車改后要謹防四種傾向

葉 青

中國的公車改革終于在20年之后全面啟動，這是好事。但是車改也會遇到很多問題和挑戰(zhàn)，車改實施后，我最為擔(dān)心四件事。

一是擔(dān)心有的官員把自己的修車、用車發(fā)票等，塞進各種可以集中報銷的費用中。我的建議，加強本單位的財務(wù)檢查，在不定期的審計中，對涉車發(fā)票予以更多的關(guān)注，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)發(fā)票及時拿出并予以警告。

二是擔(dān)心有的官員一手拿車補，一手開“他”車，找私企、私人借車，以權(quán)謀車。這種官員一般是原來就有公車坐，或者手上有實權(quán)。建議各單位的監(jiān)察室多做一件事——登記官員私車，一旦發(fā)現(xiàn)官員開新車，要及時查清楚是自購還是借的。同時，按照此次車改方案的要求，發(fā)動群眾舉報官員開私企車的行為，并按借車天數(shù)與當(dāng)?shù)赝瑯有吞栜囕v的租金，確定受賄金額，嚴肅處理。

三是擔(dān)心有的基層官員嫌車補低了，有可去可不去的地方就不去了。在中央車改方案的基礎(chǔ)上，省級將有較大的自主權(quán)。在此，我提出兩個調(diào)節(jié)方法。第一，能否把各縣邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為車改制度中的“邊遠地區(qū)”，車補按照不高于中央機關(guān)150%的水平發(fā)放。第二，按照杭州的做法，設(shè)立車改區(qū)與非車改區(qū)。到離市區(qū)較遠的其他區(qū)域從事公務(wù)活動的，可視為出差，按照現(xiàn)行規(guī)定報銷差旅。

四是擔(dān)心車補方案過于簡單，車補“一刀切”會出現(xiàn)新的不公平。比如，在同一個單位，兩位處長級別一樣，但是用車量有巨大的差別，那么用車量少的一方確實是得到了一筆意外的“福利”。在這個方面，我覺得原來溫州車改方案的規(guī)定有值得借鑒的地方：第一，貨幣補貼多少，按照不同部門公務(wù)繁忙程度分成三類，再按照具體人員的行政級別分為七檔。第二，涉改單位在不突破車補總額的前提下，對內(nèi)部同一職級不同崗位或同一崗位不同公務(wù)活動，還可以在400元以內(nèi)自行浮動，并建立動態(tài)調(diào)整機制。第三，涉改單位中保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的機構(gòu)，相關(guān)人員的公務(wù)用車補貼降低限額標準，按相同職級的1/3發(fā)放。盡管溫州車改補貼過高，但是，我不得不佩服其精細之極。從全國來看，溫州車改方案設(shè)計得最為精細與精準，有效地回避了同一級別官員用車量不同而車補一樣所帶來的不公平問題，值得各省設(shè)計方案時學(xué)習(xí)。

（作者為湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）

責(zé)編/劉建 美編/宋揚