陳建軍

2013年以來，中央決策層關(guān)于建設(shè)國家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域長江經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想逐漸清晰起來，這一年7月，習(xí)近平總書記在考察湖北時(shí)指出，“長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道”。打造長江經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略意圖：一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。這樣一個(gè)以長江水道為紐帶，橫貫東中西部的經(jīng)濟(jì)帶的提出，意味著中國國家區(qū)域戰(zhàn)略的出臺(tái)和選擇有了新思路，具有重要的時(shí)代意義。

我國的國家區(qū)域戰(zhàn)略越來越具有目標(biāo)針對(duì)性和區(qū)域適應(yīng)性

中國國土面積遼闊，資源和人口與產(chǎn)出水平分布的不均衡、歷史文化傳統(tǒng)的地域性差異，以及由此導(dǎo)致不同地區(qū)間的發(fā)展差距，決定了中國的中央決策層必須針對(duì)不同的地區(qū)實(shí)行不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，以便因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這就是國家區(qū)域性戰(zhàn)略。

新中國成立以來很長一個(gè)時(shí)期，我們的國家區(qū)域戰(zhàn)略基本上是二分法、對(duì)沖型的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即參照經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上所謂的黑河-騰沖線，將國土區(qū)分為沿海和內(nèi)陸兩大區(qū)域，在國家層面推行對(duì)人口分布相對(duì)稀少、經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)傾斜的投資政策。一直到上世紀(jì)80年代，國家投資的區(qū)域分布都是內(nèi)陸地區(qū)大于沿海地區(qū)。80年代以后，適應(yīng)對(duì)外開放的需要，國家推出了沿海發(fā)展戰(zhàn)略。1986年，為了進(jìn)一步明確國家區(qū)域戰(zhàn)略的區(qū)域差異性，全國人大立法區(qū)分了我國的政策性區(qū)域?yàn)闁|中西三個(gè)部分，這標(biāo)志著我國的國家區(qū)域戰(zhàn)略開始擺脫了簡單的二分戰(zhàn)略，而進(jìn)入了一個(gè)分類指導(dǎo)的時(shí)代，這也是為了適應(yīng)改革開放以來，地區(qū)發(fā)展差異的多樣化趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，針對(duì)沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的事實(shí)，中央決策層提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，以后又提出了“中部崛起”的國家區(qū)域戰(zhàn)略。針對(duì)東北地區(qū)相對(duì)獨(dú)特的改革和發(fā)展?fàn)顩r，又將在改革開放前屬于沿海地區(qū)的東北作為一個(gè)獨(dú)立的政策區(qū)域，推出了“東北振興”戰(zhàn)略。這種國家區(qū)域戰(zhàn)略和政策區(qū)域的細(xì)分化趨勢(shì)，在2005年以后進(jìn)入了新階段，從2005年到2014年4月，國務(wù)院先后主導(dǎo)發(fā)布和批復(fù)了53個(gè)帶有國家區(qū)域戰(zhàn)略意義的規(guī)劃和批復(fù)文件等，大的如“長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”，小的如“義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)點(diǎn)”。這表明了我國的國家區(qū)域戰(zhàn)略越來越具有目標(biāo)針對(duì)性和區(qū)域適應(yīng)性。但大量針對(duì)特定地區(qū)或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的國家區(qū)域戰(zhàn)略的推出，也帶來如何在關(guān)聯(lián)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)或者聯(lián)動(dòng)這些戰(zhàn)略的問題。

近年來支撐我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些基礎(chǔ)性條件發(fā)生了很大變化，這主要表現(xiàn)為，國家對(duì)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的長期持續(xù)大量投資產(chǎn)生的累積性效應(yīng)，特別是高速鐵路網(wǎng)的形成和江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的形成，改變了我國傳統(tǒng)的相對(duì)靜態(tài)的區(qū)域發(fā)展格局，使得要素資源在不同屬性的區(qū)域間的快速流動(dòng)成為可能，大大縮短了不同地區(qū)間的時(shí)空距離，從而為重塑區(qū)域發(fā)展的格局，特別是推動(dòng)區(qū)域間的發(fā)展聯(lián)動(dòng)提供了基礎(chǔ)性條件。在這樣的背景下，如何將東中西發(fā)展戰(zhàn)略和各類國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)化，進(jìn)一步增加其科學(xué)性、可操作性和聯(lián)動(dòng)效率，并和其他的國家發(fā)展戰(zhàn)略，包括推進(jìn)以城市群為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、東西雙向?qū)ν忾_放和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等緊密結(jié)合，就成為中國國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新選擇。長江經(jīng)濟(jì)帶就是在這種背景下被提上了國家戰(zhàn)略的高度。它標(biāo)志著改革開放以來我國的國家區(qū)域戰(zhàn)略選擇進(jìn)入了一個(gè)新階段，即開始重視不同地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)及整體性特征。

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重大意義

首先，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了東中西三大區(qū)域的聯(lián)動(dòng)。通過長江水道和業(yè)已貫通的滬漢蓉沿江高速鐵路網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)?xùn)|中西三大發(fā)展區(qū)域，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。

長江流域9省2市，是一個(gè)典型的橫貫中國大陸的雁行發(fā)展形態(tài)，從人均產(chǎn)出比較來看，東部長三角蘇浙滬地區(qū)，人均產(chǎn)出已經(jīng)達(dá)到1.3-1.5萬美元，按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)達(dá)地區(qū)的行列；中部地區(qū)的湖南、湖北和重慶市，人均產(chǎn)出為6-7千美元，和中國大陸的平均水平齊平；西部的貴州云南，人均產(chǎn)出還只有3-4千美元。這種發(fā)展水平的梯級(jí)形態(tài)，如果孤立地看待，會(huì)被認(rèn)為是消極的地區(qū)發(fā)展差距和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的標(biāo)志，但如果把它連接成一個(gè)整體空間來看，它恰恰體現(xiàn)了中國作為一個(gè)幅員遼闊、發(fā)展不均衡，并因此具有資源要素稟賦和市場(chǎng)多樣性的發(fā)展中大國的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁。眾所周知，二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家之所以能夠繼續(xù)繁榮，東亞和東南亞以及其他一些原本處于發(fā)展邊緣地區(qū)，但又有較好的國際貿(mào)易區(qū)位條件的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之所以能較快地發(fā)展起來，這和它們之間的要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及市場(chǎng)的一體化具有密切的關(guān)系。而這一切，在中國的長江流域，在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部就能實(shí)現(xiàn)，由此帶來了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。

第二，它將聯(lián)動(dòng)長三角、大武漢（長江中游）和成渝三大城市群，由此撐起三大發(fā)展區(qū)域的骨架，形成具有世界意義的長江沿岸城市帶。長江經(jīng)濟(jì)帶的空間范圍的界定，從最初長江水道經(jīng)過的7省2市，拓展到包括浙江和貴州的9省2市，一方面更完整地涵蓋地理學(xué)意義上的長江流域，同時(shí)也更加突出了以三大都市群為主要架構(gòu)支撐長江經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)容重心。

國家經(jīng)濟(jì)帶的形成是具有內(nèi)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制的。如長距離低成本的航運(yùn)線路和充裕的水資源的存在，容易形成空間上的點(diǎn)軸發(fā)展模式，有利于要素和產(chǎn)業(yè)集聚，同時(shí)降低城市間的運(yùn)輸成本，推動(dòng)區(qū)域與城市間的產(chǎn)業(yè)和城市功能分工，以及市場(chǎng)的一體化，形成不同城市和地區(qū)間輕重工業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，提高資源配置效率。

第三，它聯(lián)動(dòng)了“兩帶一路”的國家區(qū)域戰(zhàn)略，使之具有了整體特征。長江經(jīng)濟(jì)帶連接?xùn)|海出?？诤臀鞑吭颇峡诎?，把對(duì)東部的開放和對(duì)西部、西南部（中印半島和印緬）開放，以及通過渝新歐大通道與對(duì)中亞西亞乃至東歐地區(qū)的開放連接起來，從而使得中國打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和打造海上絲綢之路的設(shè)想有了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國的發(fā)展和改革離不開對(duì)外開放，近30多年，中國的對(duì)外開放重點(diǎn)在于東部地區(qū)，由此形成了目前這種沿海地區(qū)一馬當(dāng)先的區(qū)域發(fā)展格局，但近年來國內(nèi)外形勢(shì)的變化，使得中國不僅需要對(duì)東部沿海的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開放，還需要加強(qiáng)對(duì)西部、西南部地區(qū)的發(fā)展中國家和地區(qū)以及能源原材料輸出國和地區(qū)的聯(lián)系，求得東西部雙向開放的平衡，謀劃東西聯(lián)動(dòng)、以我為主的國際化發(fā)展戰(zhàn)略的新格局。顯然，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟。

第四，它將有利于發(fā)揮上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對(duì)長江流域的示范帶動(dòng)作用。上海自貿(mào)區(qū)作為中國新時(shí)期改革開放的標(biāo)志性舉措，將通過長江經(jīng)濟(jì)帶的打造，從功能拓展和制度引領(lǐng)兩個(gè)方面帶動(dòng)中國的內(nèi)陸地區(qū)的改革開放。長江經(jīng)濟(jì)帶中，上海具有突出的龍頭引領(lǐng)作用，因?yàn)樯虾５靥庨L江經(jīng)濟(jì)帶和中國沿海經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，同時(shí)也是長江經(jīng)濟(jì)帶上最大和功能最為完善的城市。上海自貿(mào)區(qū)的功能輻射和制度創(chuàng)新引領(lǐng)將通過上海、長三角經(jīng)濟(jì)影響力層層擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的改革開放形成帶動(dòng)和示范作用。長江經(jīng)濟(jì)帶的形成本身就是和要素的自由流動(dòng)、貿(mào)易的自由化及市場(chǎng)的一體化密切相關(guān)，通過上海自貿(mào)區(qū)的改革實(shí)踐和示范引領(lǐng)，將為長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)走出一條政府引領(lǐng)、市場(chǎng)推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

（作者為浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰e(cuò)ndprint