【摘 要】林業(yè)體制的改革和轉(zhuǎn)變，要求林業(yè)的指導(dǎo)思想必須要從“以造林、生產(chǎn)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙耘嘤?、管護(hù)為主”的鞏固和發(fā)展林業(yè)建設(shè)成果上來(lái)。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)體制；培育；管護(hù)

無(wú)論是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，還是林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，都面臨一個(gè)依法保護(hù)、規(guī)范管理、鞏固成果的問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變和工作重心的轉(zhuǎn)移，都必須加強(qiáng)林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍的建設(shè)。

體制、編制、人員和財(cái)力的限制，林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，仍然不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要，突出問(wèn)題是管理體制不順、編制名額不足、職能界定不清、責(zé)任落實(shí)不明、人員素質(zhì)不高、投入保障不力。這種現(xiàn)狀與依法治林及林政執(zhí)法工作范圍廣、成本高、難度大、任務(wù)重、要求嚴(yán)的特點(diǎn)形成了明顯的反差，致使在林政執(zhí)法實(shí)踐中案件定性不準(zhǔn)、程序不嚴(yán)、手段混用、查處不力、以罰代法的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了林政執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果。

為了切實(shí)加強(qiáng)恩施森林資源管理，穩(wěn)定林政秩序，推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力提高林業(yè)執(zhí)法水平，進(jìn)一步鞏固恩施林業(yè)建設(shè)成果，保障恩施林業(yè)規(guī)范、有序、快速、健康的發(fā)展，必須增強(qiáng)林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感，切實(shí)把此項(xiàng)工作提上議事日程，加強(qiáng)林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，打牢鞏固林業(yè)建設(shè)成果的組織基礎(chǔ)，依法保護(hù)森林資源。

1 提高對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。恩施林業(yè)局及各執(zhí)法單位應(yīng)將執(zhí)法工作納入議事日程。同時(shí)還要把執(zhí)法監(jiān)督擺在與執(zhí)法同等重要的地位，予以高度重視。

2 加大林業(yè)政策法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)保護(hù)森林的法律意識(shí)

恩施林業(yè)局、森林分局、局屬各站場(chǎng)執(zhí)法單位要將林業(yè)政策法規(guī)宣傳作為入林政工作的重要內(nèi)容，充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳站牌、宣傳欄等形式，開(kāi)展多渠道、多手段、多途徑的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化媒體宣傳報(bào)道，廣泛宣傳林業(yè)政策法規(guī)，大力宣傳《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等，真正使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要性，認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，做到自覺(jué)管山護(hù)林，增強(qiáng)法律意識(shí)，努力形成依法治林興林的良好社會(huì)風(fēng)氣和法制環(huán)境。

3 加大林政培訓(xùn)力度，增強(qiáng)執(zhí)法管理能力

嚴(yán)厲打擊各種非法破壞森林資源的行為。新組建的林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，要結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中的客觀情況，抓好培訓(xùn)，每年集中安排一定的時(shí)間，采取選送到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，有所側(cè)重地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高整體執(zhí)法素質(zhì)，加強(qiáng)林政執(zhí)法，維護(hù)正常秩序。要監(jiān)督和檢查本系統(tǒng)的各項(xiàng)執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為及時(shí)糾正。特別是檢尺員、業(yè)務(wù)員和檢查站工作人員，杜絕為了私人利益而亂卡、亂要、亂扣、亂罰，對(duì)這些違紀(jì)、違法的人員要果斷及時(shí)地進(jìn)行教育、處理，切實(shí)解決執(zhí)法工作中的不作為和亂作為問(wèn)題。

4 強(qiáng)化執(zhí)法職能，健全各項(xiàng)規(guī)章制度

恩施林業(yè)局要按法律授權(quán)及委托執(zhí)法授權(quán)，對(duì)各下屬執(zhí)法單位的職能進(jìn)行一次清理，簽訂依法行政責(zé)任狀。健全崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)督責(zé)任制、獎(jiǎng)懲制等各項(xiàng)制度，做到工作有章可循。

5 規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格收費(fèi)管理

全面取消收費(fèi)任務(wù)與執(zhí)法人員工資獎(jiǎng)金掛鉤的做法。改進(jìn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)竹木經(jīng)營(yíng)加工單位、耗材企業(yè)的管理辦法，經(jīng)常組織執(zhí)法人員深入實(shí)地進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)違法行為依法進(jìn)行處罰和補(bǔ)征規(guī)費(fèi)，并且每一處采伐點(diǎn)都要落實(shí)監(jiān)管責(zé)人。

6 強(qiáng)化行業(yè)管理，全面整頓木材加工企業(yè)

要合理控制加工企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模。非保留企業(yè)要限時(shí)退出，無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)要堅(jiān)決取締。對(duì)在國(guó)有林場(chǎng)周邊地區(qū)的非法收購(gòu)點(diǎn)要堅(jiān)決取締，切斷盜伐國(guó)有林場(chǎng)林木的銷贓渠道。要督促保留的加工企業(yè)履行三本臺(tái)賬的程序，以備監(jiān)督檢查。

7 嚴(yán)格木材流通管理

加強(qiáng)木材運(yùn)輸證和植物檢疫證的辦理工作，要嚴(yán)格按許可程序辦理木材運(yùn)輸證和植物檢疫證，嚴(yán)把木材運(yùn)輸關(guān)。依法設(shè)立的木材檢查站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的規(guī)章和規(guī)范性文件，依法履行木材運(yùn)輸檢查職責(zé)，嚴(yán)禁超越規(guī)定的權(quán)限和檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查和處罰，不得搭車檢查或?yàn)槠渌块T“代查”、“代扣”、“代罰”。各檢查站對(duì)過(guò)往運(yùn)輸?shù)哪静捻毥z查臺(tái)賬，檢查人員對(duì)查驗(yàn)的放行證要簽名負(fù)責(zé)。

8 加大對(duì)亂征濫占林地、不及時(shí)辦理征地手續(xù)、亂砍濫伐林木的查處力度，穩(wěn)定林區(qū)秩序，堅(jiān)持執(zhí)行征占用林地限額管理制度

對(duì)亂征亂占林地的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。繼續(xù)開(kāi)展打擊毀林犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為。

9 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度

林業(yè)局成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的加強(qiáng)林政管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本地區(qū)林政秩序進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整頓和管理。抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任。要嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，依法實(shí)施處罰，尤其要注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)于不依法履行職責(zé)，或履行職責(zé)時(shí)故意過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，要追究林政執(zhí)法人員的責(zé)任。對(duì)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部林政執(zhí)法單位有法不依、有法亂依、執(zhí)法犯法的行為要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)有案不查、查而不力、處罰不嚴(yán)的執(zhí)法人員，追究有關(guān)人員的失職和瀆職責(zé)任；對(duì)執(zhí)法犯法、內(nèi)外勾結(jié)、以權(quán)謀私，給林業(yè)執(zhí)法形象帶來(lái)負(fù)面影響的人員，堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍，不得姑息養(yǎng)奸。對(duì)觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)因管理不到位，措施不得力，造成森林資源嚴(yán)重破壞的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

從根本上解決林政執(zhí)法體制不順、職能不清、責(zé)任不明、隊(duì)伍不穩(wěn)、力量不足、監(jiān)督不力等問(wèn)題，有利于加強(qiáng)林政稽查隊(duì)伍的思想、組織、制度、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設(shè)，全面提高林政執(zhí)法工作的水平，有效保護(hù)好恩施的森林資源。

作者簡(jiǎn)介：

賀曉波（1979-），男，湖北恩施人，漢族，工程師，本科畢業(yè)，從事林業(yè)行政執(zhí)法工作。