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        網(wǎng)民政治參與非理性表達及其規(guī)制

        2014-05-30 07:53:03周靜
        人民論壇 2014年8期
        關鍵詞:規(guī)制

        周靜

        【摘要】當前,網(wǎng)絡政治參與出現(xiàn)了“群體極化”、“民主哄客”和意見領袖被吹捧、“網(wǎng)絡水軍”泛濫和“人肉搜索”等現(xiàn)象。文章在深入分析產(chǎn)生上述非理性表達原因的基礎上,提出要暢通和拓寬網(wǎng)民利益表達渠道、加強網(wǎng)絡立法、推進政府信息化建設、健全網(wǎng)上輿論引導機制等措施加以規(guī)制,使網(wǎng)絡政治參與健康發(fā)展。

        【關鍵詞】網(wǎng)民政治參與 非理性表達 規(guī)制

        當前,互聯(lián)網(wǎng)呈飛速發(fā)展態(tài)勢,據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的調查報告顯示,截至2013年12月,中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億。伴隨著信息網(wǎng)絡技術越來越廣泛深入地融入社會生活,網(wǎng)絡也逐漸滲透到人們的政治生活中,成為一種重要的政治生態(tài)?;ヂ?lián)網(wǎng)虛擬性、隱蔽性、開放性的特點,使網(wǎng)民減少了現(xiàn)實社會中的種種不安全感,以“隱形人”的身份參與到網(wǎng)絡活動中,極易導致其言論缺乏必要的規(guī)范約束而出現(xiàn)非理性表達。正如埃瑟·戴森所說:“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土,可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量,但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具,或是彌天大謊和惡意中傷的大本營”,“它是一個虛弱的宣傳工具,但卻是施展陰謀的好地方”。①若引導不當,將會給網(wǎng)民政治參與帶來負面影響,甚至威脅社會穩(wěn)定。

        網(wǎng)民政治參與非理性表達的主要表現(xiàn)

        “群體極化”蔓延?!叭后w極化”是由美國學者凱斯·桑斯坦提出的,他認為,所謂的“群體極化”現(xiàn)象是指“團體成員一開始即有某些先偏向,在商議后,人們朝偏向的方向繼續(xù)移動,最后形成極端的觀點?!雹诜▏纳鐣睦韺W家勒龐認為,在“這樣一個非理性、易激動、少判斷、好左右的群體里,要走向極端看來并不困難?!雹鄣聡鴮W者諾埃勒·諾依曼的“沉默的螺旋”假說認為,由于網(wǎng)絡傳播具有匿名性,個人的話語權得到充分的擴大和釋放,在“從眾心理”的驅使下,網(wǎng)民通過轉帖、跟帖等形式促成網(wǎng)絡輿論的形成?!叭后w極化”能使占主導地位的意識形態(tài)得到增強。有關數(shù)據(jù)顯示,“群體極化”現(xiàn)象在網(wǎng)上發(fā)生的比例,是現(xiàn)實生活中的兩倍多。由于只在自己這個共同認同的“群體”中交流,與其他“群體”隔離,對其觀點知之甚少或不以為然,最終形成極端的觀點,把他們的主張推向不受理智約束的邊緣,進而使得非理性聲音涌現(xiàn)、匯集、凝聚,形成一股強大的力量,產(chǎn)生了網(wǎng)絡輿論強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”,誤導了網(wǎng)民對事件的認識和理解,影響了網(wǎng)上意見的真實互動,侵犯了公民權益和公共利益,危害國家安全和社會穩(wěn)定。

        “民主哄客”橫行。網(wǎng)民政治參與便捷化的特點,使網(wǎng)民可以以較少的花費參與到網(wǎng)絡活動中。部分網(wǎng)民極端心態(tài)表露,希望成為主導網(wǎng)絡社會話語權的主體,對他人施加影響,被社會所關注,催生出了“民主哄客”和意見領袖這一特殊的網(wǎng)絡群體。他們通曉網(wǎng)絡操作規(guī)則,以匿名、化名或實名的方式,通過設置議題,制造輿論熱點,操縱網(wǎng)上輿論走向。網(wǎng)民面對海量的信息處于茫然無措的狀態(tài),對各種信息的判斷和把握會出現(xiàn)偏差,網(wǎng)絡輿論在網(wǎng)絡空間就形成較大規(guī)模的集結、擴散狀態(tài)和放大效應,“蝴蝶效應”顯現(xiàn)。由于少數(shù)網(wǎng)絡參與者把控了網(wǎng)絡輿論的主導權,致使大多數(shù)網(wǎng)民的意見、看法被掩蓋,加大了網(wǎng)絡政治參與中的非理性因素形成的比例,不利于網(wǎng)民政治參與的健康發(fā)展。

        “網(wǎng)絡水軍”泛濫。“網(wǎng)絡水軍”以營利為目的,受雇于網(wǎng)絡公司或企業(yè),在各種論壇、社群網(wǎng)站、聊天群中發(fā)帖造勢、暗中刪貼或故意發(fā)布所謂“權威”觀點影響公眾的判斷力。有些人蓄意網(wǎng)上大肆炒作熱點話題和事件,編造假新聞,發(fā)布假消息,散布網(wǎng)絡謠言,以吸引公眾的眼球,引起關注,進而吸引企業(yè)投資,打造灰色網(wǎng)絡利益鏈,如近期公安機關打擊的涉嫌犯罪的網(wǎng)絡造謠傳謠者“秦火火”、“立二拆四”等人;有些網(wǎng)絡水軍制造虛假民意,罔顧事實,惡意誹謗,混淆視聽,左右網(wǎng)民思維,擾亂公眾輿論,使網(wǎng)絡信息的可信度大打折扣;有的在網(wǎng)上發(fā)帖誣陷、攻擊、毀謗競爭對手,嚴重影響了網(wǎng)絡民意的真實性。如果監(jiān)管不力,必將干擾政府決策和社會和諧,甚至引發(fā)社會動蕩,其危害應引起高度重視。

        “人肉搜索”雄起。“人肉搜索”是利用現(xiàn)代信息技術,變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡信息搜索為人找人、人問人、人碰人、人擠人、人挨人的關系型網(wǎng)絡活動,呈現(xiàn)“一人提問、八方回應”,“一石激起千層浪”的查詢方式?!叭巳馑阉鳌笔且话央p刃劍,它既可以促進人與人之間的交流,維護社會道德秩序,監(jiān)督公共權力,使違法犯罪行為受到法律的嚴懲,又可以用來損害他人的利益,形成網(wǎng)絡暴力。從法律角度看,在人肉搜索過程中,每個人都可以成為“警察”,不受任何“約束”進行審判,讓人感覺到無處藏身,人人自危;從道德角度看,在未查明真相之前就將當事人的姓名、電話、住址、單位、身份證號碼等一一公布,讓搜索對象曝露在光天化日之下,供人圍觀起哄,聲討譴責,滿足現(xiàn)實社會中不可能實現(xiàn)的正義感、泄憤欲。這種情緒通過網(wǎng)絡擴散,很難擺脫被人誘導后的偏聽、偏信、偏為,造成“多數(shù)人的專制”,侵犯了公民的隱私權和名譽權,干擾社會正常的秩序,影響社會正常健康的發(fā)展,亟待加以規(guī)制。

        網(wǎng)民政治參與非理性表達的成因分析

        網(wǎng)絡政治參與主體的整體素質偏低。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心每年1月和7月定期發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計》系列報告顯示,截止到2012年底,中國網(wǎng)民隊伍中,青年網(wǎng)民占了主體,其中,10~29歲占比為54.4%,初中、高中(中專、技校)占比為67.9%;截止到2011年底,無收入群體網(wǎng)民占比為7.9%;截止到2013年6月底,我國網(wǎng)民中農村人口占比為27.9%,規(guī)模達1.65億,雖然農村網(wǎng)民規(guī)模保持增長態(tài)勢,但從普及率、網(wǎng)民結構、網(wǎng)絡應用三方面來看,發(fā)展不一:沿海先于山區(qū),城市先于農村。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)一方面反映了我國網(wǎng)民具有年輕化、知識化的特點,另一方面也顯示網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)水平不高,其政治參與存在著不平衡性現(xiàn)象。在網(wǎng)民隊伍中,低收入、低年齡、低學歷等“三低網(wǎng)民”占了很大部分,尤其是年輕人和學生群體有濃厚的參與熱情和強烈的表達愿望,是網(wǎng)絡輿論場中活躍的參與者,但他們的心智尚未成熟,受學識和閱歷所限,缺乏獨立思考意識和識別能力,分析和認識問題往往具有片面性,表達意見的時候帶有情緒性和隨意性,激情有余而理性不足,盲目跟風,言論觀點難免偏頗。上述原因造成網(wǎng)民政治參與的能力偏低,也影響了其政治參與的廣泛性和深遠性。endprint

        現(xiàn)實社會失意者的非理性心理宣泄。美國心理學家馬斯洛認為人類有自我實現(xiàn)的需要。弗洛伊德認為,人積累的心理能量需要有宣泄的出口,進而帶來情緒上的釋放感。當前我國正處在社會轉型期,利益群體分化,社會矛盾凸顯。伴隨著社會競爭壓力的加大,一些現(xiàn)實境遇不佳的網(wǎng)絡參與者對生活和社會心存不滿,把網(wǎng)絡作為發(fā)泄憤恨和不滿的平臺;而另一類網(wǎng)絡參與者把指責和批評作為展示自己“獨立思考”能力的主要方式,追求最大限度地發(fā)揮自己的潛能并不斷地超越自我,以充分展示自己特立獨行的個性。在虛擬的網(wǎng)絡社會中,由于隱匿了個人信息,許多人擺脫了現(xiàn)實社會中的種種顧慮和約束,毫無顧忌地在網(wǎng)上發(fā)表意見和言論,甚至“為批評而批評”,“本我”個性極度張揚,降低了網(wǎng)絡輿論的真實性和參考價值。

        政府對網(wǎng)絡輿論“把關人”的作用不明顯。當前,我國政府對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管機制有待完善和強化,發(fā)展過程中還存在著“技術先行、管理滯后”及“先發(fā)展、后規(guī)范”問題,發(fā)布信息的門檻較低,網(wǎng)絡言論的監(jiān)管尺度較為寬松。由于政府作為“把關人”的角色缺位,使得網(wǎng)絡信息的真實性和可靠性大打折扣。網(wǎng)絡參與者只要在網(wǎng)上發(fā)一個帖子,對某一敏感事件發(fā)表看法,就很容易起到一呼百應的效果,使得網(wǎng)上信息良莠不齊,魚龍混雜;一些網(wǎng)絡運營商迫于生存和發(fā)展的壓力,往往把經(jīng)濟效益作為追求的首要目標,強調以受眾和市場為導向,缺乏社會責任感,采取夸大、歪曲、捏造的方法,對信息進行加工處理,通過發(fā)布不實信息和大量登載、炒作負面新聞以滿足網(wǎng)民的偷窺、獵奇等心理,制造轟動效應,達到吸引公眾眼球的目的,以此提高網(wǎng)站的點擊率。凡此種種,助長了不良信息的傳播,使網(wǎng)絡輿論非理性表達的聲音與日俱增,加大了政府對網(wǎng)絡虛擬社會管理的難度。

        政府對網(wǎng)絡法律制度供給力度不夠。迄今為止,我國已相繼出臺了60多部旨在規(guī)范網(wǎng)絡秩序和應用的法律法規(guī),對互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展起到了積極促進作用。但由于我國互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展起步較晚,大多法規(guī)的出臺顯得倉促,隨著網(wǎng)絡的應用向縱深發(fā)展,現(xiàn)有的法律法規(guī)與網(wǎng)絡健康發(fā)展的要求相比還遠遠不夠。互聯(lián)網(wǎng)立法體系缺乏統(tǒng)籌與規(guī)劃,相關的法規(guī)數(shù)量多、分布零散,內容重復交叉甚至沖突,整合不夠,難以形成合力;缺少全面系統(tǒng)地規(guī)范網(wǎng)絡行為的基本法律,立法層次低,多屬于部門規(guī)章;制定的規(guī)章數(shù)量雖多但適用性和可操作性不強,部分法律規(guī)章甚至相互沖突、矛盾;對網(wǎng)絡犯罪的預防、監(jiān)管和責任追究沒有完整的法律依據(jù);非法的網(wǎng)絡行為主體難以確定;對網(wǎng)絡公民隱私權保護的相關法律雖已出臺,但仍有不完善之處,等等,都是迫切需要解決的問題。

        對網(wǎng)民政治參與非理性表達的規(guī)制

        美國政治學家亨廷頓認為:“后發(fā)展國家必須把政治參與控制在系統(tǒng)能夠承受的范圍內,當政治制度化還不夠成熟時,失去控制的政治參與必然導致政治動亂的來臨”。④當前,信息的傳播速度和手段發(fā)生很大的變化,要求政府更加下有效地管理和控制網(wǎng)絡參與行為,引導網(wǎng)民理性參政。

        暢通和拓寬網(wǎng)民利益表達渠道。當前,我國公眾利益表達的渠道雖然不少,但過于狹窄,還不夠暢通,這就降低了公眾的參與熱情,導致政治冷漠,同時,也極易導致非理性的政治參與。網(wǎng)絡拓寬了民意征集的渠道,彌補了傳統(tǒng)政治表達途徑和方式“缺位”的現(xiàn)實,解決了政府和民眾之間的信息不對稱問題。政府要充分發(fā)揮網(wǎng)民政治參與方便、快捷、直接、可操作性強、覆蓋面廣的特點,建立吸納回應機制,通過建立網(wǎng)站、開通實名博客、采取“民聲通道”和“網(wǎng)上信訪”等形式,廣泛征求社會各界的意見,提前了解公眾的利益訴求,防止出現(xiàn)“把我們黨和人民群眾隔開”的無形之墻。政府與民眾加強互動交流,形成良好的協(xié)商氛圍,才能打掉這堵無形之墻。還要建立完善網(wǎng)民留言的集中辦理及反饋機制,對網(wǎng)絡民意及時分類、甄別、處理和反饋,做到“上情下達”與“下情上達”,保證公眾行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的有效性。各級黨政干部要充分認識網(wǎng)絡政治參與對我國民主政治發(fā)展和服務型政府建設的作用,增強主動用網(wǎng)意識,防止和避免邊緣化和弱勢化,不斷提升對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的駕馭能力以及敏銳的觀察力和較強的分析能力,解決“本領恐慌”問題。

        加快規(guī)范網(wǎng)絡參與秩序的網(wǎng)絡立法。亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中利用“政治參與/政治制度化=政治動亂”⑤這個公式說明當政治制度化不成熟時,失去控制的政治參與必然導致政治動亂。當前,伴隨著網(wǎng)絡發(fā)展衍生出的網(wǎng)民政治參與非理性諸現(xiàn)象,與我國網(wǎng)絡應用、監(jiān)管等方面法律法規(guī)的不完善有很大關系,這些問題如果解決不好,將威脅到社會的穩(wěn)定發(fā)展。一是必須加快網(wǎng)絡立法進程。要抓緊完善我國互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系,構建完善的互聯(lián)網(wǎng)法治體系。從實踐經(jīng)驗特別是美國等國的立法經(jīng)驗看,我國應出臺更高層級的法律規(guī)范。要加快推進《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》修訂工作和《中華人民共和國電信法》立法工作,頒布《信息網(wǎng)絡安全法》,以法律的形式全面系統(tǒng)地規(guī)范政府、組織和個人在網(wǎng)絡環(huán)境中的責任和義務,做到有法可依,打擊網(wǎng)絡違法犯罪行為,維護正常的網(wǎng)絡秩序。二是嚴格落實政府信息公開條例所規(guī)定的“公開為常態(tài)”的原則,明確政府信息公開的程序、范圍和方式。除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私之外,其他涉及政府工作以及與公眾社會生活密切相關的各種政策都要公開,保障公民的知情權,打造“陽光政府”。三是要完善網(wǎng)絡相關配套法律。要強調法律的普適性,通過司法解釋,將已有法律規(guī)范的應用延伸到對互聯(lián)網(wǎng)的管理上,在部門法中要體現(xiàn)與網(wǎng)絡相關的內容,統(tǒng)籌協(xié)調與現(xiàn)行法律的關系,同時,加大執(zhí)法力度,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,為網(wǎng)民政治參與健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

        大力推進政府信息化建設。改革開放以來,我國信息化建設取得了很大成就,但還存在著發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展不均衡、技術標準不統(tǒng)一、信息人才缺乏等問題,因此,政府應“軟硬兼施”作出相應政策調整。要加大投資力度,將信息和服務的提供向弱勢群體傾斜,大力推進農村特別是邊遠和貧困地區(qū)的信息化基礎設施建設,降低網(wǎng)絡服務成本,進行網(wǎng)絡技能培訓,使更多的人接觸和了解網(wǎng)絡技術,提高運用信息資源的能力。要克服政府網(wǎng)站建設中存在的因重視程度不足所出現(xiàn)的“僵尸微博”、“千日一面”、“該頁無法顯示”、“懸浮”等面子工程以及信息資源的共享機制不健全等問題,樹立服務理念,提高軟件技術水平,擴大電子政務的受益范圍,豐富服務功能,為公眾從政府網(wǎng)站獲取信息和服務提供方便,降低信息收集和傳播的成本。彌補“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象所造成的影響,在最大范圍內保障公民參與網(wǎng)絡政治的權利。

        健全網(wǎng)上輿論引導機制。目前,網(wǎng)上輿論日趨活躍,出現(xiàn)的非理性表達對現(xiàn)實社會的影響越來越大,健全網(wǎng)上輿論引導機制尤為迫切。第一,建立健全網(wǎng)絡輿情危機管理機制。政府要加強對網(wǎng)絡信息的分析研判,實時監(jiān)測網(wǎng)絡輿情,針對虛假信息要及時介入,證明其真?zhèn)?,公開透明;對突發(fā)性的網(wǎng)絡事件,強化主流媒體的引導作用,建立快速反應聯(lián)動機制,掌握話語主導權,控制和引導網(wǎng)絡輿情,維護良好的社會秩序。第二,建立完善網(wǎng)絡發(fā)言人制度。網(wǎng)絡發(fā)言人要將政府的權威信息及時、準確、詳細地向社會公布,保證信息暢通。同時,主動設置議題,善于因勢利導,積極回應輿論熱點,與公眾交流意見,釋疑解惑,清除虛假信息,使網(wǎng)上信息體現(xiàn)客觀真實性。第三,強化網(wǎng)絡媒體的自律意識。網(wǎng)絡媒體要堅守“七條底線”自律公約,切實履行職責,規(guī)范網(wǎng)上新聞發(fā)布流程,加強對從業(yè)人員的培訓和管理,樹立媒體的公信力和良好的社會形象。第四,培養(yǎng)“意見領袖”。政府要學會和他們交朋友,以寬廣的胸懷包容他們,把他們組織起來,發(fā)揮以點帶面作用,使之成為政府和民眾之間利益博弈的緩沖層。第五,加強對網(wǎng)民的教育、管理和引導。通過開展網(wǎng)絡道德教育,提高網(wǎng)絡參與主體的網(wǎng)絡道德意識和政治辨別能力,引導他們將熱情和理性相結合,樹立對社會的責任感,守法自律,文明上網(wǎng),避免情緒化的宣泄,增強對虛假信息的辨別能力,以積極向上、負責任的態(tài)度和守法的行為參與網(wǎng)絡活動,共同營造誠信、健康、文明、和諧的網(wǎng)絡氛圍。

        (作者為中共河南省直機關黨校教務處處長、副教授;本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“網(wǎng)民政治參與與提升政府公共服務能力研究”的階段性研究成果,項目編號:2008FZZ006)

        【注釋】

        ①[美]埃瑟·戴森:《2.0版數(shù)字化時代的生活設計》,海口:海南出版社,1998年,第17頁,第19頁。

        ②[美]凱斯·桑斯坦:《網(wǎng)絡共和國:網(wǎng)絡社會中的民主問題》,上海世紀出版集團,2003年,第5頁。

        ③[法]古斯塔夫·勒龐:《烏合之眾—大眾心理研究》,北京:中央編譯出版社,2006年,第136頁。

        ④⑤[美]塞·P·亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》,北京:三聯(lián)書店,1998年,第51頁。

        責編/張曉endprint

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