張會波

[摘 要]實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。其中實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入分配公平是維護和實現(xiàn)社會公平正義的重要體現(xiàn)，依據(jù)我國仍處于社會主義初級階段的基本國情，堅持發(fā)展是硬道理。實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入分配公平，必須從推進城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和完善收入分配法律制度，規(guī)范收入分配秩序三方面來加以推進，以便進一步維護好、實現(xiàn)好我國的社會公平正義。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；收入分配；公平正義

[中圖分類號]F124.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）05 — 0080 — 02

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟總量世界矚目，綜合國力顯著提升。但不可否認，和世界很多國家一樣，中國也面臨著巨大的公平挑戰(zhàn)。其中城鄉(xiāng)居民收入分配不公平、城鄉(xiāng)居民收入差距過大是最為突出的社會問題。分配的公平正義是提高社會經(jīng)濟效益的保證，是衡量社會全面進步的重要尺度，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。維護和實現(xiàn)社會公平不是一個抽象的口號，必須具備現(xiàn)實的社會經(jīng)濟條件和切實可行的政策措施。應(yīng)當認識到，要在新的歷史條件下滿足公民對社會公平提出的新要求，就必須使全社會具有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和堅實的物質(zhì)生活條件。因此，在新時期維護和實現(xiàn)社會公平的根本途徑，仍然是堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，著力推進科學(xué)發(fā)展。打牢實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入分配公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。確實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一、促進新型城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展

城鄉(xiāng)收入差距是全國整體收入差距的“最大貢獻者”，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，已經(jīng)成為我國當前社會最為突出的問題。因此，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民收入分配公平就顯得十分重要。而實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)收入分配公平的根本途徑是努力發(fā)展經(jīng)濟，特別是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，有助于逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。積極推進城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展已成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平的戰(zhàn)略選擇。新型城鎮(zhèn)化就是要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。重中之重就是要促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和加快推進農(nóng)業(yè)人口市民化。有利于加快縮小工農(nóng)差距、農(nóng)民與市民差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公正。

促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。公共資源有資本資源、科技資源、金融資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源、市場資源、旅游資源、生態(tài)資源、智力資源和勞動力資源。通過推進城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展，實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入活力，促進農(nóng)民增收。促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，就是要將資本資源引入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，擴大農(nóng)民增收渠道。就是要將科技資本引入農(nóng)村，堅持科技興農(nóng)，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收。就是要整合金融資源，完善信貸機制，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供金融支持，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。就是要將信息資源引入農(nóng)村，大力推進農(nóng)村信息化，運用發(fā)達的資訊手段為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)。就是要將市場資源引入農(nóng)村。充分發(fā)揮市場力量和社會民間力量的推動。政府要用政策支持民營企業(yè)、民營資本和企業(yè)家群體的發(fā)展。推進多元化投資主體反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。就是要將旅游和生態(tài)資源引入農(nóng)村。因地制宜的發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，不僅可以提高當?shù)鼐用竦纳钏?，而且有利于帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進生態(tài)資源在農(nóng)村的發(fā)展，可以促進我國都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為城市居民提供健康優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也促進了農(nóng)產(chǎn)品市場化。就是要將智力資源和勞動力資源引入農(nóng)村。農(nóng)村的發(fā)展離不開人才，積極鼓勵城市公務(wù)員服務(wù)基層，將其擁有的人力資源和信息資源帶入農(nóng)村，推動農(nóng)村的發(fā)展。積極鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)村，為農(nóng)村的發(fā)展提供雄厚的智力支持，拓寬農(nóng)民的致富之路。積極鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員服務(wù)農(nóng)業(yè)，落實科技興農(nóng)的政策，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于推動我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于促進我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有利于推進我國戶籍制度改革。對促進勞動力資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平，都具有非常重要的作用。一是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。改革開放以來，大量的農(nóng)村剩余勞動力為了改善自己的物質(zhì)生活條件和社會地位，由農(nóng)村走向城市。為我國工業(yè)的發(fā)展提供了大批廉價勞動力。他們主要從事經(jīng)商、勞務(wù)和各類服務(wù)業(yè)，從而獲得了遠高于務(wù)農(nóng)收入的非農(nóng)業(yè)收入。而有的進城務(wù)工人員，將家中的土地轉(zhuǎn)讓給在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，并收取一定報酬。這樣增加了自身的收入，也使在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民增加了可耕地，使整體農(nóng)民的收人得到了提高。有的進城務(wù)工農(nóng)民，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶回了資金、技術(shù)和新的發(fā)展理念，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是加快我國戶籍制度改革步伐。戶籍制度是我國最基本的社會管理制度。對我國人口管理、社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展起過很大的積極作用。但隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，戶籍制度的弊端也日益顯現(xiàn)出來。戶籍制度將我國居民分成城市戶口和農(nóng)村戶口兩大類。兩類戶口的居民在就業(yè)、住房、收入、教育、福利等方面存在著很大的差距。由于農(nóng)業(yè)戶口的身份，農(nóng)民工進入城市無權(quán)與城市居民享受住房、收入、福利和受教育的同等待遇。而且戶籍制度的相對滯后性限制了公共資源在城鄉(xiāng)之間的平等交換和自由流動。戶籍制度成為我國促進新型城鎮(zhèn)化、推進城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展的制度障礙。因此，要加快戶籍制度改革步伐。在戶籍制度上，取消城鄉(xiāng)分割二元戶口登記制度。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動權(quán)、居住權(quán)、社會福利權(quán)、子女受教育權(quán)與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。只有在城鄉(xiāng)一體化進城中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等化和基本公共服務(wù)均等化，讓進城的農(nóng)民工享受到城市居民的均等待遇，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟中各個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門之間的組合與構(gòu)成以及它們在社會生產(chǎn)集體中所占的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，有利于國民經(jīng)濟快速發(fā)展，有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長質(zhì)量及經(jīng)濟效益地提高。 第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對于國民經(jīng)濟發(fā)展，分配制度的改革和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有著重要的推動作用。因此，我們要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，千方百計的增加農(nóng)民收入，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平，奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

首先，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)有商業(yè)飲食業(yè)、郵電、運輸和倉儲業(yè)。政府要為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中勞動密集型企業(yè)給予在政策、稅收、法律上的優(yōu)惠政策。這些企業(yè)能夠吸收大量的農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民進入城市的工作機會，促進農(nóng)民增收。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)有公益性服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟性服務(wù)業(yè)等。發(fā)展服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化的必然趨勢，也是判斷一國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高低的重要指標。大量的農(nóng)村剩余勞動力進入城市，將分散的農(nóng)村人口集中到城鎮(zhèn)，為發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。在解決農(nóng)民就業(yè)問題的同時，也有利于拉動居民消費，擴大內(nèi)需。推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，建立農(nóng)村金融體系，幫助農(nóng)民解決貸款難的問題。金融保險、信息服務(wù)是未來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。積極鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。充分發(fā)揮信貸、稅收和法律在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造有力的政策環(huán)境和市場環(huán)境。為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和市場環(huán)境。改變農(nóng)民單純依靠提高產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品價格來增加收入的傳統(tǒng)方式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向，是農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

再次，擴大和鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)惠的就業(yè)環(huán)境和公平的就業(yè)機會。就業(yè)是民生之本，有就業(yè)才有收入。就業(yè)是提高收入水平和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配公平的重要前提。政府應(yīng)當積極推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時應(yīng)積極開放勞動力市場，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。這也是控制和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，取消限制農(nóng)民工進城的不合理規(guī)定，取消針對農(nóng)民的不合理和不合法費用，整頓惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民進入城市生活和工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。千方百計的縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

三、完善收入分配法律制度，規(guī)范收入分配秩序

從一般意義上來說，收入差距擴大并不可怕。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，適度的合理的收入差距是推動市場競爭和活力的積極因素。鄧小平強調(diào)，“我們講共同富裕，但也允許有差別，共同富裕是利益差別的共同富裕?！钡?，關(guān)鍵是要區(qū)分合理的收入差距和不合理的收入差距，要盡可能的消除不合理的收入差距。從現(xiàn)實來看，部分領(lǐng)域的分配不公是影響收入差距的根本性原因。溫家寶總理在政府工作報告時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。因此，我們要完善收入分配法律制度，規(guī)范收入分配秩序。

第一，加強收入分配法律制度和加大收入分配執(zhí)法力度。進一步建立健全收入分配法律法規(guī)，如《反壟斷法》、《勞動合同法》以及《工資條例》等，進一步規(guī)范工資分配行為。加大依法調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的力度，依法控制壟斷行業(yè)過高收入，進一步依法維護農(nóng)民增收權(quán)益，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者勞動報酬權(quán)益。

第二，進一步改進完善收入分配制度和加強收入分配宏觀調(diào)控。要改革完善企業(yè)薪酬制度、事業(yè)單位薪酬制度和公務(wù)員工資制度。完善稅收制度，特別是個人所得稅制度，從而充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層和群體間的收入分配差距的巨大作用。還要進一步改革完善其他收入分配制度，著力控制過高收入，對那些企業(yè)高管的過高收入，某些壟斷行業(yè)的過高收入，要加強監(jiān)督和控制，控制其收入的不合理增長。

第三，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調(diào)機制。用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、法人和個人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)。建立農(nóng)村基本養(yǎng)老金和失業(yè)保險。還要整頓分配秩序，查處拖欠農(nóng)民工工資的行為、清理整頓亂發(fā)、濫發(fā)津貼補助福利待遇等行為。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2012：13.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：45.

〔3〕鄧小平文選（第3卷） 〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕