摘 要：新中國(guó)的戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起了積極的作用。但隨著我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的決策，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)開(kāi)始不斷地發(fā)展壯大，市場(chǎng)引導(dǎo)各種資源流向需要它的地方。然而落后的戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)不適應(yīng)甚至成為阻礙，為了進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，戶籍制度改革成為當(dāng)前整個(gè)社會(huì)制度深化改革的重要一環(huán)，也是目前促進(jìn)社會(huì)整體良性運(yùn)行的關(guān)鍵一招。我國(guó)各地都進(jìn)行了不同程度的戶籍改革嘗試，一部分戶改制度運(yùn)行良好，一部分無(wú)疾而終，引人思考。本文旨在分析戶改過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出戶改應(yīng)遵循的原則和具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：戶籍制度；戶籍改革

一、對(duì)現(xiàn)行戶籍制度的認(rèn)識(shí)

1.現(xiàn)行戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要作用

眾所周知，現(xiàn)行的戶籍制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有其產(chǎn)生的特定的歷史背景，對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和秩序安定有著非常重要的作用。

首先，促進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)建立比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出了重大貢獻(xiàn)。建國(guó)后，為了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)選擇了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制配套的戶籍制度，并確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路。然而那個(gè)時(shí)期發(fā)展工業(yè)，必然要農(nóng)民做出巨大的犧牲，要把農(nóng)民固定在土地上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。因此實(shí)行生活品配給制，農(nóng)村給予城市最大限度的支持，以保證城市居民生活的需要和工業(yè)化的進(jìn)程。

其次，對(duì)緩解城市資源和環(huán)境承載力起了重大作用。在城市化的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家層出現(xiàn)過(guò)較為嚴(yán)重的人口與城市公共資源的矛盾，給城市在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障方面帶來(lái)空前的壓力，使一些大城市一度出現(xiàn)臟亂差的局面。我國(guó)的戶籍制度由于對(duì)戶籍限制較嚴(yán)，在很大程度上緩解了這種城市化局面。

最后，戶籍制度的一項(xiàng)基本職能是提供居民信息。公民的身份和法定權(quán)利要通過(guò)戶籍登記來(lái)確定，國(guó)家的相關(guān)政策和法令的頒布也要以具體的公民人數(shù)和分布狀況為基礎(chǔ)。此外，治安管理也離不開(kāi)良好的戶籍制度，社會(huì)的良好運(yùn)行需要良好的戶籍制度為支撐。

2.現(xiàn)行戶籍制度在當(dāng)下的弊端

雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，戶籍制度起著顯著的作用，但它是特定時(shí)代的產(chǎn)物，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分、城鄉(xiāng)戶籍管理的二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為人力資源優(yōu)化配置和區(qū)域間合理流動(dòng)的壁壘，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越滯后于形勢(shì)發(fā)展的要求了。

（1）從制度本身規(guī)定來(lái)看，當(dāng)下的戶籍政策是違背憲法精神的。我國(guó)憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)公民在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)有居住、遷徙的自由，而戶籍制度的目的與此背道而馳，是為了對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行限制，尤其限制由農(nóng)村向城市流動(dòng)。此外，戶籍制度無(wú)視人人平等的法治理念，人為地給每個(gè)公民貼上身份標(biāo)簽。

（2）從戶籍制度與經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系來(lái)看，現(xiàn)今的戶籍制度適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展是起了積極作用的，但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用日益明顯。主要體現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)要素的流動(dòng)限制明顯，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善產(chǎn)生了不良影響。生產(chǎn)要素的流動(dòng)尤其是勞動(dòng)力的流動(dòng)困難，流動(dòng)性差在很大程度上是由于現(xiàn)行戶籍制度的限制，主要包括了限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，還包括了對(duì)地市之間勞動(dòng)力流動(dòng)的限制。限制勞動(dòng)力流動(dòng)的直接后果是限制了競(jìng)爭(zhēng)，而這將對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生不利影響，阻礙了城市化的進(jìn)程。

（3）影響了農(nóng)民收入的改善，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作物的生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了剩余，而城市的發(fā)展又急需勞動(dòng)力，戶籍制度對(duì)此需求形成桎梏。農(nóng)村勞動(dòng)力不能及時(shí)轉(zhuǎn)移不利于農(nóng)民收入的提高，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、我國(guó)地方性戶改嘗試

1.上海市戶籍制度改革

作為中國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)城市，上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展備受?chē)?guó)民關(guān)注。上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)龐大的外來(lái)人口，外來(lái)人口對(duì)上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯得極其重要。然而長(zhǎng)期以來(lái)，外來(lái)人口的就業(yè)、生活等方面都得不到相應(yīng)的社會(huì)保障，外來(lái)人口心里歸屬感低，積極性受挫，以至于出現(xiàn)了近些年長(zhǎng)三角的“用工荒”

當(dāng)然，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的不良態(tài)勢(shì)，上海市也進(jìn)行了不斷地改革，在戶籍制度改革上上海市也走在前列。2013年，上海市實(shí)行居住證積分制度，在全國(guó)首開(kāi)先例。只要滿足七大類(lèi)指標(biāo)并且累積得分達(dá)到100分者，即具備了入戶上海的條件。這七大類(lèi)指標(biāo)包括：在上海就業(yè)；在上海繳納社會(huì)保險(xiǎn)；個(gè)人學(xué)歷背景；海外工作資質(zhì)；在上海繳納個(gè)人所得稅；特殊成就；在上海創(chuàng)業(yè)投資納稅。戶籍新政規(guī)定了四條原則，具體包括：不調(diào)控急需人才；滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要；重視教育背景，更要重視業(yè)績(jī)能力；強(qiáng)化準(zhǔn)入，明晰預(yù)期。

上海市的戶籍新政無(wú)疑加快了廣大外來(lái)人口融入上海的步伐，新戶改在一定程度上降低了入戶上海的門(mén)檻，能夠?yàn)樯虾５慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的人力資源。但上海戶籍新政由于起點(diǎn)條件較高，對(duì)于廣大文化層次較低的外來(lái)務(wù)工者來(lái)說(shuō)，想要入戶上海依然是可望不可即的夢(mèng)想。這種“精英式”改革短期內(nèi)利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，依然會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)困擾。如何在戶改中保障普通工人和農(nóng)民的利益，是我們必須統(tǒng)籌考慮的。

2.重慶戶籍制度改革

重慶市是我國(guó)最大的直轄市，也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域。重慶市為進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，推行了全面的戶籍制度改革，戶改對(duì)象涉及各個(gè)階層，尤其照顧到農(nóng)民的利益，更難得的是重慶市為戶改做好了充分的準(zhǔn)備，完善了相配套的一系列保障制度和政策，使得此次全面的改革可持續(xù)，為重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展增添源源不斷的動(dòng)力。

（1）主城區(qū)的戶口遷移。大專以上的學(xué)歷加上穩(wěn)定的生活來(lái)源，同時(shí)符合人均30平米的實(shí)際居住房屋，就能夠申請(qǐng)?jiān)谥鞒菂^(qū)入戶；夫妻投靠戶口和老年投靠戶口條件相對(duì)更為寬松，夫妻一方只要在遷入地有合法居所即可，老年人需要子女有合法居所，對(duì)于退休老年人則無(wú)限制。

（2）主城區(qū)以外的各區(qū)、縣（自治縣、市）大中城市政府所在地街、鎮(zhèn)的戶口遷移。只要擁有房屋產(chǎn)權(quán)證明或者房屋使用說(shuō)明以及穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等相關(guān)證明的，本人及其配偶、共同生活居住的直系親屬都能獲得遷入戶口的資格；夫妻投靠、年老投靠戶口，在主城區(qū)以外的各區(qū)、縣（自治縣、市）大中城市政府所在地的街、鎮(zhèn)申請(qǐng)入戶的，只要實(shí)際居住，都可以申請(qǐng)辦理戶口遷移。

（3）百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的戶口遷移在市政府確定的百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)，全面開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶口登記制度，只要具有合法固定住所的，不受其他任何條件限制，均可辦理戶口遷移。

重慶市戶籍制度改革分區(qū)域分步驟設(shè)置了相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，并對(duì)百?gòu)?qiáng)小城鎮(zhèn)做到全面開(kāi)放，設(shè)置的條件充分考慮了各個(gè)階層實(shí)際情況和城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施承受力?？梢哉f(shuō)，重慶市的戶籍改革是大城市戶改的一個(gè)典范。當(dāng)然，要使新的戶籍制度更好地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，后續(xù)的配套的公共政策必須要及時(shí)跟進(jìn)和完善。

3.鄭州市戶籍制度改革

鄭州市是河南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，現(xiàn)在的鄭州市可謂“車(chē)水馬龍”堵車(chē)已成為常態(tài)。鄭州雖然是二線城市，但市區(qū)的車(chē)輛密度甚至超過(guò)北京。這一現(xiàn)象的直接原因始于9年前鄭州市戶籍制度改革。鄭州市的戶籍制度改革時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)并不算早，但在當(dāng)時(shí)卻是改革步子最大，然而新戶改僅僅持續(xù)了8個(gè)月便戛然而止，并非偶然。

鄭州市“一步到位”的全面戶籍改革，在短期內(nèi)的確增加了城市人口，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而很快“副作用”也開(kāi)始凸顯，財(cái)政、醫(yī)療、教育、社保開(kāi)始承受明顯的壓力，無(wú)奈之下，當(dāng)局只好叫停戶改新政。在大城市全面放開(kāi)戶籍在沒(méi)有足夠的財(cái)力和完善的配套公共資源時(shí)是很難實(shí)行的。鄭州的戶改值得我們反思，在戶改的路上，必須要有充分調(diào)研和準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。

三、現(xiàn)行戶籍制度的改革困境

戶籍制度因?yàn)闋可嫣嗥渌鐣?huì)保障制度，對(duì)其改革要綜合考慮，同時(shí)不同城市的資源環(huán)境承受力不同，改革的幅度、步驟不同，必須具體問(wèn)題具體分析，這給戶籍改革增加了極大的難度。我國(guó)戶籍制度改革面臨的困境如下：

1.戶籍改革缺乏法制保障

到目前為止，我國(guó)關(guān)于戶籍制度的改革多是以決定和通知的形式發(fā)布，從中央到地方，不同位階的戶籍制度。這種局面導(dǎo)致我國(guó)的戶籍制度改革無(wú)法可依，無(wú)章可循，各個(gè)地方完全根據(jù)自己需要任意調(diào)整戶籍政策，政出多門(mén)，導(dǎo)致了區(qū)域間的矛盾以及對(duì)公民身份不同程度的歧視問(wèn)題。我國(guó)戶籍制度改革急需一部能夠統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)戶改的戶籍法，協(xié)調(diào)區(qū)域間戶改的進(jìn)程和政策。

2.戶籍制度改革缺乏系統(tǒng)性

在多年的戶籍改革過(guò)程中，一般都是各地方城市尤其是大城市單獨(dú)為政，各項(xiàng)改革措施也多是在戶籍制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的矛盾倒逼形勢(shì)下出臺(tái)的，戶籍改革缺乏系統(tǒng)性。一部分城市在改革中缺乏主動(dòng)性，在具體改革中缺乏整體性。對(duì)影響戶籍制度改革的具體因素研究不夠深入，提出的改革措施缺乏充分的調(diào)研基礎(chǔ)和嚴(yán)密的論證，對(duì)改革措施的相關(guān)配套政策缺乏系統(tǒng)的研究，出現(xiàn)一些生搬硬套的現(xiàn)象，結(jié)果自身難以消化，自食惡果。

3.戶籍制度附帶的利益造成了利益階層固化

現(xiàn)行戶籍制度上捆綁了太多社會(huì)利益，造就了龐大而穩(wěn)定的既得利益階層。他們?cè)诂F(xiàn)行戶籍制度中得到了各種優(yōu)惠，因而對(duì)戶籍制度改革存在嚴(yán)重抵觸心理，戶籍改革也就是利益的再分配過(guò)程，讓一部分人獲得平等的利益，就會(huì)使得既得利益階層失去壟斷性利益。這些現(xiàn)行戶籍制度的既得利益者，他們既是現(xiàn)行戶籍制度的維護(hù)者又是改革者，這就是造成戶籍制度改革雖然持續(xù)多年卻步履維艱的內(nèi)因。

四、戶籍制度改革對(duì)策及建議

1.戶籍制度改革應(yīng)遵循的原則

戶籍制度改革涉及公民切身利益，必須要有原則性，禁止任意性，筆者認(rèn)為主要是要遵循以下原則：

（1）以人為本，注重公平。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，保障公民基本人權(quán)是政府應(yīng)有的責(zé)任。戶籍制度關(guān)涉公民切身利益，更加要求我們?cè)诿總€(gè)環(huán)節(jié)都要注重公民的感受，保護(hù)公民的利益。公平是衡量一項(xiàng)社會(huì)制度優(yōu)劣的標(biāo)尺，也是社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)有的內(nèi)涵。在法治社會(huì)，公平的規(guī)則才能讓一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行，才能讓公民對(duì)未來(lái)充滿期待。我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)就要以人為本，建立人人平等的制度，制定政策應(yīng)充分體現(xiàn)出對(duì)人的尊重以及公平性。

（2）方便群眾，關(guān)注民生。戶籍制度的確立是為了更好地對(duì)公民提供公共服務(wù)。因此戶籍制度改革千萬(wàn)不能本末倒置，要充分考慮到公民的利益和需要，體現(xiàn)出便民利民的原則。那么在戶籍制度改革的過(guò)程中，管理者應(yīng)該簡(jiǎn)化手續(xù)，提供便利的服務(wù)，讓外來(lái)人口能夠因?yàn)樽约旱男燎趧趧?dòng)而享受到城市的公共資源，從而改善他們的生活水平。長(zhǎng)期以來(lái)，戶籍管理制度存在著管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，審批手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，公民辦理戶口耗費(fèi)大量時(shí)間精力，既增加了行政成本又降低了公民的滿意度。

保護(hù)公民的合法權(quán)益是我國(guó)戶口登記工作的任務(wù)之一，所以我們?cè)谥贫ㄕ?、具體操作上應(yīng)當(dāng)盡可能減少不必要的手續(xù)，同時(shí)講究行政效率，滿足公民正當(dāng)?shù)男枨?，為公民辦理戶口登記提供便利，為公民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。這既是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，也是戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，相互配合。雖然當(dāng)前大城市在城市發(fā)展矛盾的倒逼機(jī)制下，戶籍制度改革顯得尤其迫切。但大城市的整體公共資源畢竟有限，因此在戶籍改革過(guò)程中要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，并且加大對(duì)大城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資源投放力度。通過(guò)保證城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化增加城市容量吸納更多的人力資源，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

2.對(duì)具體改革的幾點(diǎn)建議

結(jié)合我國(guó)已有的戶籍改革經(jīng)驗(yàn)以及各種改革的優(yōu)缺點(diǎn)，個(gè)人認(rèn)為要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行戶籍改革，必須走一條新路，這就是相對(duì)獨(dú)立的戶籍制度。

（1）明確戶籍制度的基本內(nèi)涵。所謂獨(dú)立的，就是去掉戶籍制度上捆縛的利益包袱，讓?xiě)艏貧w它最初的功能：證明身份和統(tǒng)計(jì)人口。從我國(guó)戶籍工作的實(shí)踐來(lái)看，并比較國(guó)外戶籍管理慣例，可以得出，戶籍的本來(lái)功能就是證明公民身份與統(tǒng)計(jì)人口。政府制定社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和公共政策的基本前提之一就是全面準(zhǔn)確的人口狀況；公民身份證明是保證社會(huì)成員相互交往、保障社會(huì)正常秩序的需要。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，則是其享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)戶籍制度改革，如果從上個(gè)世紀(jì)八十年代起算，已經(jīng)進(jìn)行了二三十年，但目前遇到的最大問(wèn)題依然是這兩個(gè)基本問(wèn)題。這主要是因?yàn)樘嗟纳鐣?huì)功能捆縛在戶籍制度上。在這些功能未解脫前，要實(shí)現(xiàn)戶口自由遷移在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是不可能的。如果戶籍功能回到簡(jiǎn)單的基本功能，戶籍就只是戶籍，只承擔(dān)統(tǒng)計(jì)人口與證明公民身份之功能，實(shí)行戶口遷移之自由就有了可期待性。

（2）增加城市公共資源的供給，發(fā)展城市衛(wèi)星城。戶籍改革之所以阻力重重，從根本上說(shuō)，還是因?yàn)槌鞘械墓操Y源供給不足，外來(lái)人口對(duì)城市公共資源的沖擊給城市帶來(lái)巨大壓力，因此引起既得利益者不滿，故而給改革帶來(lái)阻力。所以如何增加城市的承載力，讓既得利益者不過(guò)于受損，同時(shí)滿足新移民融入城市的渴望是戶籍制度改革的要考慮的根本問(wèn)題。

對(duì)于大中城市，首先要根據(jù)自身承載力和需要對(duì)城市公共資源科學(xué)合理的規(guī)劃，在加大公共資源投入的同時(shí)，要保證公共資源合理有序的發(fā)放，在盡量不損害既得利益者同時(shí)，補(bǔ)足城市新人口的公共服務(wù)；其次，要積極發(fā)展大中城市的衛(wèi)星城，對(duì)人口和公共資源適當(dāng)分流，減輕大中城市壓力，也有利于城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展。

（3）對(duì)小城鎮(zhèn)的戶改要同步推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的當(dāng)下，除了城市要對(duì)城鎮(zhèn)反哺，國(guó)家加大對(duì)城鎮(zhèn)的財(cái)政投入外，城鎮(zhèn)自身也要積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。良好的戶籍制度能為城鎮(zhèn)帶來(lái)更多的人力資源，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入新活力。

在城鎮(zhèn)戶籍改革中，浙江省奉化市做出了表率。小城鎮(zhèn)的改革相對(duì)大城市的要面的復(fù)雜情況和壓力而言，要容易很多。但依然要綜合考慮，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上做出周密的計(jì)劃。小城鎮(zhèn)的戶籍改革的成功不僅有利于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠緩解大城市的壓力，并最終為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

（4）戶籍制度改革要謹(jǐn)慎、逐步進(jìn)行。戶籍制度改革要謹(jǐn)慎，是因?yàn)閼艏贫壬婕皣?guó)家穩(wěn)定與發(fā)展，涉及公民權(quán)利保障的重要制度。特別是由于戶籍制度承載太多，改革稍有不慎，就更容易牽一發(fā)而動(dòng)全身，其任何變化都可能帶來(lái)對(duì)社會(huì)各方面的影響，特別是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。因此，戶籍制度改革必須深思熟慮、逐步推開(kāi)，要充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及人們心理的承受能力。

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作者簡(jiǎn)介：

扶圣，男，漢，河南，本科。