2013年11月28日，中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)等6所高校的章程通過(guò)了教育部的核準(zhǔn)。這6所大學(xué)的章程成為《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》頒布以來(lái)核準(zhǔn)的第一批高校章程，標(biāo)志著我國(guó)高校章程建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、大學(xué)章程的內(nèi)涵和歷史

大學(xué)章程是根據(jù)國(guó)家法律、政府法規(guī)，按照一定程序，以條文的形式對(duì)大學(xué)設(shè)立及運(yùn)行的重大事項(xiàng)及行為準(zhǔn)則作出基本規(guī)定，進(jìn)而形成規(guī)范性文件。其對(duì)大學(xué)內(nèi)部而言，是大學(xué)的基本法，是規(guī)范大學(xué)內(nèi)部各種行為的基本依據(jù)，具有組織維系、行為導(dǎo)向、權(quán)利配置、關(guān)系協(xié)調(diào)、利益整合、意愿表達(dá)和歷史記載的功能。對(duì)大學(xué)外部而言，其是國(guó)家法制的組成部分，是大學(xué)成立的要件，也是使社會(huì)理解、支持和監(jiān)督大學(xué)的基本框架。

自古以來(lái)，大學(xué)就在文明盛衰、社稷起伏和民族興亡的歷史進(jìn)程中肩負(fù)著神圣使命。追根溯源，我國(guó)最早的“章程”，則可以追溯到宋代書院的書規(guī)。其中最具代表性的就是有著名理學(xué)家朱熹所作的《白鹿洞書院揭示》。

第二個(gè)有代表性的近代的章程是《京師大學(xué)堂章程》，先后由梁?jiǎn)⒊埌傥?、張之洞修訂，有總綱，科目，學(xué)生，設(shè)官，聘用教習(xí)等章節(jié)，非常全面，在近代中國(guó)高等學(xué)府制度體系中居于引領(lǐng)地位。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度涵義

對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度概念的理解，學(xué)者們有著不同看法。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)以洪堡創(chuàng)立的德國(guó)柏林大學(xué)為代表，現(xiàn)代大學(xué)制度是反映現(xiàn)代大學(xué)本質(zhì)和特征的制度；由一些學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的大學(xué)制度；教育部部長(zhǎng)袁貴仁認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度是基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)制度的現(xiàn)狀，以解決存在弊端的一種大學(xué)制度；學(xué)者別敦榮則認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度是一種新的制度，是中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

現(xiàn)代大學(xué)制度是在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史語(yǔ)境下提出的問(wèn)題，它有著豐富的時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型、由集權(quán)管理體制向分權(quán)管理體制轉(zhuǎn)型、由大學(xué)的行政化運(yùn)作向去行政化轉(zhuǎn)型的背景下彰顯出來(lái)的。因此，我國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)制度是依據(jù)我國(guó)高等教育方針建立起來(lái)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、符合現(xiàn)代大學(xué)特征、具有中國(guó)特色的高等學(xué)校規(guī)范和秩序的體系。其宏觀層面是指大學(xué)總的管理體制、辦學(xué)機(jī)制等，是國(guó)家整體的高等教育政策、體系；微觀層面是指大學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行體制機(jī)制。

三、大學(xué)章程的地位和意義

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)都是在無(wú)章程或者是章程形同虛設(shè)的情形下運(yùn)行，于是，社會(huì)存在一種質(zhì)疑的聲音，“大學(xué)章程有用嗎？”甚至有人以北大、清華沒(méi)有章程也照樣運(yùn)轉(zhuǎn)正常為理由，認(rèn)為章程可有可無(wú)。那么，為什么我們要制定大學(xué)章程？大學(xué)章程的意義何在？

1.大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心價(jià)值和法律基石

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的法律基石，在現(xiàn)代大學(xué)制度中處于核心地位。大學(xué)章程在法律意義上規(guī)范了大學(xué)內(nèi)部與外部相關(guān)教育權(quán)利、義務(wù)，體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)特征，使相關(guān)利害人在責(zé)、權(quán)、利上相互制衡，在兼顧大學(xué)內(nèi)外部效率和公平的基礎(chǔ)上，賦予大學(xué)自治權(quán)力與獨(dú)立精神。從某種意義上說(shuō)，大學(xué)章程與現(xiàn)代大學(xué)制度存在目標(biāo)、功能和價(jià)值上的多重契合性。大學(xué)章程是大學(xué)的行動(dòng)綱領(lǐng)。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度文明的重要表現(xiàn)，是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心價(jià)值體現(xiàn)。

2.大學(xué)章程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高校轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的必經(jīng)之路

行政化色彩濃厚，缺乏獨(dú)立性和缺少辦學(xué)自主權(quán)力已然成為高校進(jìn)一步提升教育質(zhì)量的不可逾越的障礙和瓶頸。因此，在學(xué)校轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和構(gòu)建品牌大學(xué)的過(guò)程中，迫切需要通過(guò)制定大學(xué)章程總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，梳理發(fā)展思路。通過(guò)制定大學(xué)章程，將使大學(xué)與政府之間責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步明晰，規(guī)范政府調(diào)控和監(jiān)管行為，使大學(xué)成為真正獨(dú)立法人，推動(dòng)大學(xué)依法治教思想落實(shí)和辦學(xué)的法制化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.大學(xué)章程是“回歸大學(xué)本位，守護(hù)大學(xué)精神”的保障

大學(xué)一直以來(lái)，都是追求高深學(xué)問(wèn)的殿堂，直面蒼生的人文關(guān)懷和追求真理的科學(xué)精神是大學(xué)最鮮明的價(jià)值符號(hào)。于是，今天回歸大學(xué)本位，守護(hù)大學(xué)精神成為當(dāng)務(wù)之急。而大學(xué)章程關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的根本，應(yīng)該成為其堅(jiān)實(shí)的保障和強(qiáng)大的支撐，對(duì)推進(jìn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

4.大學(xué)章程是高校依法治校的重要依據(jù)

大學(xué)章程是除了上位的法律法規(guī)之外，大學(xué)進(jìn)行對(duì)內(nèi)對(duì)外一切活動(dòng)的基本依據(jù)，也是大學(xué)接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)。通過(guò)將法律政策規(guī)定與學(xué)校具體實(shí)際相結(jié)合，從而為學(xué)校依法治校提供具體可行的依據(jù)，進(jìn)而保障大學(xué)在法律和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)順利履行自己的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)踐自身使命。

5.大學(xué)章程是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必然要求

目前，我國(guó)高校內(nèi)部治理的權(quán)利結(jié)構(gòu)不夠均衡，各種利益關(guān)系不盡合理。大學(xué)章程是指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，可以有利于調(diào)整各種權(quán)利關(guān)系，規(guī)范各種運(yùn)行機(jī)制，厘清各主體關(guān)系，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成科學(xué)高效的治理機(jī)構(gòu)。

大學(xué)章程作為大學(xué)內(nèi)部事務(wù)管理和外部行為的基本規(guī)章制度，決定了一所大學(xué)的發(fā)展方向，為大學(xué)的日常運(yùn)行搭建了穩(wěn)固的平臺(tái)和順暢的軌道。因此，大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心價(jià)值，是現(xiàn)代大學(xué)依法治校的必然要求，是一所大學(xué)能夠發(fā)展壯大，最終實(shí)現(xiàn)科研、教學(xué)、服務(wù)社會(huì)三大宗旨的根本保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱全寶.大學(xué)章程的冷思考——兼談大學(xué)法的制定.《復(fù)旦教育論壇》，2013年1期