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摘 要：城鎮(zhèn)化過程中的失地老人贍養(yǎng)案件糾紛所反映出的是養(yǎng)老服務體系域養(yǎng)老法律制度的不完善，這一部分特殊人群與城市老年人和農村老年人都不一樣，具有其特殊的屬性和特點，對于其法律制度的研究應從理論價值進行剖析，分析包括文化、補貼等問題存在的深層次原因。

關鍵詞：失地老年人；贍養(yǎng)糾紛；原因分析

一、城鎮(zhèn)化贍養(yǎng)糾紛研究的理論價值

近年來，城鎮(zhèn)化建設在我省取得了巨大的成績，使得遼寧省的城鎮(zhèn)化率達到65%左右，但是，在這過程中，一些失地老人的贍養(yǎng)問題也成為城鎮(zhèn)化過程中亟待解決的重要問題。

第一，解決失地農民被贍養(yǎng)群體的妥善安置問題。農民的生產結構主要分為三種，以土地為主的種植業(yè)、具有經濟鏈條和企業(yè)性質的農村品加工業(yè)、流動到城市打工的服務業(yè)，而城鎮(zhèn)化將第一種生產結構打破，農民市民化，農村勞動力也從依靠土地而轉變?yōu)楣S勞作，但是，農村的老年人由于年齡和生理上的原因，不能成為工廠工人，這使得這城鎮(zhèn)化之前以土地為主生活的老年人處于無業(yè)狀態(tài)，成為必須贍養(yǎng)的對象，如何妥善安置這些老人，成為城鎮(zhèn)化研究中的重點問題。

第二，解決跨區(qū)域子女贍養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)化使得部分人口，尤其是青年勞動力流入城市，這使得老年人的固著性和子女的流動性之間產生了非常激烈的矛盾，異地贍養(yǎng)使得老年人的精神需求得不到滿足，或子女的贍養(yǎng)費不及時或拖欠，在有地的情況下，這類矛盾可以被土地的種植等加以緩解，但城鎮(zhèn)化中，老年人的失地使這一矛盾的緩解路徑堵塞，致使法院審理贍養(yǎng)案件中此類案件的迅速攀升，制定相應的法律制度可以緩解這一問題。

第三，確立農村贍養(yǎng)法律制度和立法原則。我國農村老年人的養(yǎng)老法律只有《中華人民共和國老年人權益保障法》，其余的均為政策性的規(guī)定，其隨意性較大，唯一相對穩(wěn)定的既是農村的1：4：1補貼政策，但是在很多偏遠的、落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集體的補貼基本上是無法實現的，農民們參保的積極性也不高，這使得法律規(guī)定下來的保障存在大量的空白。

二、城鎮(zhèn)化贍養(yǎng)糾紛的原因分析

第一，城鎮(zhèn)化過程中贍養(yǎng)糾紛案件增多的多元因素。城鎮(zhèn)化使得贍養(yǎng)糾紛案件增多，但案發(fā)原因與農村贍養(yǎng)糾紛和城市贍養(yǎng)糾紛都有所不同，其原因是多元的，既有城鎮(zhèn)化過程中倫理價值的因素，又有傳統(tǒng)文化的影響，還有經濟、社會保障等諸多方面，是較為復雜的根源分析。厘清這些元素的內在聯系和權重，對于法律規(guī)則的構架具有極其重要的作用。

第二，流動性與固著性理論矛盾的剖析。對于子女流動和老人固著現象的贍養(yǎng)矛盾進行分析論證，至今，我省空巢老人增加了40多萬，總數達到了300多萬，其中，城鎮(zhèn)化過程中的這種現象尤為嚴重，這實際上是流動性與固著性的悖論，應從法理的價值屬性來對其進行研究，厘清習慣法和法的現代價值之間的共通性，尋找解決這一問題的路徑。

第三，針對這部分老年人贍養(yǎng)的政策和法律的調整建議。老年人群體是比較特殊的群體，尤其是城鎮(zhèn)化過程中的失地老人的養(yǎng)老問題，僅僅靠福利性的保障是極其不穩(wěn)定的，容易引發(fā)諸多社會問題，只有確立了法規(guī)，將這一部分群體的利益以法律的形式加以保護，才能從根源上解決這一問題，應打破1：4：1的補貼制度，立法確立新的補貼標準，對于新提出的“以房養(yǎng)老”的法律政策如何貫徹到這一群體進行分析論證，確立類社區(qū)養(yǎng)老新規(guī)則，對“?；丶铱纯础睏l款的具體條款的制定進行立法構架，確立這一群體的立法原則。

現在的研究重點就在于能否將理論轉化為立法精神或原則，設計具體的法律制度和條文，而城鎮(zhèn)化過程中的失地老人又是比較特殊的群體，普適性的養(yǎng)老法律制度在司法實踐中存在諸多問題，如何依據調研與法學理論對法律的缺失部分進行處理是課題的重點，其中重點中的重點是對于養(yǎng)老補貼、類社區(qū)養(yǎng)老、子女養(yǎng)老預留金等制度的立法設計，這一部分的研究將有助于這一群體贍養(yǎng)糾紛減少和老年人權益的更好保護。

在立法設計的時候，如何將農村特殊文化和特殊的法律觀念融入制度設計中去，使其真真正正達到較好的法律效果。由農村的文化和城市文化有著根本上的區(qū)別，如果不處理好習慣法、鄉(xiāng)土正義等在法律制度中的影響，所設計的法律制度就無法在市民化的過程中發(fā)揮作用，在司法實踐中的適用也打不到立法目的，這一部分的研究需要長時期、系統(tǒng)化的調研和論證。

城鎮(zhèn)化在遼寧省仍然在進行當中，失地老人和“空巢老人”的贍養(yǎng)問題本身就是社會前沿熱點問題，而這一部分的法律卻相對缺失，新補償標準設計、子女預留金制度、“以房養(yǎng)老”的農村試行辦法的構架等制度設計有利于解決贍養(yǎng)案件的糾紛，使老年人老有所依。

參考文獻：

[1]吳敏：《給予需求與供給視角的機構養(yǎng)老服務發(fā)展現狀研究》，經濟科學出版社，2011年。

[2]趙青航：《民辦非企業(yè)單位法律制度研究——以民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展現狀為素材》，浙江人民出版社，2011年。