摘 要：減少和預防未成年人犯罪關系到國家的大局、社會的穩(wěn)定。我院作為省青少年維權崗，多年來對未成年人犯罪始終堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，較成年人采取了“寬松的刑事政策”，在未成年人司法保護、犯罪預防、教育挽救等方面都有積極探索，但未成年人刑事檢察工作仍存在些不足，本文試從維護未成年人合法權益的措施提出管見。

關鍵詞：未成年人保護；合適成年人；未成年人犯罪預防

一、采取以羈押為例外的合理強制措施

聯(lián)合國《北京規(guī)則》規(guī)定，“未成年人羈押等待審判僅應當作為不得已的手段使用，而且時間盡可能短，如有可能，應采取其他方法?！备鶕?jù)辦案實踐，因為本地未成年人有監(jiān)護條件，便于監(jiān)督管理，只要其符合取保候審的條件就可適用，但對外地未成年人，哪怕其罪行輕微無逮捕必要但因無保證人或交不起保證金，或者異地幫教有困難，導致辦案部門心有余悸，出于減少麻煩起見對外地未成年人干脆羈押了事，一般都采取逮捕措施，據(jù)不完全統(tǒng)計，過去未成年人犯罪案件批捕的人數(shù)一般要占到移送起訴人數(shù)的95%以上，但逮捕后的未成年被告人被法院判處有期徒刑以下刑法如拘役、單處罰金、判處三年有期徒刑以下并適用緩刑的情形大量存在，而未成年人在羈押場所容易交叉感染，學習新的犯罪知識方法，獄后未成年犯易受到社會上的歧視，難找工作，對社會產生敵對情緒而重新犯罪，導致惡性循環(huán)。出于人道關懷、照顧未成年人的身心特點，同時有效控制重新犯罪，有必要審視檢討先前慣常做法，轉變理念，對未成年犯罪嫌疑人謹慎選擇限制或剝奪其人身自由的強制措施，合理采用取保候審措施，以不捕為常態(tài)，以逮捕為例外，盡量少捕未成年犯罪嫌疑人。所以應當適當、穩(wěn)妥、謹慎地擴大取保候審的適用率，兼顧對外地未成年嫌犯的平等保護尤顯重要。具體是做好對未成年嫌犯的社會調查和建立風險評估和管理機制。對未成年嫌犯進行社會背景調查，綜合調查家庭情況、個人成長學習經歷、生活方式、性格特點、愛好、心理特點，廣泛走訪、聽取家長、學校、居委會等的意見，確認該未成年人是否犯罪情節(jié)較輕，主觀惡性不大，是初犯偶犯，有認罪悔罪態(tài)度，監(jiān)護人能有效管束他（她），能否脫離以往的不良社會環(huán)境，有無退賠退贓情節(jié)，并考慮其社會危險性，評估是否會重新犯罪，是否會有逃跑、隱匿罪證、干擾證人作證、翻供串供等妨礙訴訟的行為，在充分調查的基礎上對未成年人盡量采取取保候審措施。

二、建立合適成年人參與制度

公安部《公安機關辦理未成年人犯罪案件的規(guī)定》規(guī)定訊問違法犯罪的未成年人時，根據(jù)調查案件的需要，除有礙偵查或無法通知的情形外，“應當”通知未成年人的家長或教師到場，而最高人民檢察院的相應規(guī)定是“可以”通知未成年人的家長或教師到場。兩者部門規(guī)定不一致，參與人的范圍也局限在父母、監(jiān)護人和教師間。若公安機關第一次訊問時未找到此成年人，那么對未成年人能否采取其他什么救濟手段法律則無相應規(guī)定，且無配套的監(jiān)督措施。在辦案中此情形通常出現(xiàn)在外地未成年人身上。在涉案外地未成年人接受訊問時，由于交通不便，通訊不發(fā)達，居住流動性大等客觀原因，其父母、監(jiān)護人和教師無法對其盡可能早地提供法律幫助。但我國加入的聯(lián)合國《保護兒童權利公約》和《北京規(guī)則》里面，明確規(guī)定了對未成年犯罪嫌疑人進入刑事訴訟的合適成年人的參與制度。調查發(fā)現(xiàn)，外地未成年人到案后往往對自己的年齡問題提出異議。因為戶籍管理混亂、計劃生育登記不規(guī)范、人員流動性大、取證困難等原因，未成年人的年齡難以查實。而通過合適成年人參與，例如通過其親朋、工作單位負責人等的參與，排除人為偽證現(xiàn)象，司法機關可在最早的時間內，不偏不漏充分調取各種證據(jù)，確保查實每一個外地未成年人的年齡證明材料，避免在刑事責任年齡上出錯案。

三、推行分案起訴制度和簡約訴訟原則

未成年人在生理和心理、社會閱歷等方面跟成年人存在著差異，有量的區(qū)別，更有質的區(qū)別。在共同犯罪中，成年人在主觀惡性程度、作案動機、犯罪情節(jié)、手段等上往往比未成年人嚴重。若一并受審，雖一般為不公開審理，但法庭設置、庭審氣氛比較莊嚴濃重，易造成未成年人心理負擔；在法庭上成年人若對犯罪事實推委翻供，就公然教唆未成年人也跟風，影響未成年人本身的認罪悔罪態(tài)度；另外共同犯罪一般同案犯多、訴訟參與人如律師多，名義上為不公開審理，但實質變成變相公開或半公開審理，關于對未成年人的個人信息容易被擴散到社會上。以上不足處需要辦案部門對此案件，從對未成年人貫徹徹底挽救、區(qū)別對待的角度出發(fā)，適用分案起訴制度。雖然此勢必會加大承辦人員的工作量，但這的確有利于實現(xiàn)對未成年被告人的教育、感化和挽救，雖累但可為。為了防止訴訟期限過長，人為暫擱案卷，節(jié)約司法資源，減少訴訟成本，在審查批捕、審查起訴時要快速結案，縮短訴訟期限，厲行簡約訴訟原則。對未成年人不捕而直訴的案件，密切關注，要求公安機關盡早偵查后移送起訴，防止不必要的拖延。

四、加強對未成年被害人合法權益的保護

近年來，侵害未成年人的案件時有發(fā)生，譬如對未成年人進行殺害、傷害、強奸、猥褻、搶劫等，此類犯罪嚴重影響了未成年被害人的身心健康。被侵害的未成年被害人是弱勢群體，應該比未成年嫌犯得到相同或更多的關愛和幫助，但未成年被害人的合法權益一直未受到實踐界足夠的重視。“重被告人輕被害人”的現(xiàn)象客觀存在，尤其被害人的某些權利在訴訟中得不到應有的維護。因此在訴訟中對未成年被害人維護權益要更加注重。如在對未成年被害人詢問時，盡量作到其法定代理人在場，消除心理壓力；保證未成年被害人依法獲得民事賠償，及時解決醫(yī)療費用等經濟困難；保護他們的隱私、名譽權，避免泄露到社會上；極力避免在訴訟過程中使被害幼女、少女受到第二次傷害；可能的話運用公力救濟的方式提供法律援助服務；在心理、學習、工作中做到“親情”幫助，防止犯他們“惡逆變”，建立被害人及其家屬對法律的信任等。

五、構建完善未成年人犯罪預防體系

預防未成年人犯罪是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要以政府為主體，社會各方面包括檢察機關積極參與和密切配合，應緊密結合檢察職責，保持發(fā)揚好傳統(tǒng)，集中精力，新辟預防的著力點。一是開辦家長法制學校。家庭是未成年人成長的第一搖籃，父母是第一個啟蒙老師。辦案證明，良好的家庭教育和家庭環(huán)境是孩子健康成長的必要保障。通過學生、家長、檢察官面對面的交談、聯(lián)系、反饋，有助于讓家長們增強法制觀念，知法、懂法、守法，督促家長加強自身素質修養(yǎng)，端正育兒觀念，創(chuàng)造和睦的家庭氛圍，注意跟孩子的交流溝通，并以身作則，使子女不違法犯罪。二是以獨生子女為主體開展學校預防。未成年人的人格形成、品德培養(yǎng)以及人生觀、價值觀的確立跟學校教育密切相關，學校預防很重要，學校預防要始終加強學校內的思想道德教育和法制教育，增加法律課程的比重，作好雙差生的轉化和問題學生的針對性教育工作，增強他們的自尊心、自信心，培養(yǎng)求知欲，絕不把他們推向社會。三是凈化學校周邊的社會環(huán)境。鑒于學生被不法侵害的比例較高，學生愛上電子游戲廳、上網吧等文化娛樂場所，瀏覽不健康不文明網頁的情況比比皆是，需要公安部門、文化管理部門對學校周邊環(huán)境加強整治力度，尤其是對矛盾突出、家長反映強烈的網吧問題?；瘷z查，以切實為未成年人健康成長提供和諧奮發(fā)的發(fā)展環(huán)境。

作者簡介：

方卉，女，江蘇揚州人，江蘇省揚州市高郵市人民檢察院。