王小廣

京津冀經濟一體化的一個重要標志是產業(yè)與市場合理分工的形成。在一個大區(qū)域發(fā)展空間內，產業(yè)與市場合理分工包含三重意義：一是資源配置在區(qū)域內不存在市場壁壘，各種生產要素（特別是土地、自然資源、人、資本）在區(qū)域內自由流動與配置，各地通過充分競爭和比較優(yōu)勢來確定自己的產業(yè)結構，從而使區(qū)域內資源配置效率最大化。二是區(qū)域內的產業(yè)發(fā)展由梯度發(fā)展向上下游供應鏈分工合作轉變。三是不存在影響區(qū)域內產業(yè)升級與質量升級的重大產業(yè)結構問題。

京津冀產業(yè)與市場分工存在的問題

就京津冀地區(qū)來講，以上三個方面的問題都很突出。首先，京津冀地區(qū)存在明顯的產業(yè)梯度性，而缺乏有效的區(qū)內分工，資源配置不是根據高度的供應鏈相關性而形成的垂直或水平分工。北京的產業(yè)優(yōu)勢在科技與服務業(yè)，處于產業(yè)的高端，天津在制造業(yè)上也處于較高的一端，而河北除個別地區(qū)外各市縣在制造業(yè)和服務業(yè)上幾乎均處于較低的位置，產業(yè)分布按大城市、中等城市、縣域而呈現明顯的梯度性，但產業(yè)之間的聯系很不緊密，各自獨立，大多數產業(yè)的選擇或發(fā)展并不是按產業(yè)鏈分工展開的。據我們研究，要想提高一個大經濟區(qū)的資源配置效率，最好是形成區(qū)域內大分工，各大區(qū)域間則是小分工，要素在各大區(qū)域內流動占比很高，而在大區(qū)域間流動占比較??；物流、資金流、貿易流在各大區(qū)域內充分高效有序流動，就像歐盟或歐元區(qū)一樣，歐元區(qū)內的貿易占全部經濟體貿易的比重高達80%以上，區(qū)外貿易僅占全部貿易的20%不到。但我們的情況相反，像京津冀地區(qū)，區(qū)域內的貿易占比明顯偏低，不到一半，甚至只占到三分之一，這也說明三地經濟的內在聯系或市場分工程度并不高。河北鋼鐵占全國的比重很高，但它主要不是滿足北京、天津的市場需要，北京的科技和服務業(yè)與天津、河北的經濟發(fā)展的關聯性也很弱。

其次是區(qū)域內產業(yè)結構問題。一個產業(yè)做大，但技術水平不高，不僅帶來許多負效應，而且阻礙整個區(qū)域的產業(yè)升級，這可以說是“尾大不掉”的問題。一個產業(yè)做大了，肯定是要為全國、全球生產的，但就資源性產業(yè)（一般都是運輸量很大，運輸成本很高）而言，要努力減少向外的運輸量，而增加區(qū)內的運輸量，這會大大地降低交易成本。河北的鋼鐵行業(yè)占全國的比重過大，不僅是導致京津冀地區(qū)環(huán)境問題（霧霾）嚴重的最重要原因，而且對大區(qū)域的產業(yè)升級優(yōu)化形成重大障礙。北京為解決自身的污染問題，將首鋼搬遷，當時認為只要把首鋼遷走就解決了“北京的污染源問題”，但從更長時間、更廣的視野看，這實際并未解決問題，將它搬遷到河北唐山，只是把污染源從核心區(qū)遷到外圍區(qū)而已，更是增加了現在已嚴重的霧霾問題。因為首鋼搬遷到唐山，極大地刺激了河北鋼鐵業(yè)的膨脹，而霧霾正源于鋼鐵產能的過度擴張，以及與周邊地區(qū)（內蒙、山西）是我國最重要的煤炭生產基地及產業(yè)結構過于重型化有關。我國能源結構中過度依賴煤炭是個極不易解決的問題，但可以在產業(yè)選擇上減輕其影響，遺憾的是，河北在產業(yè)發(fā)展上過度依賴鋼鐵，使這種影響得到放大。鋼鐵業(yè)過度發(fā)展不僅導致華北地區(qū)霧霾，而且影響了河北的產業(yè)升級和整個京津冀地區(qū)的產業(yè)優(yōu)化升級，資本、資金過度集中于一個技術水平不高的產業(yè)，必將影響其他產業(yè)的發(fā)展和升級。

市場分割或市場壁壘是阻礙區(qū)域產業(yè)一體化最主要原因

以上兩個問題的產生，主要有兩大原因，一是在產業(yè)選擇和規(guī)劃上缺乏長遠考慮。二是產業(yè)發(fā)展被市場壁壘所分割，導致區(qū)域內無法形成有效的產業(yè)鏈分工。以鋼鐵為例，河北鋼鐵產業(yè)本來規(guī)模就大，而在發(fā)展中，經不住房地產的誘惑，強上加強，大上加大，最后不能自拔。鋼鐵行業(yè)的定位和產能發(fā)展規(guī)劃顯然不是從競爭力和產業(yè)升級優(yōu)化的角度考慮的，要使鋼鐵業(yè)本身健康發(fā)展并對一個區(qū)域產業(yè)轉型升級形成良好的影響，其發(fā)展規(guī)劃應該著力于兩點，一是自動的抑制規(guī)模擴張，作為一種資源型產業(yè)，考慮到交易成本和環(huán)境問題，其產能規(guī)劃主要是滿足本區(qū)內的需求。二是鋼鐵產品也有高端和低端的問題，看是為滿足哪類需求。為滿足房地產需求，那么產業(yè)定位必須是低端，而為一個很具成長性、更多附加值的產業(yè)――汽車行業(yè)而生產，那么它的定位就比較高，應該把提高鋼鐵板材比例作為產業(yè)規(guī)劃的重點，這樣的話，河北鋼鐵產業(yè)結構將大不一樣。

這里，我更關注的問題是市場分割或市場壁壘對區(qū)域產業(yè)一體化的影響問題，這是導致以上問題的最主要原因。京津冀三地之間生產要素流動和配置仍受到行政區(qū)劃的嚴格限制。在各種要素流入和配置中，人的流動受限制較小，但資本、資源的流動卻受到基礎設施體系分割、地區(qū)保護政策的巨大障礙。這種要素市場化差異導致了這樣的一個明顯問題：各類資源過度向核心區(qū)集中。按市場自然法則，人力資源存在內在的由外圍向核心區(qū)集中的傾向，但由于勞動力市場是一體化的，不存在流動障礙，因此，人口集中成為一種長期而自然趨勢。但要避免人口過度地向核心區(qū)集中，主要是使要素集中的效應與擴散的效應取得平衡。很遺憾，地區(qū)保護主義或市場壁壘的存在以及一些特定的產業(yè)制度安排，使我國的區(qū)域發(fā)展出現要素集中的趨勢遠遠超過擴散的趨勢。地區(qū)保護主義和市場壁壘在京津冀地區(qū)廣泛存在。如北京、天津及河北的大城市對住房用地采取高價政策而對工業(yè)用地采取低價政策，這對產業(yè)按市場成本的轉移構成巨大障礙，不少產業(yè)如果不是優(yōu)惠政策，很難在北京、天津、河北的大城市生存。還有，河北在吸引資金、資本、技術等方面長期處于不利地位，但基礎設施一體化的障礙則使其處境更加不利，如三河市等地修了很好的高速路，準備與北京的路對接，但剩下二三公里的路就是接不上，因為北京不讓接，這對各要素按市場競爭、合理流動形成了明顯的障礙。再比如，為收費而特制的高速公路制度有利于大城市，而不利于小城市和農村。為了更快的發(fā)展高速公路，國家制定了高速公路的高收費政策，這對促進高速公路發(fā)展起到了巨大的作用，但也產生一個嚴重問題，高速公路都是封閉式的，“開口”很少，物流、人流經常在許多小地方都是“穿腸”過，從而大大地降低了中心城市對外圍地方的擴散作用，相反則強化了資源要素的集中效應。如果不存在以上各種市場壁壘，那么，北京、天津、河北的產業(yè)在區(qū)內的轉移就會順暢、有效，真正的產業(yè)合理分工就會出現，否則，在現有的市場分割和地區(qū)保護不變的情況下，要實現習總書記講的“形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯動機制，對接產業(yè)規(guī)劃，不搞同構性、同質化發(fā)展”的要求是不可能的。

（作者為國家行政學院決策咨詢部研究員）

責編/徐艷紅 美編/李祥峰endprint