【摘 要】本文通過分析我國(guó)高毒農(nóng)藥的現(xiàn)狀，指出了高毒農(nóng)藥管理中存在的主要問題，結(jié)合先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了管好高毒農(nóng)藥的新思路。

【關(guān)鍵詞】疏與堵；高毒農(nóng)藥

筆者是一名普通的農(nóng)技工作者，長(zhǎng)期接觸農(nóng)藥。在生產(chǎn)實(shí)踐中，筆者感覺高毒農(nóng)藥管理存在一定的問題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，在此和大家交流一下，愿與大家共享。

1 中國(guó)高毒農(nóng)藥的現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)量高，產(chǎn)值低，貿(mào)易壁壘高

中國(guó)是世界上最大的農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，2003年中國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)銷售收入為273.1億元人民幣，農(nóng)藥產(chǎn)量達(dá)75.17萬噸。我國(guó)農(nóng)藥使用面積也居世界前列。但中國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品面臨的突出問題是產(chǎn)量大但產(chǎn)值很低，這主要是技術(shù)含量太低造成的。由于農(nóng)藥殘留過高致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口也遇到不少壁壘和障礙，并已經(jīng)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。有關(guān)調(diào)查表明，目前歐盟禁止使用的農(nóng)藥中涉及中國(guó)的有70多種，因農(nóng)藥殘留超標(biāo)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億美元。

1.2 對(duì)食品，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。

一是極易引起人、畜中毒；二是對(duì)土壤、水體和空氣污染嚴(yán)重；三是破壞生態(tài)平衡，殺死有益昆蟲或害蟲天敵，導(dǎo)致害蟲更加猖獗以及次要害蟲上升；四是有效成分及其代謝物的殘留和積累造成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品污染，導(dǎo)致食品質(zhì)量和安全性下降。

1.3 社會(huì)關(guān)注度高

海南“毒豇豆”、“毒韭菜”、“毒生姜”等臭名昭著的農(nóng)藥大案造成了全國(guó)恐慌，在黨的十八大和中央農(nóng)村工作會(huì)議上，把關(guān)注舌尖上的安全，確保食品安全供給提上重要的議事日程。

1.4 替代產(chǎn)品研發(fā)緩慢

生物農(nóng)藥具有低毒。高效，低殘留等特點(diǎn)，對(duì)人類健康無害，對(duì)環(huán)境友好，其大多數(shù)來源于動(dòng)植物體內(nèi)的活性物質(zhì)或微生物發(fā)酵等，如素云錦桿菌、阿維菌素等。但研發(fā)成本高，防治譜窄，操作規(guī)范要求嚴(yán)格，規(guī)模化生產(chǎn)舉步維艱。

1.5 濫用亂用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象嚴(yán)重

使用高毒農(nóng)藥會(huì)帶來中毒事件，每年因噴施農(nóng)藥或是食用噴施過高毒農(nóng)藥引起的食品安全事故時(shí)有發(fā)生，絕大多數(shù)屬于盲目濫用或亂用高毒農(nóng)藥。

2 管理中存在的問題

2.1 全面禁用，造成一刀切

有些地方規(guī)定含磷的農(nóng)藥嚴(yán)禁上架銷售，引發(fā)高毒農(nóng)藥恐慌，摻雜使假現(xiàn)象屢禁不止。

2.2 執(zhí)法不規(guī)范，存在漏洞

有些地方一罰代禁，有些執(zhí)法人政策界限不清，引發(fā)一些不必要的糾紛。

2.3 農(nóng)藥轉(zhuǎn)型問題突出

新型的生物農(nóng)藥由于研發(fā)成本高，防治對(duì)象單一，且宣傳推廣慢，讓群眾望而卻步。

3 幾種典型案例

3.1 山東是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工出口基地。為加強(qiáng)高毒農(nóng)藥管理，山東省今年在全省推廣“高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)”和“農(nóng)藥登記備案制度”新舉措，這兩項(xiàng)制度是山東省的創(chuàng)新，是清除假冒、劣質(zhì)農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)的有效措施。山東省農(nóng)業(yè)廳把這兩項(xiàng)制度納入今年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考評(píng)指標(biāo)，安排了必須實(shí)施的措施。

為了規(guī)范農(nóng)藥登記備案制度，山東省探索了“信譽(yù)卡登記購(gòu)買事項(xiàng)由農(nóng)民掌握”、“高毒農(nóng)藥條碼制管理”、“登記備案企業(yè)備案時(shí)簽訂質(zhì)量承諾書”、“網(wǎng)上登記備案公示宣傳”、“生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品備案”等配套措施，使這項(xiàng)制度不斷完善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已經(jīng)實(shí)施“高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)”的縣（市、區(qū)）65個(gè)（有30個(gè)全面禁止銷售和使用）、占68%，正在實(shí)施的25個(gè)、占21%；已經(jīng)推行“農(nóng)藥登記備案”的58個(gè)、占41%，正在推行的71個(gè)、占51%。山東省要求今明兩年在全省蔬菜、果品、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)全面實(shí)施。

3.2 今年以來，陜西省以縣為單位，對(duì)果樹、蔬菜面積超過70%的地區(qū)全面禁止高毒農(nóng)藥銷售，對(duì)果樹、蔬菜面積不足70%的地區(qū)實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。并先后推出購(gòu)銷備案制、經(jīng)營(yíng)專柜制、銷售臺(tái)賬制、購(gòu)買實(shí)名制、公開承諾制五項(xiàng)管理制度。積極開展果蔬用藥產(chǎn)用對(duì)接。省農(nóng)藥管理檢定所牽頭聯(lián)系了省內(nèi)6家知名度較高的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，在6個(gè)果樹、蔬菜生產(chǎn)大縣實(shí)行農(nóng)藥產(chǎn)用對(duì)接試點(diǎn)，由農(nóng)民專業(yè)合作社確定農(nóng)藥品種、數(shù)量，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)直接供貨到生產(chǎn)基地，實(shí)施統(tǒng)一把關(guān)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)，減少了中間環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了農(nóng)藥供應(yīng)渠道。

同時(shí)積極探索園藝作物用藥監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合園藝作物標(biāo)準(zhǔn)示范園創(chuàng)建，以蔬菜示范園為重點(diǎn)，選擇了4個(gè)蔬菜基地縣，實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留控制工程。采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一技術(shù)、集中連片、示范引導(dǎo)的方式，集農(nóng)藥監(jiān)管、科學(xué)用藥為一體，示范推廣科學(xué)高效的農(nóng)藥殘留控制技術(shù)，推行產(chǎn)用對(duì)接、銷售專柜、高毒農(nóng)藥防范等農(nóng)藥供應(yīng)機(jī)制，逐步健全了蔬菜基地農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。此外，及時(shí)發(fā)布無公害生產(chǎn)用藥目錄，共篩選安全、高效、環(huán)境友好劑型農(nóng)藥品種300多個(gè)進(jìn)行公示，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購(gòu)農(nóng)藥產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)藥的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)。以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 實(shí)行政策扶持，加快高毒替代品的研發(fā)

中央“一號(hào)文件”提出，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)。業(yè)界認(rèn)為，“一號(hào)文件”不但促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是低毒低殘留農(nóng)藥的開發(fā)和使用，也會(huì)給行業(yè)帶來一場(chǎng)“綠色革命”。

4.2 高度重視新農(nóng)藥的宣傳推廣

農(nóng)技推廣部門要積極開展新農(nóng)藥的田間試驗(yàn)，指導(dǎo)群眾安全用藥，合理用藥。應(yīng)該指出的是，并非所有的有機(jī)磷都是高毒，也并非所有的生物制劑都是低毒。使用時(shí)要認(rèn)真閱讀產(chǎn)品說明書，不要盲目濫用亂用。

啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)，一方面可鼓勵(lì)農(nóng)民、種植大戶等使用低毒低殘留農(nóng)藥；另一方面，也是鼓勵(lì)企業(yè)多開發(fā)低毒低殘留農(nóng)藥。

4.3 厲打擊制售高毒農(nóng)藥的違法行為，落實(shí)五項(xiàng)制度

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)部公告中高毒禁用農(nóng)藥甲胺磷、久效磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、磷銨的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品，從源頭抓起，嚴(yán)格規(guī)范摻雜使假，添加隱性成分等不良行為，。對(duì)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)五項(xiàng)制度。在重點(diǎn)認(rèn)證的無公害果區(qū)、菜區(qū)，要嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管理的地方政策。

4.4 創(chuàng)造良好的輿論氛圍

“一號(hào)文件”把確保舌尖上的安全提到重要的議事日程。在全社會(huì)要積極倡導(dǎo)安全用藥，綠色植保的正能量，相信在不遠(yuǎn)的將來，我們的糧食安全，幸福指數(shù)會(huì)更高更好。

總之，我們要科學(xué)用藥，疏堵結(jié)合，全力搞好高毒農(nóng)藥管理工作。一方面要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)藥的發(fā)展進(jìn)程，另一方面要堅(jiān)定信心，做好新農(nóng)藥的推廣管理工作。