康玲玲

[摘 要]擴大公民有序的政治參與是我國社會轉(zhuǎn)型過程中的客觀要求，它可以促進政治系統(tǒng)的良性運行，增強社會秩序和政治穩(wěn)定感，并對建設(shè)和諧社會具有非凡的意義。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)問政成為一種新穎、特別的政治參與手段，成為社會主義民主政治發(fā)展的新景象。推動網(wǎng)絡(luò)問政的制度化、規(guī)范化建設(shè)，將為擴大有序的政治參與帶來積極的深遠影響。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)問政；政治參與；公民

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）05 — 0027 — 02

政治參與是公民的政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，“政治參與擴大是政治現(xiàn)代化的標志?！薄?〕在有關(guān)政治理論的研究中，政治參與一直是個核心概念。在我國社會的經(jīng)濟、政治、文化及整個利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整變動的過程中，由于新舊體制并存，新舊矛盾同在，極容易產(chǎn)生政治不穩(wěn)定現(xiàn)象。社會轉(zhuǎn)型時期的政治穩(wěn)定與公民的政治參與密切相關(guān)。就我國當前的實際而言，其離理想的狀態(tài)有著相當大的差距。有序的政治參與可以促進政治系統(tǒng)的良性運行，增強社會秩序和政治穩(wěn)定感。網(wǎng)絡(luò)問政是網(wǎng)絡(luò)社會特有的政治參與手段，其未來的制度化、規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展是一種必然趨勢。它如何能積極地推動有序化的政治參與？怎樣才能發(fā)揮出最大化的疏通利益表達、維護社會穩(wěn)定的功能？這些問題的探索與解答對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有非常重要的意義。

一、網(wǎng)絡(luò)問政中政治參與的特點

網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)問政成為一種新穎的政治參與手段。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，我們可以看到公眾參政議政，進行輿論監(jiān)督；也可以看到各級政府通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息、征詢民意，同公眾形成互動。同傳統(tǒng)的政治參與方式相比，網(wǎng)絡(luò)問政過程中的政治參與表現(xiàn)出以下特點：

第一，虛擬性

在現(xiàn)實的政治生活中，公民的政治參與方式主要有：參與選舉投票、參加聽證會、參與管理和監(jiān)督等等。這需要公民現(xiàn)身一定的政治場合，以直接面對的方式完成政治參與。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)政治空間中，公民是以虛擬空間的網(wǎng)民身份注冊并從事網(wǎng)絡(luò)政治參與的，在網(wǎng)絡(luò)上以“隱形人”的身份出現(xiàn)。以“隱形人”身份進行政治參與可大大降低現(xiàn)實政治參與中的不安全感，屏蔽掉了面對面、實名參與所可能帶來的顧忌和保留，因此，人們在網(wǎng)絡(luò)問政的運行過程中表現(xiàn)出了越來越濃厚的興趣和積極性。

第二，平等性

網(wǎng)絡(luò)問政打破了傳統(tǒng)官僚制封閉體系中依靠層級自上而下傳達信息的模式，淡化了行政系統(tǒng)的隱秘性、神秘性色彩，為所有公民自由表達提供了一個公開、自由的平臺。每個人都可以在網(wǎng)絡(luò)上公開地表達訴求，自由地獲取信息，而無須理會各自的級別與社會地位。

第三，間接性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步是網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的基礎(chǔ)。事實上，技術(shù)一直影響和改變著政治：過去的報紙、電視和今天的互聯(lián)網(wǎng)都在改變著政治生態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息溝通的重要渠道。目前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日趨完善與成熟，為網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展提供了交流平臺和技術(shù)支持。另外，由于網(wǎng)絡(luò)自身的特性，如快捷性、便捷性等特點，使得人們更愿意通過網(wǎng)絡(luò)，發(fā)表言論，表達意愿，反映訴求。

二、網(wǎng)絡(luò)問政中政治參與的實現(xiàn)狀態(tài)

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問政對公民的政治參與產(chǎn)生了越來越強大的影響：

第一，網(wǎng)絡(luò)問政拓寬了公民政治參與的途徑。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種下與上的對話渠道，極大增強了政治信息的傳導(dǎo)和反饋系統(tǒng)，日益影響了政治決策和高層思考；通過制度化的網(wǎng)絡(luò)問政，會讓民眾如實反映社情與民意，也讓政治精英充分了解民意，疏通了政治利益表達的渠道，彌補了在現(xiàn)實政治社會生活中公民遇到的表達不暢和表達困難。

第二，網(wǎng)絡(luò)問政調(diào)動廣大公民政治參與的意識和熱情。公民政治參與的程度在一定意義上取決于現(xiàn)實的政治系統(tǒng)是否提供了充分、有效、平等的參與形式和途徑。政治系統(tǒng)的民主化程度越高，為公民提供的參與形式和途徑就越多。網(wǎng)絡(luò)問政讓公民通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政治參與跨越了年齡、工作、性別、地區(qū)等諸多障礙，極大地調(diào)動了公眾進行利益表達、影響政策、關(guān)注政治社會發(fā)展的熱情和信心。

第三，網(wǎng)絡(luò)問政提升了公民政治參與的影響，能夠改善政府的質(zhì)量和信譽。網(wǎng)絡(luò)為更廣泛的政治參與提供了條件；與政府官員的直接對話，提高了民意在政府運作中的份量；政府上網(wǎng)極大地保證了公民對政策的知情權(quán)和對政府的監(jiān)督，加強了政府本身的服務(wù)意識，拉近了政府與公民之間的距離；政府官員與普通民眾之間、人大代表與選民之間可以進行實時的互動，網(wǎng)民在政治參與的過程中，通過所見所聞和親身體驗，從而形成牢固的政治信仰和政治觀點?！?〕

三、網(wǎng)絡(luò)問政對有序化政治參與的推動意義

網(wǎng)絡(luò)問政是個雙向的互動過程，既要求網(wǎng)民理性地問，也要求政府官員真實、真誠地答。制度化、規(guī)范化、常態(tài)化是網(wǎng)絡(luò)問政未來的發(fā)展方向。

第一，網(wǎng)絡(luò)問政的完善能夠為有序化政治參與提供重要的制度保障。

美國著名政治學(xué)家亨廷頓認為，政治穩(wěn)定由政治組織和程序制度化而獲得，“政治上發(fā)達的社會與政治不發(fā)達的社會，其區(qū)別就在于它是否具有能夠賦予公共利益以實質(zhì)內(nèi)容的政治制度?！薄?〕過去，我國政府對公民的關(guān)注度不高，政府的替代參與往往是從政治精英自身感受到的受眾狀態(tài)去考慮公民的需求，結(jié)果公民不領(lǐng)情、不買賬。這使政府為民謀利的主觀愿望未能很充分實現(xiàn)，并滋生出公民對政府政策的抵觸情緒?！坝捎趪艺沃贫然潭群艿?，對政府提出的要求很難或不可能通過合法渠道予以表達，也很難在政治體系內(nèi)部得到減緩與聚合。因此，政治參與的急劇增長會引起政治不安定?！?〔4〕所以，提高政治制度化層次是實現(xiàn)與維護政治穩(wěn)定的根本保障。公民政治參與的制度化設(shè)計與維護中最為關(guān)鍵的就是要實現(xiàn)政治參與的程序化，即通過一定的規(guī)則、程序和制度設(shè)計為公民提供更多可供選擇的合法途徑，以保證公民政治參與渠道的暢通，保證各階層利益協(xié)調(diào)整合的暢通，讓公民切實感受到政治參與的有效性。

第二，網(wǎng)絡(luò)問政的完善能夠推動培育影響有序化政治參與發(fā)展的公民意識。

公民有序政治參與是公民在認同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進國家與社會關(guān)系良性互動、為提高政府治理公共政治事務(wù)的能力與績效而進行的具有自主性、理性、適度性與有序性的參與行為?！?〕對公共政治事務(wù)的關(guān)心，對現(xiàn)有政治制度的認同，有獨立的思考判斷，并能做出理性的選擇與行為是政治參與對現(xiàn)代公民意識的基本要求。公民意識要素包括公民的社會責任意識、公民的法制意識和公民的政治寬容意識。公民意識通過對公民政治參與行為的規(guī)范，力求避免非理性的政治參與行為，進而保障政治參與的有序進行。同時，公民意識的確立還有助于從公民責任到公共精神層面增強公民政治參與的責任感和積極性。

但是，對于我國來說，國民心理層面的政治價值意識與行為習(xí)慣所展示的政治文化特征主要是：家長本位、權(quán)力崇拜、自律訴求、潛規(guī)則以及均平取向。傳統(tǒng)社會政治精英所宣傳和強調(diào)的是服從權(quán)威?？梢哉f，絕大多數(shù)的政治參與都是被動的和被迫的。而公民意識的培育，離不開特定的孕育意識的生成機制。這其中，網(wǎng)絡(luò)化時代問政機制的完善諸如領(lǐng)導(dǎo)干部在線交流的常態(tài)化、網(wǎng)民論壇的規(guī)范化、網(wǎng)上行政審批的擴大化等都將非常有助于培養(yǎng)社會成員的自主意識與獨立人格，引導(dǎo)和強化公民對國家制度、法律制度的合理性、合法性反思與認同。更為重要的是，培養(yǎng)其權(quán)利意識、主體意識、法治觀念等，進而塑造公民積極的守法精神。

四、促進有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的對策

（一）繼續(xù)推進服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。

公民政治參與渠道的拓展同樣需要政府權(quán)力的重塑，即政府的改革、創(chuàng)新。我國當前政府創(chuàng)新的目標是塑造一個有限、法治、開放的服務(wù)型政府。政府的公共決策和行為要以“公共性”為基礎(chǔ)，以公共利益的最大化為出發(fā)點，將職能定位于“政府與公民、社會相結(jié)合”的多元價值取向。

（二）推進制度化建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)問政的良性發(fā)展提供健康、成熟的機制

一些地方政府網(wǎng)站上的“網(wǎng)民在線交流”、“官員開設(shè)博客”、“?。ㄊ小⒖h）長電子信箱”欄目形同虛設(shè)；網(wǎng)絡(luò)問政淪為政治作秀的手段。另外，網(wǎng)絡(luò)問政中還存在著重網(wǎng)上宣傳，輕網(wǎng)下落實的現(xiàn)象。這些問題的發(fā)生與存在直接破壞了網(wǎng)絡(luò)問政的健康發(fā)展，對公民政治參與的熱情是一種打擊，很容易出現(xiàn)一些非理性的政治參與行為，從而使網(wǎng)絡(luò)問政最終演變?yōu)槊裰髡蔚膶α⑽?。因此，必須對網(wǎng)絡(luò)問政的形式與內(nèi)容、權(quán)利與責任等各個方面及時作出規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)問政有章可循、有法可依。

第一，要對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)測分析，保證信息公開暢通。網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會輿情的主要反映，表現(xiàn)和傳播了人們的各種情緒。 網(wǎng)絡(luò)輿情是“民意庫”，是民情、民聲、民意的重要來源；網(wǎng)絡(luò)輿情是“晴雨表”，是現(xiàn)實問題在網(wǎng)絡(luò)上的集中反映；網(wǎng)絡(luò)輿情是“減壓閥”，是民眾表達和發(fā)泄的管道之一；網(wǎng)絡(luò)輿情也可能是“導(dǎo)火索”，如果無視或應(yīng)對不得當， 網(wǎng)絡(luò)輿情可能會朝著不良輿論的趨勢發(fā)展。〔6〕

第二，要規(guī)范回應(yīng)流程。 回應(yīng)流程要解決回應(yīng)的制度化問題， 制度化就是要建立回應(yīng)的長效機制。規(guī)范工作流程，明確受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等工作流程的具體工作內(nèi)容；提出時限要求，對涉及職責范圍的咨詢、投訴、意見和建議，由各級各部門專人在規(guī)定時限內(nèi)辦畢并反饋，對確需延長辦理的，應(yīng)在網(wǎng)上做出說明，對確需通過詳細調(diào)查后才能辦結(jié)的社情民意，要及時在網(wǎng)上通報辦理進度?！?〕

（三）加快網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，為網(wǎng)絡(luò)問政的穩(wěn)定運行提供良好的環(huán)境

良好的網(wǎng)絡(luò)秩序是網(wǎng)絡(luò)問政健康發(fā)展的基礎(chǔ)。我國已制定頒布了一系列保護網(wǎng)絡(luò)安全、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律法規(guī)。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。網(wǎng)絡(luò)問政迫切需要規(guī)范調(diào)整而又相對缺乏法律介入，使得技術(shù)強權(quán)取代了法律行使調(diào)整的職責。所以，要改變網(wǎng)絡(luò)問政的無序狀態(tài)，提高網(wǎng)絡(luò)問政的實際效能，需要政府有關(guān)部門及時制定出一些新的法律法規(guī)，不斷建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理機制的法律規(guī)范，從而依法打擊非常態(tài)的網(wǎng)絡(luò)問政行為。

五、結(jié)語

有序化的政治參與是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求。通過有序的政治參與可以使公民形成更為健康積極的政治態(tài)度和政治情感。以網(wǎng)絡(luò)問政面目出現(xiàn)的政治參與以其獨特的個性對社會形成的影響力越來越大，制度化、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展趨勢不僅可以實現(xiàn)政治參與的有序性、有效性，而且還有利于形成穩(wěn)定和諧的政治關(guān)系和穩(wěn)定有序的政治局面。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔美〕塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇—發(fā)展中國家的政治參與〔M〕.汪曉壽，吳志華，項繼權(quán)，譯.北京：華夏出版社，1989.

〔2〕薄東恩，黃雪英.網(wǎng)絡(luò)問政的政治學(xué)思考[J].中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報，2012，（12）.

〔3〕〔美〕塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序〔M〕.李盛平，楊玉生，譯.北京：華夏出版社，1988：28.

〔4〕〔美〕 塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序〔M〕.李盛平，楊玉生譯，北京：華夏出版社，1988：55.

〔5〕魏星河.我國公民有序政治參與的內(nèi)涵、特點及價值[J].政治學(xué)研究，2007，（02）.

〔6〕李松林.政府回應(yīng)性框架下的網(wǎng)絡(luò)問政及治理思路[J].長白學(xué)刊2013，（02）.

〔7〕溫淑春.網(wǎng)絡(luò)輿情對政府管理的影響及其應(yīng)對機制探討〔J〕.理論與現(xiàn)代化，2009，（05）.

〔責任編輯：張 港〕