guān)系。城鎮(zhèn)化進(jìn)行到現(xiàn)在這個水平，投資依然很重要，我們的城市里雖然高樓大廈蓋得很好，但是基礎(chǔ)設(shè)施還有待改善，特別是中西部地區(qū)還需要加大投資。對基礎(chǔ)設(shè)施的投資是很難見到經(jīng)濟(jì)效益的，因此需要政府更多地發(fā)揮作用。在基礎(chǔ)設(shè)施的細(xì)節(jié)方面，即使是北京、上海做得也不夠好，有待改進(jìn)，需要不斷優(yōu)化、改造。還有防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施，大城市普遍都十分缺乏或者不過關(guān)。這些方面都是政府應(yīng)該花大氣力做的。

馮奎：除了少數(shù)非經(jīng)營性項目之外，城鎮(zhèn)化過程中大量的經(jīng)營性項目需要企業(yè)完成，準(zhǔn)經(jīng)營性項目需要企業(yè)參與完成。企業(yè)是參與城鎮(zhèn)化非常重要的主體，既包括金融、房地產(chǎn)企業(yè)，也包括各類工業(yè)企業(yè)。企業(yè)參與城鎮(zhèn)化，一方面通過投資培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會，使他們有穩(wěn)定的收入保障；另一方面，企業(yè)依法納稅也為城鎮(zhèn)化提供了資金來源，可以推動城鎮(zhèn)化的落實。當(dāng)然，對城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的困難也要預(yù)計得充分一些。對此，政府可以進(jìn)行有效的制度設(shè)計，完善市場規(guī)則、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的作用能得到更好發(fā)揮，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動更多就業(yè)。值得注意的是，政府也不能簡單地認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是給企業(yè)帶來機(jī)會，變成企業(yè)家的投資盛宴。這種認(rèn)識會讓城鎮(zhèn)化出現(xiàn)偏頗。

嚴(yán)金明中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授，中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任

嚴(yán)金明：新型城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行，更要處理好規(guī)劃與執(zhí)行的關(guān)系。這個規(guī)劃不光是城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，還包括城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他一些規(guī)劃。規(guī)劃制定后更要通過具體、有效的執(zhí)行來推動新型城鎮(zhèn)化。還要通過規(guī)劃立法，來樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性。比如說，土地規(guī)劃就需要《土地規(guī)劃法》來保障，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)下，市場在土地資源配置中起決定性作用的理念，強(qiáng)調(diào)土地用途管制的立法核心，保障土地規(guī)劃在具體操作執(zhí)行過程中不被隨意更改、土地用途不被輕易變更。規(guī)劃要合理得當(dāng)，執(zhí)行起來也須不打折扣、減少隨意性。

馮奎：中央強(qiáng)調(diào)“一張藍(lán)圖干到底”，首先就是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的法律效力。規(guī)劃制定的時候強(qiáng)調(diào)要管多少年，最低也應(yīng)確保這個時限。當(dāng)然，規(guī)劃在執(zhí)行過程中不是絕對不可以調(diào)整，堅持規(guī)劃的穩(wěn)定性與靈活性不矛盾。規(guī)劃跟實際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，在總體規(guī)劃框架不變的情況下，具體執(zhí)行中可酌情微調(diào)。

劉云中：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，還要注意協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系。中央也強(qiáng)調(diào)要注重發(fā)展中西部地區(qū)和東北地區(qū)。目前，東部沿海地區(qū)人口集聚密度相當(dāng)高，這種情況下，人口再要大規(guī)模跨省向東部沿海遷移就非常困難了?，F(xiàn)在的中西部城市，特別是中西部中小城市，很多人進(jìn)城后沒有實現(xiàn)就業(yè)，這是由于這些地方雖然是城市，但還是欠發(fā)達(dá)、沒有活力。但是，人又不可能大規(guī)模地流向發(fā)達(dá)地區(qū)，那么將來中西部的城市居民為了生存發(fā)展，還是會想辦法培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、豐富生活的，這樣一來就會創(chuàng)造出很多機(jī)會。那么我們的企業(yè)家、投資者的眼光可以從東部往中西部移一移，看一看現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)的中西部城市，那里實際上充滿了發(fā)展?jié)摿?，有不少機(jī)會。

從城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)來講，同樣存在發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的差別，發(fā)展并不均勻。以北京為例，中心城區(qū)的人口密度已經(jīng)相當(dāng)高了，城市功能也集中在這一片。將來要想完全抑制城市本身人口增長不太現(xiàn)實，而應(yīng)將公共服務(wù)設(shè)施在城市空間進(jìn)行重新配置。像城市周邊的新城、郊區(qū)可以利用公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的重新配置把人口吸引過去，把中心城區(qū)的資源和人口密度降下來，讓城市內(nèi)部發(fā)展更加均衡。

嚴(yán)金明：新型城鎮(zhèn)化還要處理好中小城市與大城市的關(guān)系?？偟膩碚f，公共服務(wù)資源一直是向大城市傾斜，像北京這樣的特大城市，幾乎所有的公共服務(wù)資源都有了，包括國際上的大型活動、會議都在大城市之間輪換。其實，我們看其他一些國家，有時候為了發(fā)展小城市，特意把一個世界性的首腦大會放到那兒開，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展。我們之前在博鰲也有過成功嘗試，但類似的嘗試還是太少。未來我們在建設(shè)中小城市，尤其是縣域城鎮(zhèn)的時候，要通過增加公共服務(wù)資源的配給，來增強(qiáng)它們的活力、吸引力。以后如果小城市的人想欣賞歌劇等高雅藝術(shù)也能在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)，那么我們的中小城市應(yīng)該說就發(fā)展得不錯了。

劉云中：城鎮(zhèn)化不可能千篇一律都發(fā)展大城市，無論大中小城市都應(yīng)該各有特色。現(xiàn)在說中小城市沒有活力并不是一個普遍現(xiàn)象，中小城市也需要分類。我們看珠三角、長三角的中小城市就發(fā)展得挺不錯，這是跟城市的經(jīng)濟(jì)活動緊密相連的。中小城市通過發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)，也可以成為相當(dāng)不錯的城市，人們?nèi)ツ莾壕蜆I(yè)生活可能比漂在北京要好很多。目前問題較大的是西部中小城市，雖說這是市場的結(jié)果，但政府還是可以通過公共服務(wù)資源設(shè)施配套的手段進(jìn)行調(diào)控。公共服務(wù)資源均衡化是政府應(yīng)該做的，也是可以做的。政府甚至可以下決心把一些公共服務(wù)設(shè)施從北京搬出去，合理分布在中小城市。

馮奎：要重點抓住有發(fā)展?jié)摿εc前景的2000多個中小城市、小城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)化的政策重心下移。國家可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入方面予以傾斜。

與此同時，我們還要處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。尤其是對于依然生活在農(nóng)村的人，對他們的未來發(fā)展也要慎重考慮?，F(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村里只留下了“993861部隊”，農(nóng)村發(fā)展無以為繼，村莊凋敝現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從發(fā)展規(guī)律來看，不可能所有的人都進(jìn)入城市，我們最終仍可能有四五億人生活在農(nóng)村，但他們不應(yīng)被排除在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外。假如我們搞城鎮(zhèn)化對這部分群體置之不理，就會不自覺地通過讓農(nóng)村付出更大代價的思路和方式來支持城市發(fā)展。我們搞新型城鎮(zhèn)化，一定要注意城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

劉云中：在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，還要處理好中央與地方的關(guān)系。我們每個人，無論居住在哪個地方、處于何種地位，在新型城鎮(zhèn)化中享受到的基本權(quán)利應(yīng)該是一致的，獲得的基本保障也應(yīng)該是一致的，這就需要中央政府制定全國統(tǒng)一的方案，對所有人提供最基本的保障，這是中央財政需要掏的錢。在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，地方政府可以根據(jù)地方財力、個人意愿，適度提高標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)金明：在協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的時候，稅收是很重要的一環(huán)。目前的稅制設(shè)計還有一些問題，導(dǎo)致地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)常面臨沒錢的尷尬。如果中央政府在稅制設(shè)計上，能更加明確地方稅收的主體稅種，將不動產(chǎn)在流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)的稅收納入地方稅收范圍，地方財力就更有保障，避免過于依賴土地財政帶來的諸多問題。

重慶市榮昌縣近年來大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，使產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化互相融合，讓進(jìn)城的新市民擁有穩(wěn)定收入，從而逐步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圖為榮昌縣盤龍鎮(zhèn)興業(yè)不銹鋼制品有限公司的工人們正在車間工作。

本欄責(zé)編:顏牛

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