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(中國船級社 廈門分社，福建 廈門 361000)

1998年，國際海事組織(IMO)海上環(huán)境保護(hù)委員會(MEPC)第42次會議上提出拆船導(dǎo)致安全和環(huán)境保護(hù)問題亟待解決，并與國際勞工組織(ILO)和巴塞爾公約秘書處開展合作。2002年開始，由拆船導(dǎo)致的安全和環(huán)境保護(hù)問題被正式提到IMO的MEPC正式議程，并于2003年12月5日國際海事組織大會通過A.962(23)決議《國際海事組織拆船指南》(以下簡稱《拆船指南》)，2005年IMO大會通過第A.980(24)決議對《拆船指南》進(jìn)行了修訂。2009年5月IMO于香港審議并通過了《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》(以下簡稱《香港公約》)。公約覆蓋了船舶設(shè)計、建造、營運(yùn)以及拆船的全生命周期各個環(huán)節(jié)的控制要求，涉及船舶營運(yùn)期間的船舶安全、保護(hù)海員健康和環(huán)境以及拆船過程防止、降低、盡可能減少及盡實(shí)際可能消除拆船對人員健康和環(huán)境造成的事件、傷害和其他不利影響[1]。

我國部分造船企業(yè)已經(jīng)開始踐行《香港公約》并取得了一定的進(jìn)展。2010年上海某造船廠通過上船進(jìn)行有害物質(zhì)檢查取樣分析，2艘8 888 TEU以營運(yùn)船的方式獲得了有害物質(zhì)清單證書。2011年一艘76 000 t散貨船通過收集供應(yīng)商符合聲明(SDoC)和材料聲明(MD)，以新造船履約程序編制了有害物質(zhì)清單，最終獲得有害物質(zhì)清單證書[2]。2011年南通某造船廠對一艘5.5萬t散貨船通過收集有害物質(zhì)信息，軟件錄入有害物質(zhì)信息，編制了標(biāo)準(zhǔn)有害物質(zhì)清單并最終獲得船級社的符合聲明[3]。但是，由于《香港公約》尚未生效，我國大部分造船廠目前尚處在實(shí)踐《香港公約》的摸索階段，相關(guān)船舶企業(yè)對于如何履約還很不明確。因此，研究和分析應(yīng)對《香港公約》的具體措施，以期為造船廠、船舶配套產(chǎn)品廠、船東和拆船廠提供參考。

1 《香港公約》簡介

《香港公約》將在滿足不少于15個國家加入該公約，加入國家商船總噸位合計不少于世界商船總噸位的40%，加入國家在過去10年的最大年度總拆船量合計不少于該國商船總噸位的3%的以上條件之日起24個月以后生效。適用于自公約生效后懸掛締約國國旗或在締約國管轄內(nèi)營運(yùn)的總噸位大于等于500新造船和營運(yùn)商船，以及在締約國管轄范圍內(nèi)作業(yè)的拆船廠。目前，只有5個國家加入該公約，但是歐盟一直致力于推進(jìn)《香港公約》框架外的歐盟拆船法案生效，該法案比目前的《香港公約》要求更高，且預(yù)計2015年1月將會生效，屆時將促進(jìn)《香港公約》的加速生效。據(jù)悉歐洲一些國家的港口，如鹿特丹已經(jīng)在履行《香港公約》的所有條款，只要進(jìn)入這些國家港口的船舶都被要求持有有害物質(zhì)清單證書(inventory of hazardous materials,IHM)[4]。

《香港公約》由前言、正文和附則組成，正文共有21項(xiàng)條款，附則為“安全與環(huán)境無害化拆船規(guī)則”。附則作為技術(shù)文件的核心，包括4個章節(jié)和7個附錄。其中7個附錄分為2類，附錄1和2是公約的有害材料清單，附錄3到附錄7是相關(guān)證書的格式。為推進(jìn)《香港公約》的有效實(shí)施，MEPC先后制定完成并通過了6個導(dǎo)則，作為附則的操作指導(dǎo)。《香港公約》框架及相關(guān)導(dǎo)則關(guān)系見圖1。

圖1 《香港公約》框架及相關(guān)導(dǎo)則關(guān)系

通過圖1可以清晰地了解公約對于新造船、現(xiàn)有營運(yùn)船和拆船過程的要求。對于新造船和現(xiàn)有營運(yùn)船，均需要按照MEPC.197(62)決議《2011年有害物質(zhì)清單編制導(dǎo)則》建立有害物質(zhì)清單。有害物質(zhì)清單分為3部分：第1部分為船舶結(jié)構(gòu)和設(shè)備中含有的物質(zhì)，第2部分為操作產(chǎn)生的廢料，第3部分為物料。新造船期間，只需列出船舶結(jié)構(gòu)和設(shè)備中包含的有害物質(zhì)及其位置和大約數(shù)量作為清單的第1部分，有害物質(zhì)覆蓋附錄1和2的材料清單，船東在后續(xù)的營運(yùn)過程中應(yīng)對清單的第1部分進(jìn)行維護(hù)和更新。對于現(xiàn)有營運(yùn)需在公約生效后5年列出有害物質(zhì)清單的第1部分，有害物質(zhì)覆蓋附錄1的材料清單，盡可能覆蓋附錄2的材料清單。對于拆船企業(yè)需要按照《拆船廠授權(quán)導(dǎo)則》獲得主管機(jī)關(guān)的授權(quán)，按照MEPC.196(62)《2011年拆船計劃制定導(dǎo)則》制定拆船計劃，并根據(jù)MEPC.210(63)《2012年安全和環(huán)境無害化拆船導(dǎo)則》實(shí)施拆船活動。

2 履約對策分析

2.1 造船廠的應(yīng)對措施

2.1.1 簽約前成本預(yù)估

公約實(shí)施后，一方面公約附錄1的有害材料將禁止使用和公約附錄2的有害材料限制使用，迫使船舶配套產(chǎn)品生產(chǎn)廠家需要采用新材料替代有害材料，并且在配套產(chǎn)品原材料控制中和生產(chǎn)中需要付出額外的送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查的費(fèi)用；另一方面國內(nèi)部分設(shè)備和零部件生產(chǎn)廠家對有害物質(zhì)的認(rèn)識和管控相對落后，產(chǎn)品出廠時尚無法簽發(fā)符合公約的供應(yīng)商符合聲明(SDoC)和材料聲明(MD)，部分設(shè)備可能需要通過歐美國家進(jìn)口，這些都給造船廠增加了成本。因此，造船廠在簽訂合約之前對成本預(yù)估就應(yīng)該充分考慮以下信息。①船舶配套產(chǎn)品生產(chǎn)由于有害材料的禁止使用和限制使用對產(chǎn)品價格的影響情況；②需要采購的船舶設(shè)備和材料國內(nèi)市場是否具有滿足公約要求的廠家，是否需要采用進(jìn)口設(shè)備；③設(shè)備生產(chǎn)廠家提供的MD和SDoC是否可信，避免在造船過程中需要重新取樣送檢而產(chǎn)生額外的費(fèi)用。

2.1.2 供應(yīng)商選擇和產(chǎn)品評估

造船過程中，造船廠使用的船用設(shè)備大都是從國內(nèi)外集成供應(yīng)商處采購成套裝備，而這些供應(yīng)商可能又從其他二級供應(yīng)商或產(chǎn)品生產(chǎn)廠家采購整機(jī)或部件，產(chǎn)品生產(chǎn)廠家需要再從零部件供應(yīng)商處采購零部件，零部件廠家甚至還會進(jìn)行再分解，這樣多級的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)處處都存在著摻雜有害物質(zhì)的風(fēng)險。而造船廠面對的只有一級供應(yīng)商，有害物質(zhì)管控要求只能通過一級供應(yīng)商逐層傳遞要求。因此，在采購過程中應(yīng)注重供應(yīng)商的選擇和產(chǎn)品評估。首先，應(yīng)評估供應(yīng)商對下一級的供應(yīng)商控制方法是否得當(dāng)，信息是否有效傳遞；其次，應(yīng)評估該供應(yīng)商的誠信情況，對其產(chǎn)品也應(yīng)進(jìn)行充分的檢查，必要時要求其提供原材料的檢驗(yàn)報告。最后，造船廠可以通過合同約束的方式，聲明有害材料清單內(nèi)容的責(zé)任和義務(wù)由供應(yīng)商承擔(dān)，使供應(yīng)商承擔(dān)部分風(fēng)險。

2.1.3 生產(chǎn)過程控制

對于造船廠而言，最終要獲得船旗國授權(quán)船級社頒發(fā)的有害材料證書，收集船用設(shè)備和材料的MD和SDoC編制有害物質(zhì)清單是船廠的一項(xiàng)重要工作。然而，眾多的設(shè)備和材料供應(yīng)商提供的材料聲明是否真實(shí)地反應(yīng)設(shè)備和材料中的有害物質(zhì)情況；進(jìn)貨后，物資部門應(yīng)對照供應(yīng)商提供MD和SDoC對產(chǎn)品進(jìn)行必要的檢查，嚴(yán)格控制公約中禁止使用的材料進(jìn)廠；對于涉及限制使用材料的設(shè)備應(yīng)確認(rèn)其適用的位置和數(shù)量，后續(xù)應(yīng)列入有害物質(zhì)清單中。

此外，船廠還應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1)加大公約的宣貫和培訓(xùn)，培養(yǎng)部分有害材料識別專家。設(shè)計人員和采購人員應(yīng)充分掌握公約附錄1和2中的有害材料列表的內(nèi)容，在設(shè)計和采購過程中把好有害物質(zhì)防控第一關(guān)。質(zhì)檢人員應(yīng)掌握初步識別、辨別有害材料的基本技能，對絕緣材料、管系墊片、紡織產(chǎn)品等高風(fēng)險材料能夠進(jìn)一步識別，并能夠熟知公約內(nèi)容，掌握有害物質(zhì)控制的具體操作細(xì)則。

2)尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助，引進(jìn)有害物質(zhì)清單編制軟件，促進(jìn)企業(yè)加快實(shí)施公約的步伐。目前，多數(shù)船級社均針對《香港公約》的實(shí)施開發(fā)了輔助軟件，船級社開發(fā)IHM編制軟件，大大提高了編制有害物質(zhì)清單的工作效率[5]。

3)建立有害物質(zhì)風(fēng)險控制體系，對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險評估，針對各風(fēng)險點(diǎn)制定有效的解決措施，保證《香港公約》的順利實(shí)施，提高船廠的綜合實(shí)力和國際競爭力。

2.2 船舶配套產(chǎn)品廠的應(yīng)對措施

一直以來船用設(shè)備市場主要由歐美國家、日本和韓國等一些技術(shù)較先進(jìn)的國家占有，國產(chǎn)船用產(chǎn)品的上船率較低[6]，隨著公約的實(shí)施，以及后續(xù)提案可能逐步提高要求，國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如前面所述，造船廠在簽訂設(shè)備或材料訂購合同時，就提出了船舶配套產(chǎn)品廠需提供MD和SDoC的要求。據(jù)造船廠反映，國外的許多設(shè)備廠家已經(jīng)按照公約的要求簽發(fā)MD和SDoC，而國內(nèi)的產(chǎn)品廠家卻鮮見開始實(shí)施該要求，因此，國內(nèi)產(chǎn)品廠家也應(yīng)盡快建立有害物質(zhì)管理程序，加快實(shí)施公約的步伐。具體的應(yīng)對措施如下。

1)國內(nèi)產(chǎn)品廠應(yīng)增加研發(fā)投入，加快研發(fā)步伐，尋找新材料替代禁止使用的材料。新材料的使用可能帶來成本的增加，對此產(chǎn)品廠家一方面需要努力尋找價格盡量低廉的替代材料，在符合要求的前提下控制一定的成本，另一方面應(yīng)該提高企業(yè)的管理效率，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力。

2)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高有害物質(zhì)防控意識。組織專門人員研究產(chǎn)品的材料組成，分析是否含有公約中附錄1和2列出的有害物質(zhì)，對于無法判斷的材料應(yīng)取樣送認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，并按照簽發(fā)MD和SDoC的要求做好檢查和文件搜集工作。

3)產(chǎn)品廠對原材料的采購控制特別重要。簽訂原材料合格供應(yīng)商前應(yīng)仔細(xì)選擇、甄別，盡可能要求其提供原材料的檢測分析報告，并做好供應(yīng)商提供的原材料的檢查和監(jiān)督。

2.3 航運(yùn)企業(yè)的應(yīng)對措施

對于航運(yùn)企業(yè)來講，若在造船過程中已持有國際有害物質(zhì)清單證書，船東只需要維護(hù)和更新有害材料清單第I部分,對船舶營運(yùn)過程中維修和維護(hù)發(fā)生的結(jié)構(gòu)、設(shè)備的變化而導(dǎo)致有害材料的變化都應(yīng)做好記錄，并在船舶拆解前的最后航次,最大限度減少船上殘存的貨物殘余量、殘余燃油和廢料。在進(jìn)拆船廠前做好清艙工作，編制好有害物質(zhì)清單的第II和第III部分，并申請船級社做最終檢驗(yàn)簽發(fā)適合拆船證書。

若現(xiàn)有營運(yùn)船不具備國際有害物質(zhì)清單證書，則最晚在公約生效后5年或在準(zhǔn)備拆除前(如此時間為更早)制定出有害物質(zhì)清單。此時需要船東提供盡可能詳細(xì)體現(xiàn)船舶結(jié)構(gòu)和設(shè)備狀態(tài)的文件材料，供編制有害物質(zhì)清單使用。由于2009年之前的船舶尚未對有害物質(zhì)進(jìn)行控制，文件資料并不能反映有害物質(zhì)的使用情況，加之營運(yùn)過程中可能導(dǎo)致部分船舶文件資料丟失，因此，現(xiàn)有船編制有害物質(zhì)清單，需要按照MEPC.197(62)決議《2011年有害物質(zhì)清單編制指南》通過文件資料信息分析，制定外觀/取樣檢查計劃，現(xiàn)場取樣送認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)分析等。目前，多數(shù)船級社都采用由認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行以上的檢查工作，船東可直接尋求認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)幫助。此外，船東在營運(yùn)過程中應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

1)盡可能保存建造初始文件資料，對營運(yùn)過程中維修和維護(hù)的情況也應(yīng)保存好記錄，為以后編制有害物質(zhì)清單提供盡可能完整的資料，減少取樣檢查的比例，進(jìn)而減少檢查費(fèi)用。

2)船舶物料供應(yīng)，開始禁止有害物質(zhì)上船，提前做好履約準(zhǔn)備。

3)將有害物質(zhì)控制列入船舶安全管理體系，并對船員做好公約的宣貫和培訓(xùn)工作。

2.4 拆船廠的應(yīng)對措施

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界各國進(jìn)出口貿(mào)易萎縮，航運(yùn)市場運(yùn)力過剩嚴(yán)重，大量設(shè)備陳舊落后的船舶提前退役，拆船市場漸趨活躍，我國拆船業(yè)面臨著巨大的機(jī)遇。然而，隨著《香港公約》的通過和實(shí)行，我國拆船業(yè)同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面，我國雖然存在一批大型的拆船企業(yè)，其硬件設(shè)施和拆船技術(shù)均能滿足公約的要求，但同時也存在的大量拆解方式原始，硬件設(shè)施落后拆船管理不善的中小型拆船企業(yè)。另一方面，近年來我國的人力成本增加，環(huán)保壓力加大，拆船成本增加，導(dǎo)致我國拆船企業(yè)的價格競爭力遠(yuǎn)不如南亞一些國家。

公約實(shí)施后，拆船廠必須經(jīng)過主管機(jī)關(guān)的授權(quán)才能實(shí)施拆船作業(yè)，而獲得授權(quán)的主要要求就是制定一套管理系統(tǒng)、程序和技術(shù)，以保證對工人或拆船廠附近人員不會帶來健康風(fēng)險，能防止、降低、盡可能減少及盡可能消除拆船對環(huán)境造成的不利影響，并在此基礎(chǔ)上使拆船廠的實(shí)際情況符合該系統(tǒng)、程序和技術(shù)的要求。MEPC.210(63)決議《2012年安全與環(huán)境無害化拆船導(dǎo)則》對拆船廠的管理、硬件設(shè)施和操作程序、工人安全和健康保護(hù)、環(huán)境保護(hù)方法都作出了詳細(xì)的規(guī)定。拆船廠應(yīng)該努力研究公約和導(dǎo)則的要求，提前做好準(zhǔn)備，盡快取得主管機(jī)關(guān)的授權(quán)。

1)拆船廠應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)管理，在保證公約對人員安全和環(huán)境保護(hù)的前提下，提高拆船廠的運(yùn)作效率，降低企業(yè)成本。規(guī)范操作程序，有效確?！斑M(jìn)入安全”和“熱作安全”，保證工人作業(yè)安全。

2)拆船企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工人培訓(xùn)和管理，提高工人安全和環(huán)境保護(hù)的水平。有必要建立工人職業(yè)培訓(xùn)計劃，定期對工人進(jìn)行安全防護(hù)和操作技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我保護(hù)和環(huán)境保護(hù)意識，減少安全和污染事故的發(fā)生。

3)對于一些硬件設(shè)施較為落后的中小型拆船企業(yè)，適時更新和淘汰落后的硬件設(shè)施，改善工人的勞動防護(hù)裝備，不僅有助于獲得主管機(jī)關(guān)的授權(quán)，而且也能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和減少工人受到傷害的危險。

4)在環(huán)境保護(hù)方面，要做好船上有害物質(zhì)的識別、移除、儲存和處置，同時也應(yīng)防止拆船過程中再次產(chǎn)生對環(huán)境的不利影響。

3 結(jié)束語

《香港公約》將引導(dǎo)拆船市場的發(fā)展方向，將推動造船和船舶產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)更新。目前，世界各國都在積極應(yīng)對《香港公約》，我國各相關(guān)船舶企業(yè)，也應(yīng)從現(xiàn)在開始就積極應(yīng)對，加強(qiáng)對公約的跟蹤和研究，結(jié)合實(shí)際制定出有效的應(yīng)對措施。此外，海事主管部門也應(yīng)抓緊完善國內(nèi)相關(guān)法規(guī)以適應(yīng)《香港公約》的生效，并為造船廠、產(chǎn)品廠、航運(yùn)企業(yè)和拆船廠提供必要的技術(shù)支持，鼓勵和扶持一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)提前履行公約，促進(jìn)整個行業(yè)提升安全、環(huán)保意識。

[1] IMO.Hong Kong International Convention for the Safe and Environmentally Sound Recycling of Ships 2009[S].Hong Kong.2009.

[2] 彭 惠，丁海根，姚劍毅,等.76 000 t散貨船實(shí)踐香港公約綜述[J].船舶與海洋工程，2013(1)：62-65.

[3] 劉燦波，萬永波．新造船有害物質(zhì)清單編制方法[J].船海工程，2012，41(3)：1-6．

[4] 張向輝.歐盟拆船法案沖擊波[J].中國船檢，2013(5):16-19.

[5]蔣發(fā)林.拆船公約通過后如何應(yīng)對我國拆船業(yè)污染[C]∥環(huán)境科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研討會文集.貴陽:2013環(huán)境科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研討會,2013:1-4.

[6] 費(fèi)珊珊，張碩慧.拆船公約現(xiàn)狀及其可能對我國造成的影響[C]∥船舶防污染文集.哈爾濱:2008船舶安全管理與防污染管理學(xué)術(shù)研討會,2008:54-58.