孫久文

關(guān)于“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”

絲綢之路經(jīng)濟帶：是中國與西亞各國之間形成的一個經(jīng)濟合作區(qū)域，大致在古絲綢之路范圍之上。包括西北陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省區(qū)，西南重慶、四川、云南、廣西等四省市區(qū)。東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈。

海上絲綢之路：是陸上絲綢之路的延伸，古代中國與外國交通貿(mào)易和文化交往的海上通道，人們也把它叫作“海上陶瓷之路”。它主要有東海起航線和南海起航線，也是中央為進一步深化中國與東盟的合作，構(gòu)建更加緊密的命運共同體而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。

自貿(mào)區(qū)：即 中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中國政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。實行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項改革措施。

京津冀協(xié)同發(fā)展：涉及京津冀區(qū)域分工優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有助于三地經(jīng)濟、社會優(yōu)化發(fā)展，對交通、環(huán)保等行業(yè)有重大利好。它是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。

長江經(jīng)濟帶：長江經(jīng)濟帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、云南、貴州、湖南、江西、安徽9個省2個直轄市。依托長三角城市群、長江中游城市群、渝蓉城市群，做大上海、重慶、武漢三大航運中心，推進長江中上游腹地開發(fā)，促進“兩頭”開發(fā)開放。

……

中國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思想，發(fā)端是毛澤東在“論十大關(guān)系”中提出的“正確處理沿海和內(nèi)地關(guān)系”的戰(zhàn)略思想，它是新中國前30年區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想。改革開放之后，鄧小平同志提出“兩步走”的戰(zhàn)略思想：第一步是先集中發(fā)展沿海，第二步是沿海發(fā)展起來之后，沿海支援內(nèi)地?！皟刹阶摺笔歉母镩_放戰(zhàn)略的具體實施，加快了中國經(jīng)濟的起飛。20世紀(jì)90年代，江澤民同志以“三個代表”為指導(dǎo)，在國民經(jīng)濟“九五計劃”中提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，并在1999年啟動西部大開發(fā)，加快了中國經(jīng)濟西進的步伐。進入21世紀(jì)，胡錦濤同志在總結(jié)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程的基礎(chǔ)上，先后啟動了東北振興和中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合東部率先發(fā)展，提出了中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，從而開創(chuàng)了中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。中共十八大之后，習(xí)近平同志審時度勢，提出了新的戰(zhàn)略思想，引領(lǐng)中國區(qū)域發(fā)展邁進新的時代。習(xí)近平總書記的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想，具有以下新內(nèi)涵：

深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

在十八大、2013年的中央經(jīng)濟工作會議等一系列重要會議的報告中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)區(qū)域發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想。

習(xí)近平總書記所強調(diào)的“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，不是簡單地重復(fù)已有的西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的戰(zhàn)略，而是要通過深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打造中國區(qū)域經(jīng)濟的“升級版”。他提出區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃要完善、創(chuàng)新，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策?？s小政策單元，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性是習(xí)近平總書記狠抓落實的工作作風(fēng)的一貫延續(xù)，也是新一代領(lǐng)導(dǎo)人務(wù)實作風(fēng)的重要體現(xiàn)。縮小政策單元是提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性的前提條件，可以更加有效地依據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和發(fā)展環(huán)境提出有效的發(fā)展路徑，把已有的區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃落到實處。這樣就使得區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略在實施層面更加深入一步。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，2013年的中央經(jīng)濟工作會議，中央把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向之一。改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化，構(gòu)成了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的四個主攻方向。對于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，中央提出要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加快“走出去”步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作等具體措施。其中，發(fā)揮比較優(yōu)勢，就是要落實主體功能區(qū)制度，實現(xiàn)一方水土、一方經(jīng)濟與一方人口的協(xié)調(diào)，讓各個地區(qū)都以自己的優(yōu)勢資源為后盾參與國家的經(jīng)濟活動，讓中國經(jīng)濟發(fā)展逐漸均衡；加大扶持力度，就是要對國家發(fā)展的特殊區(qū)域給予特殊的政策支持，對于本身發(fā)展能力弱的區(qū)域，增加人力物力的支援；統(tǒng)籌區(qū)域開放與對外合作，就是要在加快區(qū)域發(fā)展過程中有國際視野，從國際發(fā)展的大環(huán)境看中國的區(qū)域發(fā)展，把中國的區(qū)域發(fā)展與國際上的多方資源配置結(jié)合起來。

堅持頂層設(shè)計，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

中國區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，每個區(qū)域都獲得了長足的進步，但區(qū)域之間的關(guān)系始終存在不協(xié)調(diào)的狀況。如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，是新時期區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)。例如，京津冀地區(qū)是國家最重要的畿輔地區(qū)，但京津冀地區(qū)一體化發(fā)展遠(yuǎn)未形成。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要。

區(qū)域經(jīng)濟一體化，包括商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、要素流動和政策設(shè)計等多個方面的一體化。加強頂層設(shè)計，就是要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，編制一體化的發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的發(fā)展政策。推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是形成協(xié)同發(fā)展的機制，包括城市、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等各個方面，都需要有區(qū)域協(xié)同的發(fā)展機制。用這些機制來推動資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)區(qū)域的一體化發(fā)展。

習(xí)近平總書記十分重視區(qū)域合作機制的完善，認(rèn)為區(qū)域合作機制是加強經(jīng)濟合作、推動區(qū)域經(jīng)濟健康有序發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保證。在視察“長三角”時，提出建議建立滬蘇浙三省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機制，堅持和完善滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會制度，進一步探索建立有組織、可操作的專項議事制度，積極推動各類經(jīng)貿(mào)活動的開展。強調(diào)要加強政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，著力消除市場壁壘，規(guī)范市場秩序，為要素的自由流動和各類經(jīng)濟主體的合作與競爭，提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。endprint

我國區(qū)域發(fā)展中類似京津冀地區(qū)情況的區(qū)域有很多，情況復(fù)雜，區(qū)域一體化發(fā)展的任務(wù)很重。如何加快這些地區(qū)的一體化發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記的協(xié)同發(fā)展思想，具有指導(dǎo)區(qū)域一體化發(fā)展的普遍意義。

強調(diào)跨區(qū)域發(fā)展，以經(jīng)濟帶建設(shè)構(gòu)建中國區(qū)域發(fā)展新格局

新絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海經(jīng)濟帶的提出，是中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人指導(dǎo)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新思路。習(xí)近平總書記在不同場合提出要打造中國的經(jīng)濟帶。習(xí)近平總書記提出“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的經(jīng)濟帶構(gòu)建思路，對于目前已經(jīng)逐步形成的新絲路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海經(jīng)濟帶具有很強的指導(dǎo)意義，也是跨區(qū)域發(fā)展思路的具體體現(xiàn)。

新絲綢之路經(jīng)濟帶是在古絲綢之路基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，被稱為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。在“新絲綢之路”經(jīng)濟帶呼之欲出以及新一輪西部大開發(fā)加速推進之際，“升級版”的西部大開發(fā)規(guī)劃正在加緊研究和編制。未來西部大開發(fā)將結(jié)合中央提出的構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟帶的思路，加快寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)、加快關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)升級建設(shè)、加快支援新疆建設(shè)、做好西部沿邊金融特區(qū)建設(shè)、抓住向西開發(fā)開放機遇等方面的戰(zhàn)略，打造西部大開發(fā)的“升級版”。

中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視打造長江經(jīng)濟帶。長江流域面積占了全國的18%、人口占了全國的36%、GDP占了全國的37%，“長江是繼中國沿海經(jīng)濟帶之后最有活力的經(jīng)濟帶”。長江經(jīng)濟帶可以拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級新的支撐帶。而上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，使長江經(jīng)濟帶的發(fā)展優(yōu)勢進一步鞏固。

環(huán)渤海經(jīng)濟帶處于東部地區(qū)，貫通南北、連接陸海，總?cè)丝?.5億，GDP以及投資、消費、進出口等主要指標(biāo)都約占全國的四分之一，作用獨特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，是中國經(jīng)濟最有潛力的新增長極之一。構(gòu)建環(huán)渤海經(jīng)濟帶，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，主要任務(wù)，一是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，二是統(tǒng)一市場體系建設(shè)，三是社會保障制度的區(qū)域間對接。

堅持主體功能區(qū)制度，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全

推進生態(tài)文明建設(shè)是新時期區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記十分重視生態(tài)文明建設(shè)，多次指出建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。把生態(tài)文明提高到民族生存的高度來認(rèn)識，是從來沒有過的，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在區(qū)域發(fā)展上的高瞻遠(yuǎn)矚。

由于我國國土面積廣大，生態(tài)環(huán)境多種多樣，同時歷史遺留的環(huán)境問題較為嚴(yán)重，建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)十分繁重。對于如何推進生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記從著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方面提出了基本的思路。他指出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。

經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系歷來是十分復(fù)雜和難以處理的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。這種理念突出地反映了我國新一代領(lǐng)導(dǎo)人對區(qū)域發(fā)展的新思路，這種思路是現(xiàn)代的、可持續(xù)的，代表了中國政府對國家發(fā)展的最高理念。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，因此區(qū)域發(fā)展對于生態(tài)文明建設(shè)就十分重要。國家主體功能區(qū)制度明確指出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。習(xí)近平總書記提出要堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。

總之，習(xí)近平總書記區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是在繼承和發(fā)展毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人的區(qū)域發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，強調(diào)堅持協(xié)同發(fā)展，堅持區(qū)域一體化發(fā)展，堅持生態(tài)文明，促進區(qū)域經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰endprint