李 林，劉志華，姜郁文

（1．湖南大學 工商管理學院，湖南 長沙 410082； 2．湖南省科技廳，湖南 長沙 410013）

湘中經(jīng)濟圈主要是以婁底為中心，包含湖南中部的邵陽 和益陽兩市構成。三市經(jīng)濟總量水平始終處于全省的中下游水平，成為了湖南發(fā)展的短板區(qū)域。從全省發(fā)展格局來看，湘東地區(qū)有國家級長株潭城市群兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、湘南地區(qū)有國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和出口加工區(qū)、湘西地區(qū)有國家級西部大開發(fā)戰(zhàn)略和武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、湘北地區(qū)正在實施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，而地處湘中腹地的婁底尚未有明確的國家級發(fā)展戰(zhàn)略和政策扶持。邵陽市雖然經(jīng)過多方爭取，已經(jīng)被納入武陵山湖南片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，但是歷史上長期的扶持政策空白導致其仍然屬于發(fā)展落后梯隊，均衡湖南區(qū)域發(fā)展的格局和加速中部崛起的整體進程，加強湘中經(jīng)濟圈的科技協(xié)同創(chuàng)新刻不容緩。

為了更好地研究湘中經(jīng)濟圈區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新問題，本文首先對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的研究進行梳理。陳文?。?005）研究了長株潭區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設問題，提出宏觀調控體系建設、投融資體系建設、載體建設，要強化制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，要與國家創(chuàng)新體系相銜接，在更宏偉的框架中推進長株潭區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的建設［1]。向俊華（2006）通過理論研究和實證分析，提出了后發(fā)地區(qū)科技創(chuàng)新體系建設和完善的建議［2]。孫長青，張仁開（2008）提出了進一步推進長三角區(qū)域環(huán)?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新的若干政策建議［3]。張仁楓，王瑩瑩（2013）對欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的路徑創(chuàng)新進行了研究，認為企業(yè)、高校、政府和技術中介機構等創(chuàng)新主體相互配合與作用的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制是區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的根本動力［4]。莊惠明，莊新霞（2013）提出了探福建區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的基本思路［5]。聶鵬，王向（2013）基于實證分析提出環(huán)渤海區(qū)域科技政策協(xié)同創(chuàng)新的三點建議，包括科學規(guī)劃、資源共享與政策支持，推進區(qū)域科技進步和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展［6]。這些研究涉及區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新，一些思路和做法，對本文研究都具有借鑒意義。

一 湘中經(jīng)濟圈的發(fā)展現(xiàn)狀

婁底市總面積8117平方公里，總人口418萬，2012年生產(chǎn)總值1002．65億元；邵陽市總面積2．1萬平方公里，總人口806萬，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值1028．41億元。益陽市總面積12144平方公里，總人口470．5萬，2012年生產(chǎn)總值1020．28億元［7]。由湖南各州2011和2012年GDP排名來看（見表1），湘中經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展水平處于湖南省中下游，由此可見，湘中經(jīng)濟圈已經(jīng)遠遠落后于長株潭、大湘南和環(huán)洞庭湖區(qū)域，加強科技協(xié)同創(chuàng)新推動湘中經(jīng)濟社會全面發(fā)展勢在必行。

二 湘中經(jīng)濟圈開展區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎

（一）湘中明顯的區(qū)位優(yōu)勢為區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新提供低廉的物流成本

婁底、邵陽和益陽三市位于湖南中部腹地，滬昆鐵路橫貫東西，洛湛鐵路縱穿南北，長株潭“3加5城際高鐵”穿插其間，婁底因地域的中心獨特區(qū)位成為湖南“田”字型骨干鐵路網(wǎng)的中心。懷邵衡鐵路連通洛湛線、湘桂線、京廣線、京九線，使得邵陽成為融入珠三角及東南沿海地區(qū)的黃金通道。上瑞高速、二廣高速、婁懷高速聚集婁底。潭邵、邵懷、邵衡、邵永高速公路貫穿邵陽，207國道、320國道橫貫婁底和邵陽，形成十字交通網(wǎng)。益陽水陸交通十分便利。長益高速公路、石長鐵路、319國道穿越境內，是省會長沙通往大西南的要道。水路經(jīng)洞庭湖、內通湘、資、沅、澧四水，外達長沙各口岸。湘黔鐵路穿越安化縣境，洛湛鐵路線在益陽設立樞紐站。便捷的交通和低廉的物流成本，為湘中經(jīng)濟圈的科技協(xié)同創(chuàng)新提供良好的物流優(yōu)勢和梯度優(yōu)勢。

表1 2011和2012年湖南各州市GDP

（二）豐富的礦產(chǎn)資源合理開發(fā)為科技協(xié)同創(chuàng)新提供了載體

婁底礦產(chǎn)資源非常豐富，其中銻、金、鉛、鋅、錳、鎢、釩等礦產(chǎn)探明儲量居全國領先。婁底是世界最大的銻品生產(chǎn)區(qū)，還是湖南最重要的產(chǎn)煤區(qū)，探明儲量達11億噸，煤礦資源品種齊全，品質好。婁底以世界銻都、江南煤海、火電明珠、現(xiàn)代鋼城、建材之鄉(xiāng)、有色金屬之鄉(xiāng)為基礎，構成了湖南著名的能源原材料基地，被譽為湖南的“魯爾區(qū)”。邵陽境內礦產(chǎn)資源較為富足，已發(fā)現(xiàn)的礦藏有煤、鐵、錳、鎢、銻、金、銀、鉛、鋅、硫鐵、石膏、大理石、輝綠巖、優(yōu)質石灰?guī)r等74種。非金屬礦藏蘊藏量大，品位高，邵東縣是全國八大石膏礦產(chǎn)地之一。益陽礦藏資源豐富，是遠近聞名的“小有色金屬之鄉(xiāng)”。已知的礦床、礦點有140多處，已探明的礦床、礦點40余處，其中中型礦床5處，小型礦床15處，礦點和礦化現(xiàn)象120多處。主要礦藏40多種，銻、鎢、釩、石煤的儲量為湖南省第一。主要礦種中，具有工業(yè)開采價值的有錳、銻、金、釩、鐵、石煤、硫鐵礦、磷礦、石灰?guī)r等10多種，其中，銻保有量達36萬噸，且品位高，開采價值較大。水晶礦、重晶礦、粘土礦、石英砂、螢石、高嶺土等非金屬礦藏，儲量亦豐。這些豐富的礦產(chǎn)資源需要在保護環(huán)境的前提下合理開發(fā)，這為科技協(xié)同創(chuàng)新提供了載體。

（三）工業(yè)基礎初具規(guī)模為區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新提供扎實的產(chǎn)業(yè)基礎

婁底經(jīng)過多年開發(fā)建設，已崛起了一大批大中型骨干企業(yè)，漣源鋼鐵、雙峰海螺、大唐發(fā)電、華菱安賽樂米塔爾、華新水泥、三一中興，形成了以冶金、能源、機械、建材、化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系。

邵陽市通過重點實施十大工程，即三一湖汽重卡生產(chǎn)線，湘窖酒業(yè)萬噸白酒生產(chǎn)車間，寶慶煤電二期，九興鞋業(yè)萬雙耐克鞋生產(chǎn)線，超薄超強平板顯示玻璃工程，寶興科肥萬噸硝銨，大成科技農村移動電子商務平臺，百威啤酒年50萬噸生產(chǎn)線，二紡機新址，湘中制藥，逐步形成了工程機械、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高技術服務業(yè)、新能源、環(huán)保技術等八個高新領域，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到760家，規(guī)模工業(yè)增加值345億元。

益陽市擁有九個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)），有以上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)289家，實現(xiàn)增加值193．9億元，全市新產(chǎn)品產(chǎn)值44．6億元。全市年產(chǎn)值超過億元的企業(yè)422家，中聯(lián)重科、科力遠、益陽電業(yè)局、國電益陽發(fā)電、匯盛科技、納愛斯、益華水產(chǎn)、艾華電子、克明面業(yè)9家企業(yè)產(chǎn)值超過十億元，上市公司漢森制藥、太陽鳥游艇和克明面業(yè)三家共實現(xiàn)產(chǎn)值21億元，這些重點骨干企業(yè)成為推動益陽市產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的主要動力。

湘中地區(qū)的工業(yè)初具規(guī)模，既有資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步整合形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提升產(chǎn)能和效益，又有高科技電子信息產(chǎn)業(yè)為區(qū)域科技發(fā)展提供先進技術支撐，也有民生科技產(chǎn)業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟提供后勤保障，還有環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)為社會的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。逐漸成熟的湘中經(jīng)濟圈的工業(yè)模式為區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新打下了良好的經(jīng)濟基礎。例如漣源鋼鐵依托湖南大學、中南大學和婁底職業(yè)技術學院開展?jié)崈翡撘睙?、新一代控軋控冷、生產(chǎn)過程精確控制、質量在線檢測等先進工藝技術和裝備的研發(fā)，在高性能鋼鐵材料品種開發(fā)和鋼鐵共性關鍵工藝技術與裝備研發(fā)方面取得重大突破。大唐發(fā)電公司積極探索“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源污染少”的科技協(xié)同創(chuàng)新的新路子，與國防科技大學、湖南大學以及湖南人文學院聯(lián)合科研攻關，實施劣質煤摻燒、揭缸提效檢修、凝汽銅管改造和高壓變頻等行業(yè)新技術，累計每年節(jié)約15．1萬噸標準煤，其次還在生產(chǎn)用油方面開展科技攻關，研究改進鍋爐磨煤油槍加熱裝置，將節(jié)油措施精細到每一個步驟，每年耗油節(jié)省3．2噸，創(chuàng)造了該公司投產(chǎn)以來耗油新低。

（四）以產(chǎn)學研為基礎的科技政策為區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新完善了政策環(huán)境

“十一五”期間，婁底市先后出臺了《關于建設創(chuàng)新型婁底的決定》、《關于實施科教興婁，建設創(chuàng)新型婁底的若干配套政策》、《關于促進產(chǎn)學研結合增強自主創(chuàng)新能力的決定》、《關于加強知識產(chǎn)權工作的意見》、《婁底市專利申請資助辦法》、《婁底市級工程技術研究中心認定和管理辦法》等文件，修訂了《婁底市科技進步獎勵辦法》，各縣市區(qū)結合本地實際，也出臺了一批激勵自主創(chuàng)新的政策措施，初步健全完善了鼓勵科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。婁底市2011年度設立了婁底市產(chǎn)學研結合重大專項。

邵陽市委、市政府高度重視產(chǎn)學研結合創(chuàng)新工作，成立了邵陽市促進產(chǎn)學研結合工作協(xié)調領導小組，召開了全市產(chǎn)學研結合創(chuàng)新工作大會，市委、市政府出臺了《關于促進產(chǎn)學研結合增強自主創(chuàng)新能力的實施意見》，在建立和完善產(chǎn)學研結合創(chuàng)新服務平臺、完善產(chǎn)學研結合的激勵機制、以及推進企業(yè)和高等院校結合模式的創(chuàng)新等方面做出了明確規(guī)定。邵陽市認真落實國家和省產(chǎn)學研結合的相關政策。企業(yè)研發(fā)費用的加計扣除，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購，人才培養(yǎng)及引進，科技成果轉化等政策得到落實。

邵陽市先后于2009年重新頒發(fā)《邵陽市科學技術獎勵辦法》，2010年實施《邵陽市知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施方案》；2012年頒布實施了《邵陽市工程技術研究中心管理暫行辦法》、《邵陽市科學技術獎勵辦法實施細則》、《邵陽市民營科技企業(yè)優(yōu)惠扶持辦法》、《邵陽市應用技術研發(fā)資金管理暫行辦法》、《關于實施科教興邵戰(zhàn)略，加速科技進步的決定》、《以科技為先導 加快建設創(chuàng)新型邵陽》以及《實施糧油深加工及物流百億產(chǎn)業(yè)工程的意見》。邵陽洞口縣縣財政從2006年起每年劃撥100萬元作為“產(chǎn)學研結合專項資金”，促使各類科技資源向縣內聚集。

益陽市先后出臺了《關于實施科教興市的決定》、《關于促進全市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《益陽市科學技術進步獎勵辦法》、《關于加強科技人才隊伍建設的意見》、《益陽市262人才工程實施方案》、《益陽市引進高層次急需人才暫行規(guī)定》、《關于增強自主創(chuàng)新能力走創(chuàng)新發(fā)展道路的意見》、《關于推進新型工業(yè)化的意見》、《關于促進產(chǎn)學研結合增強自主創(chuàng)新能力的實施方案》、《益陽市專利申請資助辦法》等一系列推進科技進步的文件，加強產(chǎn)學研結合，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。

（五）大量的產(chǎn)學研實踐和申請專利為區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新提供了基礎

目前，婁底市已與國內150多家高校、科研院所建立溝通交流機制，并與中南大學、湖南大學等高校建立了全面戰(zhàn)略合作關系，簽訂技術合作項目43個，成交技術合同2．6億元，初步形成了新材料、生物醫(yī)藥、先進制造和電子信息等4大高新技術優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在湖南省政府主辦、省商務廳承辦的“2012年湖南承接長三角地區(qū)先進制造業(yè)（汽車零部件）產(chǎn)業(yè)轉移對接會”會上，婁底經(jīng)開區(qū)與模具CAD國家工程研究中心簽訂產(chǎn)學研合作意向書。合作將于2013年正式啟動，分三階段具體實施：第一階段：成立湖南省婁底市數(shù)字化制造技術創(chuàng)新研究院；第二階段：組建國家工程研究中心婁底分中心；第三階段：建立中小型高科技產(chǎn)業(yè)孵化器（中小型高科技產(chǎn)業(yè)園）。

邵陽相關企業(yè)與中國科學院、湖南大學、湖南農業(yè)大學、武漢大學、中南大學等高校和科研院所建立全面的戰(zhàn)略合作關系，承擔了一系列省部級科技項目。如湖南李文食品有限公司與湖南農業(yè)大學、邵陽學院等緊密合作，開發(fā)了“桔片罐頭加工節(jié)水減排新技術”，節(jié)水率超過60%，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益；新邵廣信有限責任公司與沈陽變壓器研究所等科研院所進行“大型超高壓絕緣紙板技術”研發(fā)，并吸引世界知名企業(yè)瑞士魏德曼公司與其合作，目前該公司2項技術達到國際先進水平，3項技術達到國內領先水平；邵陽學院建立了食品工程技術研究中心，為全市中小型食品加工企業(yè)提供技術支撐，提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。邵陽加強了產(chǎn)學研創(chuàng)新服務平臺建設，構建了全市的科技項目申報平臺，科技成果查詢平臺和大型科技儀器共享平臺。婁底共申請專利3574件，獲得專利授權1358件，年均專利申請量和授權量、增長率都位居全省前五位之內。邵陽市2012年市全年專利申請1218項，專利授權666項，其中發(fā)明專利授權25項。［8]

益陽市政府先后與10多所高校和科研院所簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，全市規(guī)模企業(yè)有50%以上開展了產(chǎn)學研合作。目前，通過產(chǎn)學研合作，已建立國家級企業(yè)技術中心1家、省級工程技術研究中心與企業(yè)技術中心各6家、省級共性技術服務平臺3個，基本形成了具本土特色的自主創(chuàng)新體系。以瑞亞高科為首組建的湖南竹麻深加工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合沅江明星麻業(yè)、拓普竹麻以及東華大學、湖南農大、省林科院等10多家企業(yè)與高校、科研院所，形成了分工協(xié)作、共同發(fā)展的產(chǎn)學研“聯(lián)合體”。

三 湘中經(jīng)濟圈科技協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

總體來看，湘中經(jīng)濟圈在核心領域的技術創(chuàng)新水平還不高，具有自主知識產(chǎn)權的高端產(chǎn)品還不多，對經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯不足。雖然高新技術產(chǎn)業(yè)增長迅速，但在經(jīng)濟總量中所占的比重很低；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平與發(fā)達地區(qū)先進水平相比差距很大，產(chǎn)業(yè)技術升級任務艱巨，產(chǎn)業(yè)技術對外依賴性十分突出，自主創(chuàng)新能力很差。其問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）企業(yè)，高校進行科技協(xié)同創(chuàng)新的動力不足、主動意識不強

雖然湘中地區(qū)在湖南省科技廳的一系列產(chǎn)學研新政策的驅動下，進行了高校、企業(yè)和科研機構的改革和合作，但是仍有90%以上的高?？蒲谐晒麩o法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，主要是因為高校、企業(yè)和科研機構的產(chǎn)學研結合形式不夠緊密，企業(yè)、高校和科研機構之間的合作缺乏深入的平臺和機制。

一方面，高校的主要科研任務應該是完成基礎性研究成果，中試階段和后期市場推廣研究，還需要企業(yè)投入大量的資金去推動產(chǎn)業(yè)化。然而大量的企業(yè)在采用高校的技術和科研成果后，急于尋求市場的價值，忽視高校和科研機構進一步拓展科研實力和提升科研層次要求。很多擁有專利的高校教師也認為，直接賣專利沒有自己把其產(chǎn)業(yè)化后獲得的收益多，存在“惜售”心理。［9]這就出現(xiàn)了目前的一方不愿投入買，另一方不愿輕易賣的尷尬局面；另一方面高校和科研機構由于沒有完善的風險防范機制致使知識產(chǎn)權的價值得不到保障，使得高校在反反復復的產(chǎn)學研合作中倍受傷害，制約了產(chǎn)學研深度合作的開展。

（二）科技創(chuàng)新投入總量偏小

湘中經(jīng)濟圈的科技投入總量小，強度弱；企業(yè)的科技投入水平較低，民營資本的科技投入規(guī)模更??；2012年長沙、株洲、湘潭R＆D經(jīng)費投入分別為1344427萬元，291337萬元、251971萬元。而邵陽、婁底、益陽經(jīng)費投入分別只有32555萬元、122330萬元、49525萬元［10]，與長株潭地區(qū)相比有很大的差距。同時，湘中地區(qū)的科技創(chuàng)新社會融資渠道不暢，科技風險投資還未啟動，普遍存在科技投入與科技發(fā)展需求不相適應。

（三）科技人才缺乏并且結構不合理

湘中地區(qū)高校偏少，目前只有邵陽學院、湖南人文科技學院、湖南城市學院和益陽廣播電視大學等共4所本科院校［11]，科研機構更少，導致高層次學科帶頭人和科技領軍人物數(shù)量太少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域技術人才嚴重不足，高層次創(chuàng)新人才奇缺。現(xiàn)有科技人員的素質亟待提高。企業(yè)科技人才特別是高素質科技人才短缺，且外流較多，嚴重制約湘中經(jīng)濟發(fā)展。科技人才總量及結構與科技發(fā)展的需求差距很大。

（四）公共科技服務體系建設滯后

科技服務體系不夠完善，服務水平不高，發(fā)展不夠充分，公共科技服務難以適應科技創(chuàng)新和成果轉化工作的要求；由于湘中經(jīng)濟圈的工業(yè)科技園區(qū)建設起步緩慢，科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設剛剛起步，科技創(chuàng)新的環(huán)境和機制建設需要進一步改善和加強。

（五）礦產(chǎn)資源的枯竭需要科技協(xié)同創(chuàng)新來轉型升級

煤炭是漣源的主體資源，已探明儲量4．51億噸。經(jīng)過多年開采，累計為國家經(jīng)濟建設輸出原煤近3．37億噸，剩余可采儲量只有1．14億噸，僅占累計探明儲量的25．3%。按目前每年500萬噸的開采能力計算，實際可供開采年限僅5年左右，煤炭資源日益枯竭不可逆轉，預計在4～5年內，將有68對礦井因資源枯竭而被迫關閉，占全市保留礦總數(shù)的70．8%。由于長期大規(guī)模粗放式的開采方式，各種礦山地質災害也經(jīng)常發(fā)生，地面凹陷開裂、房屋裂縫現(xiàn)象，森林被毀，水源被污，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，全市的55座礦山發(fā)生了地質災害53處，影響范圍達141．4公頃，直接經(jīng)濟損失486．6萬元。礦產(chǎn)資源枯竭一方面是原有采礦和探礦技術陳舊和過時，需要通過科技協(xié)同創(chuàng)新來實行產(chǎn)業(yè)升級，尋找新的資源和礦產(chǎn)，另一方面，礦產(chǎn)資源的廢物利用和污染環(huán)境的治理需要新技術來應對，可以說資源型城市的枯竭不僅僅是企業(yè)轉型升級的問題，也是一個涉及到新能源、新礦產(chǎn)、新技術、新政策、新模式的改革，更是關系到政府、高校和科研機構協(xié)同合作，一起尋求資源型城市發(fā)展新路徑的過程，因此，礦產(chǎn)資源的枯竭急需科技協(xié)同創(chuàng)新來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。［12]

四 改進湘中經(jīng)濟圈區(qū)域科技協(xié)同的建議和對策

（一）頂層設計推動企業(yè)、高校和科研機構的科技協(xié)同創(chuàng)新

湘中經(jīng)濟圈的科技協(xié)同創(chuàng)新要實行頂層設計，才能實現(xiàn)科學的規(guī)劃、高效率的執(zhí)行和多部門的協(xié)同。婁底和邵陽作為湘中經(jīng)濟圈的主要城市，是湖南東部經(jīng)濟技術向西輻射和西部物資向東流轉的必經(jīng)之地，兩市要主動對接“3＋5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入長株潭“兩型社會”建設發(fā)展平臺，明確城市梯度發(fā)展定位，將湘中經(jīng)濟圈建成長株潭向湘西南輻射的重要節(jié)點城市，使得邵陽和婁底兩市成為湖南省新型能源原材料基地、特色裝備與先進制造業(yè)基地、文化與生態(tài)旅游休閑基地、區(qū)域性商貿與物流中心和區(qū)域性交通樞紐，為區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新提供良好的基礎。

具體設計方面，第一，建議在科技廳的領導下成立湘中經(jīng)濟圈科技協(xié)同創(chuàng)新領導小組，全面規(guī)劃和部署湘中經(jīng)濟圈的科技協(xié)同創(chuàng)新的整體工作。第二，由領導小組召開廳市科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會議，具體分配科技協(xié)同創(chuàng)新的工作任務，出臺湘中經(jīng)濟圈科技協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)濟政策、財政政策、稅收政策、人才戰(zhàn)略以及產(chǎn)學研合作政策。第三，召開重點企業(yè)、重點高校和科研機構的產(chǎn)學研科技協(xié)同創(chuàng)新的合作會議，從產(chǎn)業(yè)布局到企業(yè)整合，從高校科研到人才培養(yǎng)，從技術引進到原始創(chuàng)新，從利益分配到人事激勵，全面部署，科學分工，整體協(xié)調，大力推進重點企業(yè)、高校和科研機構的科技協(xié)同創(chuàng)新。引導企業(yè)、高等院校、科研和金融機構圍繞特色產(chǎn)業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，如建立食品深加工戰(zhàn)略聯(lián)盟。第四，及時總結和推廣產(chǎn)學研結合創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，營造良好的社會氛圍。

（二）加大科技整體投入

建議進一步加大促進產(chǎn)學研結合工作的財政支持力度。全面落實國家、省有關科技投入剛性政策，切實加大政府財政科技投入，保證科技經(jīng)費的投入增長幅度明顯高于財政一般預算收入的增長幅度，研發(fā)經(jīng)費（R＆D）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過1．5%。各縣市要大幅增加財政科技“引導性”投入的比重，引導更多的社會資本投入到科技創(chuàng)新領域中來。優(yōu)化財政科技投入結構，重點投入高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和民營科技企業(yè)的科技創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，確保先進裝備制造、新材料、新能源和生物產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術自主研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新的投入，建立人才基金、產(chǎn)學研合作基金。積極推行科技投入的效益考核制度，提高政府投入資金的使用效率。

建立多元化科技投入體系，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加大對企業(yè)研發(fā)投入的補貼、貸款貼息，落實自主創(chuàng)新和產(chǎn)學研結合創(chuàng)新投入的稅收優(yōu)惠政策和政府采購政策，鼓勵企業(yè)加強研究開發(fā)和人員培訓的投入，強化對高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和民營科技企業(yè)研發(fā)投入的硬性約束與考核，促使企業(yè)成為科技研究開發(fā)的主體，鼓勵行業(yè)組織及個人等全社會力量對科技的投入。

推進產(chǎn)業(yè)資本、知識資本和金融資本的大融合。積極協(xié)調與引導商業(yè)銀行支持科技成果產(chǎn)業(yè)化以及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，進一步完善對科技型中小企業(yè)的信貸服務。加快發(fā)展風險投資，完善“政府推薦＋擔保＋貸款”模式與“統(tǒng)貸支持”模式，解決企業(yè)融資難題。鼓勵和支持企業(yè)參與資本市場創(chuàng)業(yè)板融資，支持和鼓勵社會力量建立和完善創(chuàng)投中心、擔保公司與小額貸款公司，實現(xiàn)投、保、貸聯(lián)動，共同推動科技成果產(chǎn)業(yè)化項目的發(fā)展。

（三）提升科技人才隊伍的素質

強化科技創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)，建立由市內科研機構、高等院校與企業(yè)緊密合作的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和配套的人才培養(yǎng)計劃，鼓勵企業(yè)完善人才培養(yǎng)和激勵機制；配合重點技術攻關課題的實施，制定相關領域人才培養(yǎng)使用專項計劃以及科研創(chuàng)新團隊的建設計劃。制定促進項目、基地與人才隊伍建設相結合的具體措施，在重大科研和工程項目、重點學科和重點基地中列支專項經(jīng)費用于培養(yǎng)人才，支持青年創(chuàng)新人才、跨學科復合人才以及科研創(chuàng)新團隊的成長；加大相關科技計劃對農村科技人才培養(yǎng)的投入，培養(yǎng)建設社會主義新農村的實用技術人才。實施人才引進工程，設立科技領軍人才引進基金，完善高級人才引進政策，開設人才引進的“綠色通道”，發(fā)揮地方高校和大中型企業(yè)引進高層次科技人才的作用，整合本地高校和政府引進高層次人才的政策優(yōu)勢，依托地方高校打造創(chuàng)新型人才洼地。實施科技杰出貢獻人才獎勵計劃，評選“婁星學者”、“梅山學者”、“邵陽學者”；發(fā)揮行業(yè)技術、學科帶頭人對重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的支撐作用。建立企業(yè)和地方高?？萍既瞬刨Y源的共享機制，發(fā)揮“一人多用”功能，吸納和借力國內外優(yōu)秀人才參與本市科技工作，充分發(fā)揮湘中籍外地科技人員為家鄉(xiāng)建設和發(fā)展服務的作用，建立科技創(chuàng)新人才專家?guī)?，積極推進企業(yè)技術創(chuàng)新。改善科技人員的科研和工作環(huán)境，營造有利于創(chuàng)新人才成長的良好環(huán)境。

（四）打造科技協(xié)同創(chuàng)新的基礎平臺

圍繞湘中經(jīng)濟圈重點支柱產(chǎn)業(yè)的共性關鍵技術需求，依托產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、專業(yè)園區(qū)以及高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，通過機制創(chuàng)新，整合科技資源，搭建公共技術服務平臺，為湘中區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新提供技術、設備和場地等基礎服務。邵陽市依托三一湖汽組建湘中汽車零部件制造中心，依托紡織機械和維克液壓組建紡織機械技術聯(lián)盟，依托玉新藥業(yè)組建湘中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，依托亞華南山組建湘中乳液產(chǎn)業(yè)基地4大公共技術服務平臺。婁底市主要組建薄板材料新型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地服務平臺、先進陶瓷產(chǎn)業(yè)共性技術公共服務平臺、材料產(chǎn)業(yè)共性技術公共服務平臺、農業(yè)機械機電產(chǎn)業(yè)共性技術公共服務平臺、婁底市科技企業(yè)孵化中心、婁底市專利信息公共平臺等6個公共技術服務平臺。益陽市依托晶鑫新能源、科力遠、金立平板電視、恒源風力發(fā)電、生物柴油、益華水產(chǎn)、惠同新材料等一批高新技術企業(yè)，通過打造功能完善、引領產(chǎn)業(yè)、開放共享的產(chǎn)業(yè)技術公共服務體系，切實提高湘中地區(qū)的科技基礎條件水平和資源利用效益，為湘中經(jīng)濟圈的科技協(xié)同創(chuàng)新提供基本保障。

（五）以重大科技項目為突破口實現(xiàn)湘中高新技術快速的產(chǎn)業(yè)化

湘中經(jīng)濟結合本地優(yōu)勢資源和國家、省出臺的一系列科技協(xié)同創(chuàng)新的政策措施，重點抓好新型工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排和民生科技等重點，圍繞先進制造、醫(yī)藥化工、新材料、現(xiàn)代農業(yè)和農產(chǎn)品深加工等六大優(yōu)勢領域，集中搞好化纖染整及后處理設備，漣鋼2800立方米高爐技改、冷鋼30萬噸不銹鋼復合板等項目、鋰離子電池設備研發(fā)、華菱·安賽樂米塔爾汽車板、大熊山風力發(fā)電、湖南海螺二期、食品加工的關鍵技術研發(fā)，進一步加大項目集成和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的力度，集中兩市的科技資源，進行重點突破和聯(lián)合攻關，著力打造汽車零部件及工程機械零部件產(chǎn)業(yè)園、三一產(chǎn)業(yè)園、冷水江循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園及光電產(chǎn)業(yè)園、雙峰農機機電以及不銹鋼產(chǎn)業(yè)園等一批百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。使得飛力格公司、機電、威亞牧業(yè)等一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、發(fā)展前景廣闊的科技型中小企業(yè)盡快上規(guī)模，成為湘中高新企業(yè)經(jīng)濟增長的新亮點。同時不斷加大制造業(yè)信息化示范工程力度，不斷用高新技術改選和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有自主品牌的高新技術產(chǎn)品，培育高新技術產(chǎn)業(yè)集群，形成新的增長點。

（六）以科技協(xié)同創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)資源消耗性產(chǎn)業(yè)轉型升級

建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，以科技協(xié)同創(chuàng)新為主線，通過積極引進外部資金、技術和人才，拓展資源消耗性產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展空間。依托湖南金塔制造、遠揚煤機、創(chuàng)安防爆電器、湘中煤礦機械、海湖礦燈、環(huán)宇橡膠等煤機規(guī)模企業(yè)，加快發(fā)展礦山裝備制造；以三一中源新材料產(chǎn)業(yè)園為依托，著力打造中部工程機械基礎材料制造基地；依托頁巖氣、風電等資源，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快新能源開發(fā)和利用，使?jié)i源由湖南省傳統(tǒng)常規(guī)能源基地轉型為新型清潔能源基地。

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