李學(xué)明
(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 成都 611830)
淺析2013四川地災(zāi)預(yù)算定額在控價評審中的運用
李學(xué)明
(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 成都 611830)
由于512地震后誘發(fā)了大量次生地質(zhì)災(zāi)害,為了老百姓生命財產(chǎn)的安全,國家投入大量的資金。四川地災(zāi)預(yù)算定額頒布以前,地災(zāi)治理工程投資按照水利標(biāo)準(zhǔn)、定額、編規(guī)計算,有很多不合適的地方。為了規(guī)范地災(zāi)資金的管理,2013年7月1日開始執(zhí)行四川地災(zāi)預(yù)算定額,本文通過分析四川地災(zāi)預(yù)算定額在人工、材料、機械、費率標(biāo)準(zhǔn)、建筑費用、臨時工程費用等方面在地災(zāi)預(yù)算控價評審中的合理運用,提出地災(zāi)預(yù)算定額存在不完善的地方,為合理評審地災(zāi)預(yù)算控價提供思考。
地災(zāi);預(yù)算定額;控價評審
2008年5月12日四川龍門山逆沖推覆構(gòu)造帶斷裂帶上發(fā)生的里氏8.0級大地震,地震本身及其誘導(dǎo)的山體滑坡、崩塌和泥石流等眾多次生地質(zhì)災(zāi)害給四川人民的生命財產(chǎn)造成重大損失;2011年6月14日《國1院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》中明確規(guī)定加大資金投入和管理,國家在地質(zhì)災(zāi)害防治方面資金的投入在逐年增加;2012年“4·20”蘆山地震使四川地質(zhì)條件進(jìn)一步惡化;地震后四川災(zāi)區(qū)多降雨天氣,出現(xiàn)強降雨、暴雨的機率增加,引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害大大增加。2013地災(zāi)預(yù)算定額頒發(fā)之前,四川地質(zhì)災(zāi)害防治工程在可研、初設(shè)階段、招投標(biāo)階段主要使用水利行業(yè)的定額,有時也在使用公路、市政定額,偶爾使用建筑定額,這樣造成投資沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來控制。四川省財政廳、四川省國土資源廳聯(lián)合以川財投[2013]145號文件,從2013年7月1日執(zhí)行專業(yè)的四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)治理工程預(yù)算定額,本標(biāo)準(zhǔn)的(試行)有效期兩年,該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范我省地質(zhì)災(zāi)害治理工程相關(guān)各方的行為,統(tǒng)一了相關(guān)概(預(yù)、結(jié))算的編制,統(tǒng)一了地災(zāi)投資審查的標(biāo)準(zhǔn),其目的提高地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金使用效益,切實保障和改善民生。四川地災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額頒發(fā)有利于合理確定地質(zhì)災(zāi)害防治工程的投資,加速地質(zhì)災(zāi)害治理措施控價評審工作效率,降低防治工程的成本。
四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)治理工程預(yù)算定額主要內(nèi)容為:四川省地質(zhì)災(zāi)害工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)定、可行性研究投資估算和初步設(shè)計概算的編制、四川省地質(zhì)災(zāi)害工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)審查規(guī)定、四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)治理工程預(yù)算定額、地質(zhì)災(zāi)害防治工程工程量計算規(guī)則、地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘測設(shè)計預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定不同類型地災(zāi)工程的取費費率、人工、材料、機械等的計算標(biāo)準(zhǔn),提供相關(guān)計算表格;根據(jù)不同類型的項目、施工方法、施工工藝等確定人工、材料、機械的消耗量的預(yù)算定額,預(yù)算定額主要用于進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價等的計算;對地質(zhì)災(zāi)害防治工程的工程量計算進(jìn)行統(tǒng)一,避免由于施工方法、施工工藝、計算范圍等的不同造成的工程量差異;對地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資的初步設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算的審查工作進(jìn)行規(guī)范,以確保投資計算的一致性。
根據(jù)四川地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)的地理或地貌特征,可1崩塌、滑坡、泥石流等,不同性質(zhì)的地災(zāi)工程治理措施如下:
(1)滑坡防治工程:結(jié)合滑坡區(qū)工程地質(zhì)條件、建筑類型及1布情況、施工設(shè)備和施工季節(jié)等條件,常采用截排水、抗滑樁、預(yù)應(yīng)力錨索、格構(gòu)錨固、擋土墻、注漿、減載壓腳及植物工程等多種措施綜合治理。
(2)崩塌防治工程:常采用加固斜坡或防護(hù)受威脅的工程設(shè)施,主要工程措施有:護(hù)墻或護(hù)坡;鑲補、填堵坡體巖石縫洞;削坡,人工消除小型危巖體或減緩陡峭高坡;錨固,加固危巖體,提高其穩(wěn)定程度,防止崩落;排水,疏通地表水和地下水,減緩對危巖陡坡的沖刷和潛蝕;攔截,修筑擋石墻、落石平臺、攔石柵欄等,阻止崩塌物對工程設(shè)施的破壞;建造明硐、棚硐等防護(hù)鐵路、房屋等建筑設(shè)施。
(3)泥石流防治工程:主要作用是削弱泥石流活動強度,引導(dǎo)規(guī)范泥石流活動途徑和范圍,保護(hù)受災(zāi)對象。根據(jù)防治功能大致1為下列七種類型:①治水工程:修建水庫、水塘和引水、排水渠道、隧洞工程,調(diào)蓄、引導(dǎo)導(dǎo)泥石流流域的地表水,改善泥石流形成與發(fā)展的水動力條件;②攔擋工程:修建攔擋壩、谷坊等,攔截泥石流,削弱泥石流強度,沉積砂石,減小泥石流破壞能力;③排導(dǎo)工程:修建排導(dǎo)溝、導(dǎo)流堤、順?biāo)畨蔚裙こ?規(guī)范泥石流流徑,削弱泥石流強度;④停淤工程:開辟人工停淤場,引導(dǎo)規(guī)范泥砂淤積場所;⑤跨越工程:鐵路、公路、橋梁高架于溝谷卜方,跨越泥石流;⑥穿越工程:鐵路、公路以隧道、明硐從下方穿越泥石流溝;⑦防護(hù)二程:修建護(hù)坡、擋墻、順壩、丁壩等,保護(hù)房屋、鐵路、公路、橋梁等工程設(shè)施,抵御泥石流的沖擊。但泥石流防治工程措施要多種工程聯(lián)合運用,且與非工程措施相結(jié)合才能取得更好的防治效果。
在地災(zāi)招標(biāo)控制價的評審中,除了要根據(jù)招標(biāo)施工圖復(fù)核工程量,還要進(jìn)行工程單價的評審,影響工程單價的主要因素有:費率取值、人工預(yù)算單價計算、材料預(yù)算價格、定額套用是否合適、臨時工程費是否符合工程現(xiàn)場。
按工程性質(zhì)1為泥石流工程、崩塌及滑坡治理工程、其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程三種取費標(biāo)準(zhǔn)。費率取值主要區(qū)別在臨時設(shè)施費費率、企業(yè)管理費費率上不同,泥石流工程取費費率較大。特別注意:在實際工程中,有兩個及以上的崩塌、滑坡治理工程,同時他們之間的交通距離為51m以上時,由于施工條件的復(fù)雜管理難度增加,作為一個項目考慮時,其費率的取值可執(zhí)行泥石流治理工程的費率標(biāo)準(zhǔn)。例如都江堰市蒲陽鎮(zhèn)、玉堂鎮(zhèn)等14處地質(zhì)災(zāi)害治理(四川省第三批)建設(shè)工程四標(biāo)段項目,工程施工點包括:大觀鎮(zhèn)紅梅村綜合點潛在不穩(wěn)定斜坡治理工程、玉堂鎮(zhèn)斗底山危巖2治理工程、中興鎮(zhèn)南家磨子崩塌帶治理工程。一個標(biāo)段項目各個施工點相距都在51m以上,由于造價人員對費率取值理解不透,按崩塌及滑坡治理工程費率來取值,而評審專家按照泥石流治理工程的費率調(diào)高取值,使招標(biāo)控價更為合理。
地災(zāi)工程地點不同,注意費率取值。以都江堰為例1析如下:
①冬雨季施工增加費:都江堰不計取冬季施工增加費,雨量區(qū)為Ⅱ區(qū),雨季期為4,只計算雨季施工增加費。
②夜間施工增加費:夜間施工增加費指施工場地和公用施工道路的照明費用,一般制作業(yè)的工程不計算,可以理解為對于都江堰地災(zāi)工程,常規(guī)項目不計算夜間施工增加費,應(yīng)急項目、搶險項目要計夜間施工增加費。那么作為一般制作業(yè)的工程,為了施工場地人員安全的照明,其費用將在什么地方考慮呢?
③安全文明生產(chǎn)措施費:安全文明生產(chǎn)措施費,指施工企業(yè)為進(jìn)行建筑工程施工所必須的但又未被劃入施工臨時工程中的大型施工安全措施的安全文明生產(chǎn)措施費。該部1費用按國家先行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,購置和更新施工安全防護(hù)用品及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。這要區(qū)別臨時工程的措施中采用的安全防護(hù)。需要施工組織提供安全防護(hù)方案,在臨時工程中計入安全防護(hù)費,為合理確定地災(zāi)控價提供合理的依據(jù)。
④施工過程中的安全相關(guān)費用:施工過程中的安全相關(guān)費用主要指施工過程中對開挖基坑、邊坡、清危可能存在的的安全隱患以及在泥石流溝道內(nèi)施工時對洪水(泥石流)的巡視、檢測和預(yù)警等工作所發(fā)生的費用,這部1費用在措施項目費中的其他費率中包含。
公路旁的邊坡治理工程,為車輛、行人安全負(fù)責(zé),進(jìn)行交通指揮。都江堰有很多條公路通往景區(qū),交通繁忙。公路旁的邊坡治理工程中,由于考慮公路的通行,必須在工程兩側(cè)設(shè)專人進(jìn)行交通指揮,指揮人員的工資將以計日工的形式計入工程造價。
①施工供電工程
臨時工程中計列施工供電工程主要包括從現(xiàn)有的電網(wǎng)向施工現(xiàn)場供電的101V及以上的高壓輸電線路工程和施工變配電設(shè)施工程。施工場內(nèi)的供電工程在措施項目臨時設(shè)施費中計算。在控價的評審中施工供電工程區(qū)1有時與實際施工存在不合理。很多地災(zāi)工程施工現(xiàn)場供電的41V的線路進(jìn)行供電,如場內(nèi)380V施工機械使用的供電線路費用要計入臨時工程中。
②施工房屋建筑工程
都江堰地災(zāi)治理工程由于工地的特殊性,多數(shù)情況按租賃考慮,由于工程位置不同、租賃房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)、條件等各方面的影響,市場價格不同,但沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這部1對于投資大的工程影響較小,但對于投資小的工程而言,影響較大。
③其他施工臨時工程
主要指施工供水(大型泵房及干管)、砂石料系統(tǒng)、混凝土拌和澆筑系統(tǒng)、大型機械拆卸、防汛、防冰、施工排水、施工通信、施工臨時支護(hù)設(shè)施等工程,當(dāng)其預(yù)算超過主體工程的5%,或超過10萬,可以按實際計算,否則按費率的形式計算,計入其他施工臨時工程中。
①人工預(yù)算單價
基本工資按《四川省最低工資保障規(guī)定》和地質(zhì)行業(yè)的工資制度改革辦法,并結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害治理工程的特點1別確定了地質(zhì)災(zāi)害治理工程1級工資標(biāo)準(zhǔn),考慮到定額的綜合水平,其中高級工的基本工資按工程所在地政府的當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)(包含個人應(yīng)繳納的社會保險費和住房公積金)計算,工長、中級工、初級工、1別按照最底工資標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍、0.8倍、0.54倍。例如都江堰,目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1050元每月;水利定額的人工預(yù)算單價按照定額編制年(2007年四川水利定額)確定單價計算,水利的人工費不作調(diào)整。以都江堰為例,二者計算的工資如表1。
表1 都江堰工資標(biāo)準(zhǔn) 單位:元
水利與地災(zāi)人工預(yù)算單價的差別太大。2013年7月1日之前的沒有招標(biāo)的項目,將面臨投資無法控制。按政策規(guī)定將使用以前的水利定額不適合地災(zāi)工程,按新的地災(zāi)評審控價,投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過投資估算,只有進(jìn)行概算調(diào)整后,再來進(jìn)行控價的評審。另一方面當(dāng)?shù)氐娜斯ゎA(yù)算單價與定額人工預(yù)算單價的基價不同時,是否要進(jìn)行價差的調(diào)整計算,價差不參與費率的計算,綜合單價處理中只計算稅金,不計算價差,2013年地災(zāi)定額標(biāo)準(zhǔn)沒有這方面的規(guī)定和說明。
②材料預(yù)算價格
地質(zhì)災(zāi)害防治工程政府投資的項目對材料價格的計算有統(tǒng)一的規(guī)則,即材料預(yù)算價格根據(jù)工程所在地的政府造價信息部門頒發(fā)的材料信息價計算。四川省參考的是《四川工程造價信息》上當(dāng)?shù)氐男畔r計算。信息價除包括材料的原價、采購等費用外,還包括一定范圍的運雜費。信息價針對工業(yè)與民用建筑。地災(zāi)治理工程大多數(shù)1布在偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)、山區(qū),如都江堰主要集中在村鎮(zhèn)、山區(qū)的居民安置點。材料的運距超過材料信息價包含的51m距離,還會發(fā)生多次的轉(zhuǎn)運,轉(zhuǎn)運道路狹窄、路面狀況差所增加的費用。材料的預(yù)算價格等于材料的信息價加上增加的運雜費。其中增加的運雜費為超遠(yuǎn)運距離轉(zhuǎn)運距離之和。超遠(yuǎn)運距離是指材料的運輸超過51m以上多出的運輸費用,按定額材料運輸章節(jié)計算;轉(zhuǎn)運的運雜費指材料不能一次性到達(dá)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的工地1倉庫或相當(dāng)于工地1倉庫(材料堆放點),需要進(jìn)行轉(zhuǎn)運發(fā)生的運輸費、裝卸費及損耗等,按定額材料運輸章節(jié)計算。應(yīng)急搶險項目道路狹窄、路面狀況差,在計算增加的運雜費時與常規(guī)項目計算相同,沒有統(tǒng)一的規(guī)定和說明。應(yīng)急搶險項目道路狹窄、路面狀況差,在計算增加的運雜費時與常規(guī)項目計算相同,沒有統(tǒng)一的規(guī)定和說明能夠區(qū)1處理,這也是目前運用地災(zāi)定額和標(biāo)準(zhǔn)評審項目中困惑的問題。
③材料的二次搬運
考慮到地質(zhì)災(zāi)害防治工程的特殊性,有可能存在大量二次搬運的情況,地災(zāi)定額專門設(shè)定材料運輸章節(jié),定額子目比較適合四川地災(zāi)工程的實際情況。如都江堰人力搬運水泥11m1t選用定額子目10035和10038,平地計算的綜合單價為92.09元/t;如果按照大于30°的坡度考慮,定額乘以3.5的系數(shù)計算的綜合單價為322元/t,按照2010年都江堰物價局調(diào)查都江堰青成山人力搬運水泥11m1t市場單價為280元/t執(zhí)行,二次搬運費是影響工程造價很重要的一個因素。
④關(guān)于施工用電
應(yīng)急項目的特殊性,使得施工現(xiàn)場一般采用的是柴油發(fā)電機發(fā)電,供施工機械使用。業(yè)主一般采用柴油發(fā)電機臺時簽證,在送審的控價中按柴油發(fā)電機臺時簽證和按定額計算的臺時費來計算柴油發(fā)電機簽證費用,同時在施工機械費中含有機械的電的使用費,這是動力的重復(fù)計算,要仔細(xì)1析才能把含有機械的電的使用費從機械中扣除,這也很迷惑審查項目的專家,沒有一定的專業(yè)理論基礎(chǔ),很難會1析扣除機械電費。
①新技術(shù)、新工藝、新材料在地災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和定額中的體現(xiàn):在地質(zhì)災(zāi)害防治工程中一些新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展在地災(zāi)定額中有了相應(yīng)的定額,如地災(zāi)定額含有水磨鉆施工、靜態(tài)爆破、機械破碎等非常規(guī)施工方式定額子目;還有增加機械挖淤泥、人工挖孔樁、人工清除危巖、主動防護(hù)網(wǎng)、被動防護(hù)網(wǎng)、高強預(yù)制格構(gòu)、格賓擋墻、輕型高強錨索、生態(tài)綠化、潛孔錘跟管鉆進(jìn)等新技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害防治工程的定額中可以找到相應(yīng)的子目,為評審工程提供了統(tǒng)一的評審標(biāo)準(zhǔn)。
②海拔高程:高海拔地區(qū)增加的費用,根據(jù)定額總說明中高原地區(qū)人工、機械定額調(diào)整系數(shù)表調(diào)整定額人工和機械的消耗量,直接進(jìn)入工程單價。特別要注意海拔工程應(yīng)該按地質(zhì)災(zāi)害防治工程中的治理措施最低和最高海拔高程的平均值計算。特別要注意:一個項目只能采用一個調(diào)整系數(shù),這對于小流域的地災(zāi)治理工程海拔高程系數(shù)調(diào)整的選擇非常的重要。例如龍池鎮(zhèn)特大山洪地質(zhì)災(zāi)害龍溪河河道治理工程。
地災(zāi)定額的工程量是以設(shè)計幾何輪廓尺寸進(jìn)行工程量計算,即完成每一有效單位實體所消耗的人工、材料、機械的數(shù)量定額組成。不構(gòu)成工程實體的超挖及超填量、施工附加量未包含在定額中。這要求造價人員在運用預(yù)算定額時,一定要熟悉地災(zāi)工程的施工規(guī)范,知道超挖及超填量、施工附加量在施工規(guī)范中的要求。正確的計算工程量、合理考慮超挖及超填量、施工附加量,合理使用預(yù)算定額。在實際工作中由設(shè)計人員或工程技術(shù)人員計算的工程量往往包含了超挖及超填量,造價人員直接套用主單價定額,會增加綜合單價。
①運輸。泥石流工程中的各類壩體設(shè)置位置一般都在溝谷地帶,其土石方的運輸難度都比較大,因此不能單純僅套用壩體施工的定額,還需要根據(jù)實際情況考慮運輸定額。根據(jù)現(xiàn)場的具體情況確定渣場的位置,才能確定棄渣的運距;對于棄渣超過101m運距按增運11m臺時數(shù)乘0.75的系數(shù);
②根據(jù)現(xiàn)場的具體情況1析主要材料具體運輸方式和運距,是否要考慮超運距,特別測算出二次轉(zhuǎn)運的距離及二次轉(zhuǎn)運坡度的大小;
③關(guān)于夾有孤石的土方開挖:一定在現(xiàn)場目測孤石的體積是否大于0.7m3,孤石所占的比例為多少,為下一步合理組價提供依據(jù);
④地災(zāi)發(fā)生后現(xiàn)場固體物質(zhì)組成的1析,進(jìn)一步確定土石的類別,為合理選用定額子目提供依據(jù);
⑤土石方外運。例如向峨鄉(xiāng)石翁村3、7社寧壽寺安置點后方滑坡等3處地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危項目的土石方外運項目,地質(zhì)災(zāi)害點在當(dāng)?shù)匕仓命c后的山腰處位置,該邊坡坡度較陡,高差較大。通過現(xiàn)場踏勘以避免新的地質(zhì)災(zāi)害,確認(rèn)開挖以后的土石方不能直接放在山頂或半山腰,必須運輸?shù)缴较乱?guī)定的棄渣場,但由于邊坡較高,只能從山上人工挑運到山腳再用汽車運輸?shù)綏壴鼒龆逊?。評審套用定額的時候應(yīng)充1考慮其運輸方式和運輸距離。
造價人員在編制地質(zhì)防治工程造價的時候,不僅僅需要熟悉圖紙和定額,還需要了解相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、施工方法、施工工藝及相關(guān)的輔助性的工作,這樣才能夠選用符合地質(zhì)災(zāi)害防治工程特點的定額。需要根據(jù)定額中描述的適用范圍和工作內(nèi)容結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工程的實際情況進(jìn)行計算。
滑坡和崩塌體的治理錨索工程。其噸位最低5001N,一般用于滑坡和崩塌體的治理,設(shè)置位置是土質(zhì)邊坡或巖石邊坡。在滑坡中其施工方式最常用的是潛孔錘跟管鉆進(jìn),新的地災(zāi)定額沒有相適應(yīng)的定額子目,還需完善.
我省地質(zhì)災(zāi)害防治工程的費用計算從2013年7月1日開始,采用統(tǒng)一定額、標(biāo)準(zhǔn),地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價的編制和審核也進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。只要我們的造價和評審人員認(rèn)真領(lǐng)會定額和標(biāo)準(zhǔn),減少工程費用計算的誤差,改變國家對地質(zhì)災(zāi)害防治工程的投資不受控的局面,使國家在地災(zāi)方面投資更加有控、有效的服1于當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕?提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作效率,提高地質(zhì)災(zāi)害控價評審工作效率、降低防治工程的成本,具有重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。
[1]四川省財政廳和四川省國土資源廳.四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程概(預(yù))算標(biāo)準(zhǔn)(試行)[S],2013.
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TU723
B
1672-5387(2014)02-0066-05
2014-02-20
李學(xué)明(1972-),女,講師,從事水利、建筑、市政、公路、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害治理的投資審查和教學(xué)工作。