祁彪

近年來，江蘇連云港市以提升黨建工作科學(xué)化水平為目標(biāo)，以服務(wù)型黨組織和服務(wù)型黨員隊伍建設(shè)為重點，堅持把服務(wù)群眾作為主要任務(wù)和根本價值取向，努力實現(xiàn)工作重心向服務(wù)轉(zhuǎn)移，工作方式向服務(wù)轉(zhuǎn)型，為推動全市科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。

優(yōu)化組織設(shè)置，增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力

連云港市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展變化的需要，以便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用為原則，打破地域和區(qū)域界限，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

在農(nóng)村，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破傳統(tǒng)以行政村設(shè)置黨組織模式，積極推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)、村企（協(xié)會、合作社）合一等產(chǎn)業(yè)化黨組織設(shè)置方式，在跨鄉(xiāng)村的不同區(qū)域內(nèi)，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在經(jīng)濟(jì)合作組織中，建在經(jīng)紀(jì)人隊伍里。通過組織依托產(chǎn)業(yè)建、黨員圍繞產(chǎn)業(yè)聚、群眾緊跟產(chǎn)業(yè)走，形成一個支部建一個合作組織，一個合作組織建一個基地，一個基地興一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)富一方百姓。

在城市社區(qū)，圍繞提升綜合服務(wù)功能創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。打破單位壁壘，以區(qū)域統(tǒng)籌、機(jī)制創(chuàng)新為抓手，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，推行大黨委模式。通過設(shè)立“兼職委員”，吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人入駐，將社區(qū)內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)、新社會組織劃入社區(qū)黨委管理。同時，按照“地域相鄰、人員相熟”的原則，合理設(shè)置片區(qū)，推行網(wǎng)格化管理，動員社區(qū)黨員群眾、駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員職工成立志愿者隊伍，開展各種志愿服務(wù)，提升社區(qū)綜合管理和服務(wù)水平。

在非公企業(yè)，圍繞服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新黨組織設(shè)置。按照非公企業(yè)黨的組織和工作“兩覆蓋”的原則，對分布在園區(qū)的企業(yè)，依托園區(qū)黨群工作站平臺，按照分片劃區(qū)，實行園區(qū)聯(lián)建；對行業(yè)特征明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)，依托行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，實行行業(yè)統(tǒng)建；對分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的企業(yè)，按照屬地管理的原則，進(jìn)行區(qū)域共建。

通過組織設(shè)置的創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的生機(jī)與活力，各級黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展更加便捷有效，黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、相融互動。

創(chuàng)設(shè)平臺載體，拓展基層黨組織服務(wù)功能

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須具備服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的平臺或載體。在這方面，連云港市的做法是：

打造實體化服務(wù)陣地。2006年以來，市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，先后投入約3.9億元，實現(xiàn)了全市1423個行政村200平方米以上綜合服務(wù)中心全覆蓋。同時，不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推行“支農(nóng)單位進(jìn)駐、重點部門掛牌、審批項目代辦、多項服務(wù)一體”的運作模式，實行“一站式”服務(wù)。

建設(shè)虛擬化服務(wù)平臺。立足黨員教育培訓(xùn)信息化，建立多媒體、全時段、廣覆蓋的黨員教育培訓(xùn)新模式。具體做到“四上”：上電視，推進(jìn)黨員教育“進(jìn)家入戶”；上網(wǎng)絡(luò)，搭建黨建云平臺，讓黨員可以靈活在線學(xué)習(xí)、個性化討論、展示和交流經(jīng)驗；上手機(jī)，實現(xiàn)信息即時轉(zhuǎn)送，教育一鍵呈現(xiàn)，溝通指間互動；上銀幕，通過小品、電影等形式，開展專題文藝宣傳。

構(gòu)建區(qū)域化服務(wù)載體。試行外工委管理模式，深化共駐共建，在外出務(wù)工經(jīng)商人員聚居地建立黨組織，成立教育管理、聯(lián)系服務(wù)、矛盾調(diào)處、信息宣傳“四大中心”，教育引導(dǎo)廣大流動黨員服務(wù)老鄉(xiāng)、服務(wù)他鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)。

通過創(chuàng)設(shè)服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)功能，各級黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展更為規(guī)范有效，使黨群干群關(guān)系更為密切。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高基層黨組織服務(wù)能力

在經(jīng)濟(jì)社會深刻變革的新形勢下，基層黨組織面臨許多困惑和挑戰(zhàn)。這其中，能力不足、水平不高尤為突出。連云港市注重把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志選配到基層服務(wù)崗位上，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培養(yǎng)，強(qiáng)化實踐鍛煉。

民主擇優(yōu)，選出“雙強(qiáng)”書記。抓住村（社區(qū)）黨組織集中換屆契機(jī)，普遍采取“公推直選”和“兩推一選”方式，通過差額審查、差額公推、差額票決、差額直選，由多數(shù)人選人，實現(xiàn)了好中選優(yōu)。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升基層黨員干部能力素質(zhì)。選拔示范村書記赴臺灣參加現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)班，進(jìn)一步拓寬村書記“帶頭致富、帶民致富”視野。利用先鋒頻道，一年一個主題，開展集中培訓(xùn)周活動，對全市所有基層黨組織書記和黨員進(jìn)行普遍性輪訓(xùn)。

設(shè)崗強(qiáng)責(zé)，發(fā)揮無職黨員作用。通過“個人領(lǐng)崗、組織定崗、公示明崗、引導(dǎo)踐崗、考核評崗”的形式，對無職黨員實行“五崗”管理，讓無職黨員無崗變有崗、無責(zé)變有責(zé)。

正是在教育培訓(xùn)上注重系統(tǒng)性、整體性和延續(xù)性，素質(zhì)高、能力強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)、群眾認(rèn)可的服務(wù)型黨員隊伍不斷壯大，基層黨組織的服務(wù)能力和水平明顯提升。

健全工作機(jī)制，保障基層黨組織服務(wù)實效

完善的工作機(jī)制是建設(shè)服務(wù)型黨組織的重要保障。為此，連云港市著力健全以下三大機(jī)制：

黨建責(zé)任機(jī)制。落實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級黨組織黨建工作責(zé)任。同時，市縣鄉(xiāng)每年組織一次基層黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，通過下級黨組織書記向上級黨委述職基層黨建工作，并接受現(xiàn)場點評和評議，落實好“黨委管黨建、書記抓黨建”的責(zé)任。

考核評價機(jī)制。建立基層黨建百分制考核制度，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)基層黨建工作目標(biāo)考核常態(tài)化、激勵動態(tài)化，激發(fā)基層黨組織活力。

長效推進(jìn)機(jī)制。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層經(jīng)驗，把行之有效的做法上升到制度層面，加以貫徹落實。具體做到三化：組織生活制度化，窗口服務(wù)規(guī)范化，聯(lián)系服務(wù)常態(tài)化。

這三大機(jī)制以服務(wù)群眾為根本導(dǎo)向，確保服務(wù)型基層黨組織建設(shè)長期堅持、不斷深化、取得實效。

（作者為中共江蘇省連云港市委常委、組織部長）

責(zé)編/周素麗 美編/于珊endprint