【摘 要】黨的十八大報(bào)告指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，需要農(nóng)村服務(wù)體系的大力支撐。農(nóng)村獸醫(yī)畜牧公共服務(wù)體系是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中涉及的重要領(lǐng)域，對(duì)國(guó)民大眾的身體健康、社會(huì)食品安全、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。我們要認(rèn)真分析農(nóng)村公共服務(wù)體系在畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況：

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；體系；地位；出路

1 共產(chǎn)產(chǎn)品和公共服務(wù)體系

一般來(lái)說(shuō)，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品被視為私人產(chǎn)品，相反，把不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品則視為公共產(chǎn)品。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品或者服務(wù)叫做農(nóng)村共產(chǎn)產(chǎn)品。

同樣，一般把不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的社會(huì)服務(wù)叫做公共服務(wù)。這種服務(wù)有利于社會(huì)或公眾，它向社會(huì)提供一定的技術(shù)或者是信息和勞務(wù)等。農(nóng)村公共服務(wù)滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的生產(chǎn)生活，不具備排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，也不具備物質(zhì)形態(tài)。

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系為農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供防疫、檢疫、畜禽疾病防治和畜禽疫情通報(bào)，以及后期的技術(shù)或者勞務(wù)提供、優(yōu)良品種推廣等一系列服務(wù)。

2 農(nóng)村公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

從新中國(guó)成立后50年代的畜牧獸醫(yī)站到90年代的農(nóng)村公共服務(wù)體系的初步建立，雖然經(jīng)歷了一系列的改革重組，但是由于我國(guó)的基層財(cái)政普遍緊張，全國(guó)各地的農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)大都經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。如財(cái)政供應(yīng)中斷，一些部門(mén)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口很大甚至工作人員的工資失去了基本保證，極大的損傷了工作人員的積極性和責(zé)任感；另外特別是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)與建設(shè)管理不夠等，影響了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的發(fā)展和研究，另外畜牧獸醫(yī)服務(wù)簡(jiǎn)單，技術(shù)落后，使基層畜牧獸醫(yī)體系運(yùn)行緩慢。

為了改變種種落后現(xiàn)象，推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品豐富、促進(jìn)服務(wù)體系成熟，近幾年，全國(guó)各地都進(jìn)行了一系列機(jī)構(gòu)改革。改革內(nèi)容主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)保有，主要在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行改革，加強(qiáng)內(nèi)部活力和責(zé)任感，保持其隸屬關(guān)系、資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給關(guān)系保持不變。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)所站成農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，統(tǒng)一調(diào)配人員、資產(chǎn)和管理；實(shí)行中心站與區(qū)域站職能分離，其中畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法和公益性由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，藥品、飼料經(jīng)銷(xiāo)實(shí)行社會(huì)化管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)入中心站從事經(jīng)營(yíng)性工作。建立“以錢(qián)養(yǎng)事”的機(jī)制，解決畜禽防疫等公益性服務(wù)項(xiàng)中的勞動(dòng)供給、物資投入和公益性服務(wù)人員中由單位負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的費(fèi)用等。從一定程度上解決了資金的問(wèn)題。

3 農(nóng)村公共服務(wù)體系的出路

雖然改革有一定成效，但是也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，有些畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員在職能分配過(guò)程中產(chǎn)生錯(cuò)位，而且由于人員精簡(jiǎn)嚴(yán)重，業(yè)務(wù)指導(dǎo)跟不上，經(jīng)費(fèi)不足，資產(chǎn)大幅流失等。這些問(wèn)題在某些程度和某些地區(qū)制約了畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展。那么農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系出路在哪里：

首先，要確定基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系地位的重要性。農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)工作在基層公共服務(wù)體系中有著重要的公益性。農(nóng)村是農(nóng)副產(chǎn)品集產(chǎn)地和飼養(yǎng)基地，而我國(guó)現(xiàn)階段的基本情況是：畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)力弱，分散養(yǎng)殖依然是農(nóng)村普遍現(xiàn)象，集約化程度整體低。而畜牧新品種、高新技術(shù)推廣、動(dòng)物房檢疫等是公益性工作，效能很低或者是無(wú)償服務(wù)，這些是社會(huì)性的效益組織不能承擔(dān)的，必須有公益部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)世界通行的做法，涉及病蟲(chóng)害控制、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)推廣咨詢、檢驗(yàn)工作等由財(cái)政開(kāi)支或者公共基金承擔(dān)。

其次，農(nóng)村的序幕獸醫(yī)公共服務(wù)體系直接影響著人們的身體健康和整個(gè)國(guó)民的食品安全。近年來(lái)涉及很多老百姓餐桌上的食品安全問(wèn)題讓人憂心，比如說(shuō)豬肉安全、雞肉安全和食用油安全等，農(nóng)村基層的畜牧獸醫(yī)工作更是眾矢之的。加強(qiáng)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作，預(yù)防、控制、消滅動(dòng)物疫情的發(fā)生和農(nóng)村獸醫(yī)公共服務(wù)的最艱巨和主要的任務(wù)。這項(xiàng)工作關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人的食品安全問(wèn)題，直接影響人民的生活健康，關(guān)系到公序良俗的社會(huì)道德風(fēng)尚，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和有序。

再次，十八大報(bào)告指出，要增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，要促進(jìn)農(nóng)民增收，所以說(shuō)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系是實(shí)施振興農(nóng)業(yè)的基本保障，也是科教興國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村畜牧獸醫(yī)管理工作，必須重視人才的培養(yǎng)和管理，現(xiàn)在基層從事此行業(yè)的人員少，人均年齡超大，人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，要重視農(nóng)村市場(chǎng)的活力，必須搭建人才的舞臺(tái)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能和學(xué)識(shí)豐富的人員，充實(shí)基層服務(wù)團(tuán)隊(duì)。沒(méi)有穩(wěn)定健全的畜牧獸醫(yī)體系就沒(méi)有基層農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

最后，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系為農(nóng)民了解市場(chǎng)信息搭建服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)民在土地上是分散性集中耕種的形式，是農(nóng)村市場(chǎng)的客觀主體，但是農(nóng)民自身處于信息和市場(chǎng)弱勢(shì)，難于抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法評(píng)估市場(chǎng)走向。而農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)體系直接與農(nóng)民接觸，市場(chǎng)信息豐富，了解農(nóng)民和市場(chǎng)需求，所以能有效知道農(nóng)民合理生產(chǎn)，產(chǎn)能增加，使農(nóng)民能夠得到好處。

結(jié)束語(yǔ)：

原有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在改革的過(guò)程中農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系摒棄了主體不明、權(quán)責(zé)部分的情況，進(jìn)行了各種有利的改革和嘗試。雖然在改革的過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的情況，但是大體上還是適應(yīng)了新時(shí)期畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要正視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，有效的預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生，重視人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極配套相關(guān)設(shè)施，完善相關(guān)渠道，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中更加順利，使農(nóng)民的收入有所提高，使人民的健康生活得以保障。

參考文獻(xiàn)：

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