姜萬林

[摘要]本文通過介紹韶關(guān)市地質(zhì)災害的特點，簡要地分析了地質(zhì)災害的防治管理對于經(jīng)濟建設(shè)的重要性，分析了現(xiàn)階段地質(zhì)災害的防治管理所存在的問題，并且提出了地質(zhì)災害防治管理體系的建議。

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)災害 防治管理 存在問題

[中圖分類號] F407.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-7-283-2

1前言

勘察區(qū)外圍河流主要為東南部的北江，直線距離約6km。北江為珠江三大水系之一，干流全長468km，流經(jīng)韶關(guān)市、英德市、清遠市至佛山市三水區(qū)，與西江匯合后經(jīng)珠江三角洲注入南海。據(jù)廣東省水文局韶關(guān)分局韶關(guān)水文站資料，韶關(guān)市區(qū)從1953年至2006年最高洪水水位為57.50m，歷年實測北江最大流量為11000m3/s。場區(qū)處于山前平地，區(qū)內(nèi)地表水主要為排洪渠內(nèi)水體及低洼積水。區(qū)內(nèi)有一條5×4m的排洪渠通過，水流方向由南向北流，雨季帶來強降雨，雨量充沛，會致使地表徑流豐富，沖刷強烈，對勘察區(qū)影響較大。據(jù)區(qū)域地質(zhì)資料，勘察區(qū)出露的地層為石炭系石磴子組。石磴子組主要分布于芙蓉山向斜、蓮花山向斜南東翼韶大歐村一帶。巖性為海相中厚層灰?guī)r、生物碎屑灰?guī)r，夾薄層炭質(zhì)泥巖。厚度254～373m。根據(jù)區(qū)域地質(zhì)資料，區(qū)內(nèi)斷裂主要為大坡頭斷裂。大坡頭斷裂位于芙蓉山向斜的北西翼。見有石炭系石磴子組逆沖于測水組之上。大坡頭斷裂位于勘察區(qū)的東南側(cè)，離勘察區(qū)的較遠，對勘察區(qū)的穩(wěn)定性影響較小。場地內(nèi)現(xiàn)裸露塌陷約8m×5m×3m的深坑，場地發(fā)育的不良工程地質(zhì)有填土、淤泥質(zhì)土及巖溶。根據(jù)對場地踏勘和物探勘察的資料顯示，造成地面塌陷沉降的原因，主要為勘察區(qū)軟土層未經(jīng)處理，溝渠基礎(chǔ)置于填土層和淤泥質(zhì)土之上，由于填土層和淤泥質(zhì)土自重固結(jié)，產(chǎn)生變形開裂造成水渠結(jié)構(gòu)破壞，地表水和地下水的徑流淘蝕淘空土層，從而引起地面塌陷。

2地質(zhì)災害的管理所存在的問題

2.1缺少專項的資金

在《地質(zhì)災害防治條例》中規(guī)定：由于自然的因素所造成的特大型地質(zhì)災害。應(yīng)該治理的，由國務(wù)院的國土資源主管的部門就會同災害所發(fā)生地的人民政府組織治理。由于自然因素所造成的其他地質(zhì)的災害，應(yīng)該治理的，而在縣級以上的地方人民政府的領(lǐng)導下，應(yīng)該由本級的人民政府國土資源主管的部門組織治理。而現(xiàn)在國家根本就沒有地質(zhì)災害治理的專項資金，而地方的政府也沒有這項專項資金。每年的地質(zhì)災害需要治理的地方非常多，但資金卻不能得到落實?，F(xiàn)在的情況就是，除非政府的主要領(lǐng)導對某些隱患點有批示，這樣才會到市財政的部門落實治理分資金，而因為每年的治理資金沒有納人到財政預算，就非常難得取到治理的資金。

2.2地質(zhì)災害治理的規(guī)范不完善

每年地質(zhì)災害的防治工程屢見不鮮，而且大小也不相同，工程的規(guī)模大小不等。普通的地質(zhì)災害防治的工程設(shè)計工作應(yīng)該通過公開的招標形式進而來確定具有設(shè)計的單位，因為該地區(qū)在地質(zhì)災害防治的方面根本就沒有完善的技術(shù)標準以及規(guī)范，這樣就導致了正常的設(shè)計方案出于安全的考慮而太過于保守，也就容易導致了工程造價的浪費。

2.3監(jiān)管的后續(xù)工作不到位

韶關(guān)山頂、山坡、山腳以及山區(qū)大部分的建筑都比較密集，而經(jīng)常會有村組織、單位或者住戶私自的開挖山坡的現(xiàn)象，其主要就是平整土地以后建造房子。而市國土局接到群眾的舉報以后，經(jīng)常會立刻到達現(xiàn)場，并且要求停止這些行為。因為地質(zhì)環(huán)境的管理部門并沒有行政處罰權(quán)力，而且現(xiàn)在的國土資源的部門執(zhí)法監(jiān)察部門的工作就是查一些違法用地的案件，而并沒有介入一些地質(zhì)環(huán)境保護的管理，也就導致了沒有硬性的手段來禁止私自開挖山體的現(xiàn)象，大部分的事件最終的結(jié)果就是山體被開挖，這樣既導致了地質(zhì)的災害發(fā)生，又破壞了山林。

2.4群眾對地質(zhì)災害的認識不夠

韶關(guān)政府對地質(zhì)災害防治非常重視，而每年都要治理一些災害地點。這就是一件高興的事情，而在實際的操作當中，也存在一些居民不配合的情況。大部分的干部群眾防災意識非常淡薄，對地質(zhì)的災害存在一種僥幸的心理，都認為很多年這樣過來了都沒問題，也不會發(fā)生什么危險。而尤其就是在汛期的暴雨來的時候，要求危險地區(qū)的人員迅速撤離，這時候的矛盾表現(xiàn)得特別地突出。

3地質(zhì)災害防治管理體系構(gòu)建及一系列的建議

3.1積極地探索環(huán)境保護的新思路，推進地質(zhì)環(huán)境的保護工作

每一級的國土資源部門都要進一步地加強對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護及監(jiān)督管理，并督促礦山企業(yè)的落實地質(zhì)環(huán)境的保護方案以及繳納礦山的地質(zhì)環(huán)境治理保證金。應(yīng)該組織開展對本市區(qū)內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查工作，并且充分地發(fā)揮了地質(zhì)的調(diào)查專業(yè)隊伍的技術(shù)優(yōu)勢，而形成了比較全面的調(diào)查工作的成果。結(jié)合調(diào)查的結(jié)果，應(yīng)該加強對礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測以及信息化的管理，而對于發(fā)現(xiàn)不按開發(fā)利用方案開采的亂采亂挖等，而破壞了礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為應(yīng)該給予嚴肅地懲罰，對于那些不落實礦山的地質(zhì)環(huán)境保護方案的公司，應(yīng)該限期責令進行整改，而不整改的單位應(yīng)該提取礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復其保證金進行恢復治理，這樣就能改善礦山的地質(zhì)環(huán)境。

3.2應(yīng)該加大地質(zhì)災害的防治經(jīng)費投入力度

地質(zhì)災害的防治就是一項公益性的事業(yè)，每一級政府應(yīng)提高對地質(zhì)災害的防治工作重要性的認識，并且提高重視，而將地質(zhì)的災害防治項目納入國民的經(jīng)濟以及社會的發(fā)展規(guī)劃，并建立了地質(zhì)災害的防治專項資金且列入了財政的預算，應(yīng)該建立穩(wěn)定投入的保障機制，確定地質(zhì)的災害得到按時地調(diào)查、勘查以及治理。并且努力地探索地質(zhì)災害的防治多元化以及多渠道的投入新機制，應(yīng)該要把地質(zhì)災害的防治和扶貧、防汛抗旱、城市建設(shè)、交通以及水利等結(jié)合起來，應(yīng)該充分地發(fā)揮個人、集體、部門、地方、國家的積極性，并建立多渠道及多元化的投資機制。應(yīng)該加大對威脅的零星分散農(nóng)戶小型的地質(zhì)災害的排危除險的力度，要通過政府的補助，應(yīng)該引導受威的脅群眾主動地參和防災的除險。并按照誰治理及誰受益的原則，應(yīng)該開展利用市場的機制吸引社會的資金參加地質(zhì)的災害防治政策的研究，應(yīng)該支持社會的力量加大對地災防治的經(jīng)費投入，逐步地形成了社會資本參與、優(yōu)惠政策的支持、政府資金的扶持的地質(zhì)災害開發(fā)性的綜合防治新機制。

3.3應(yīng)該完善地質(zhì)災害的應(yīng)急救援體系建設(shè)

應(yīng)該需要加快完善那些突發(fā)性的地質(zhì)災害應(yīng)急的方案預先制定的工作，并且組建有關(guān)的指揮專家?guī)旒熬仍丫鹊年犖?。結(jié)合突發(fā)性的地質(zhì)災害應(yīng)急處理的方案進行分工，細化不同的預案所需要的應(yīng)急安置的工作計劃以及設(shè)置一些必要的應(yīng)急避險的場所。應(yīng)該強化地質(zhì)災害的監(jiān)控管理部門的專業(yè)力量，積極地參加地質(zhì)災害的高發(fā)地區(qū)應(yīng)急的處置工作，并且提高了人民群眾的配合地質(zhì)災害管理部門的工作能力，應(yīng)該加強不同管理的部門之間協(xié)調(diào)的管理能力。

3.4應(yīng)該完善地質(zhì)災害的監(jiān)測預警體系

要完善地質(zhì)災害的預警系統(tǒng)，就應(yīng)該需要做到幾個方面，第一，需要加強針對地質(zhì)災害的監(jiān)控最新的技術(shù)，在先進的地質(zhì)災害的監(jiān)測和控制的設(shè)備基礎(chǔ)之上，就可以全面提高地將地方地質(zhì)的災害預警水平。并充分地認識到了全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System GPS）、地理信息系統(tǒng)（Geographical information System GIS）、英文遙感技術(shù)（Remote Sensing RS）這三種技術(shù)的可靠性、實用性以及先進性，結(jié)合了這種技術(shù)的搭建地區(qū)性的地質(zhì)災害信息的管理平臺，結(jié)合對地區(qū)的地質(zhì)災害進行系統(tǒng)的信息分析、匯總、儲存以及采集，并且應(yīng)該及時地處理有關(guān)的地質(zhì)災害的狀況，可以即使地反映出來地質(zhì)災害，并給予準確快速地提供相關(guān)的援助措施。第二，應(yīng)該強化地質(zhì)災害的監(jiān)控，而且面對具有突發(fā)性狀況的地質(zhì)災害，可以充分地發(fā)揮一些先進地質(zhì)災害的監(jiān)控體系的優(yōu)點，應(yīng)該加強監(jiān)控的頻度以及力度，并做到盡可能地減少或者避免因為地質(zhì)災害的發(fā)生所帶來一系列的人員傷亡及經(jīng)濟損失的情況。第三，應(yīng)該需要加強地質(zhì)災害的監(jiān)控技術(shù)的政策支持，保證地質(zhì)災害的監(jiān)測人員可以獲得足夠的財政支持以及技術(shù)的條件。

4結(jié)束語

綜上所述，地質(zhì)災害對于韶關(guān)市來講非常重要，應(yīng)該需要與廣大的人民群眾、地學工作人員以及政府部門共同完成，這樣對于經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有巨大的經(jīng)濟效益以及非常重大的科學意義，由于地質(zhì)的災害具有危險性及突發(fā)性，影響地區(qū)正常的經(jīng)濟建設(shè)。本文主要分析了韶關(guān)市地質(zhì)災害的防治管理當中所存在一系列的問題，包括缺少的政策與財政的支持、缺乏群眾的配合、缺乏專業(yè)的管理團隊、缺乏完善的規(guī)劃與管理的制度等。而針對韶關(guān)市地質(zhì)災害的管理所存在的一系列問題，本文提出了怎樣構(gòu)建韶關(guān)市地質(zhì)災害防治管理體系的一些建議。

參考文獻

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