編者按：2014年9月4日，社會各界期待已久的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》正式頒布（以下簡稱《實施意見》），這是當前和今后一個時期指導考試招生制度改革的綱領性文件，標志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。

《實施意見》共分三部分，一、總體要求；二、主要任務和措施；三、加強組織領導。在總體要求中，明確此輪改革的指導思想、基本原則和總體目標。強調改革要堅持育人為本，遵循教育規(guī)律；著力完善規(guī)則，確保公平公正；體現(xiàn)科學高效，提高選拔水平；加強統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進。提出改革的目標是：2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年，基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。根據(jù)改革目標，2014年，上海市、浙江省兩地分別出臺試點方案，2017年全面推進。

《實施意見》提出改革的五大主要任務：一是改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)，完善中小學招生辦法破解擇校難題。二是改革考試形式和內容，完善高中學業(yè)水平考試，規(guī)范高中學生綜合素質評價，加快推進高職院校分類考試，深化高考考試內容改革。三是改革招生錄取機制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學習通道。四是改革監(jiān)督管理機制，加強信息公開，加強制度保障，加大違規(guī)查處力度。五是啟動高考綜合改革試點，改革考試科目設置，改革招生錄取機制。

考試招生制度涉及千家萬戶，關系到每一個家庭的切身利益，關系到億萬青少年學生的前途命運。為幫助讀者了解這次改革的亮點和具體政策措施，本刊編者綜合教育部負責人在新聞發(fā)布會上的答記者問和媒體的有關報道，解讀新一輪高考改革涉及的百姓關心的熱點問題，敬請讀者關注。

高考內容：不分文理科，高考計分“3+3”

《實施意見》規(guī)定，增強高考與高中學習的關聯(lián)度，高中將不再分文理科，高考總成績改由兩部分組成。一部分是全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目的成績，每科150分的分值不變。其中，外語科目提供兩次考試機會，可選其一計入總分。另一部分是高中學業(yè)水平考試成績。這其中包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等14個科目，而每門都已經(jīng)“學完即考”、“一門一清”，在高考中就不必重新再考。考生在報考時，只需根據(jù)報考高校提前發(fā)布的招生報考要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6科中自主選擇3個科目的成績，計入高考總分。根據(jù)《實施意見》規(guī)定，2014年出臺完善高中學業(yè)水平考試的指導意見?！秾嵤┮庖姟芬?，從2015年起，將增加使用全國統(tǒng)一命題的省份。

【解讀】教育部副部長劉利民表示，這次改革是要努力減輕學生過重的課業(yè)負擔。

一是考試成績以合格、不合格和等級的方式呈現(xiàn)。除了進入高校招生錄取總成績的科目以外，其他學科達到了國家規(guī)定的基本教學要求，考試合格即可。

第二，記錄高校錄取總成績的學業(yè)水平考試科目，可以由學生根據(jù)自己的興趣特長、根據(jù)高校的要求自主選擇，可以揚長避短?？赡艽蠹覍W習的時候都有這個經(jīng)歷，如果你學的東西是你感興趣的，你不會感覺到有負擔。所以我們想給學生這樣的選擇權。

第三，每門課程學完即考，我們稱之為“一門一清”。同時，我們鼓勵為學生提供每一個科目兩次參加考試的機會。為什么這么做？這樣可以減輕學生集中備考和一次考試所產(chǎn)生的心理焦慮和精神負擔。

國家教育咨詢委員會委員、廈門大學教育研究院院長劉海峰認為，選出的3個科目等級成績將如何計入總成績，如何與高考成績掛鉤，可能要看上海、浙江試點方案如何規(guī)定，“怎么將等級換算成分數(shù)，確實有技術問題”。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平認為，增加全國統(tǒng)一命題省份，為推廣異地高考解決了考試基礎問題。

按照《實施意見》規(guī)定，外語仍與語文、數(shù)學一樣全國統(tǒng)考，分值不變，但增加了一次考試機會。

中國英語教學研究會會長、北京外國語大學中國外語教育研究中心主任文秋芳認為，“這次改革對高考英語沒有太大沖擊?！笔紫龋庹Z分值不變；其次，增加一次考試機會，像托福、雅思一年都組織多次考試，但需要確保兩次考試難度相近。而先在上海、浙江進行試點，也是基于改革要謹慎前行的考慮。

《實施意見》提出，探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。那么，如何讓綜合素質評價客觀公正反映學生表現(xiàn)？

劉利民表示，首先，對反映學生綜合素質的活動和事實要如實記錄。其次，對活動記錄和事實材料要進行公示，要陽光、透明，教師要負責審核把關。第三，教育部要求省級教育行政部門建立統(tǒng)一的學生綜合素質評價的電子管理平臺，便于監(jiān)督，“同學之間可以監(jiān)督，這一點公開透明很重要”。最后，對于弄虛作假的要嚴肅處罰。

中國教育學會名譽會長顧明遠認為，打破“分分計較”和“三天考試解決一生”，是本次改革方案推進科學選才的最大亮點?！叭绻ǚ謹?shù)論再繼續(xù)下去，那創(chuàng)新人才就出不來?！?/p>

在顧明遠看來，改革新方案把學生高考成績、學業(yè)水平測試和高中綜合素質評價均納入考核和評價范疇，會對中學應試教育有抑制作用，還能推進中小學基礎教育中課程多樣化的改革。

北京師范大學招生辦公室主任虞立紅也認為，在我國高等教育進入大眾化階段，升入大學已成為多數(shù)學生的選擇時，考試評價必然對基礎教育和學生成長產(chǎn)生深刻影響。她說，過去高校招生時，錄取依據(jù)只有考生的高考分數(shù)，高校從志愿考生中按高考分數(shù)由高到低錄取，從而導致考生“分分必爭”。“為了提高分數(shù)，在興趣萌發(fā)、憧憬未來的花樣年華，考生不得已用大量時間，反復地進行應試訓練。也許分數(shù)提高了，但代價是磨滅了創(chuàng)新探索，影響了全面發(fā)展，這是必須減掉的‘學生負擔’?！?/p>

“沒有興趣就沒有真正的學習，沒有選擇就沒有真正的個性發(fā)展。”在山東省教育廳副廳長張志勇看來，這樣的變化不僅克服了文理分科的痼疾，促進了學生的差異化學習和個性發(fā)展，也實現(xiàn)了高中生對高中課程學習與大學專業(yè)學習的雙向對接。

高考錄?。焊母镎猩浫C制，明年起取消體育藝術特長生加分

《實施意見》提出，要減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學習通道。錄取制度出現(xiàn)的新變化，包括自2015年起，自主招生將安排在全國統(tǒng)一高考后進行，取消自主招生聯(lián)考或專門培訓；要創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次，2015年起，在有條件的省份開展錄取批次改革試點。《實施意見》還要求，要推行高考成績公布后填報志愿方式。

我國從上世紀50年代起實行考試加分政策，但在實施過程中，出現(xiàn)加分項目過多、分值過大等問題。今年，遼寧、河南高考加分“亂象”備受詬病，為此，此輪改革繼續(xù)給高考加分做“減法”?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，從2015年起，取消體育、藝術等特長生加分項目。學生特長可客觀記入綜合素質檔案，供高校錄取時參考。此外，將通過統(tǒng)一高考、高中學業(yè)水平考試成績，以及綜合素質評價的多元錄取機制錄取招生?！秾嵤┮庖姟芬?，省級教育部門建立學生綜合素質檔案，客觀記錄學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容，并通過統(tǒng)一的學生綜合素質評價的電子管理平臺，增強信息公開度，加強社會監(jiān)督。

在完善高校招生選拔機制方面，《實施意見》規(guī)定，高校要加強學校招生委員會建設，在制定學校招生計劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。根據(jù)教育部此前要求，高校還要成立由校長直接擔任組長的招生工作領導小組。從2015年起，高校校長要簽發(fā)錄取通知書，對錄取結果負責?！秾嵤┮庖姟愤€規(guī)定高校可通過聘請社會監(jiān)督員巡視學校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督。

【解讀】教育部副部長杜玉波表示，這次改革的總體定位是，促進公平、科學選才。30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，這一制度總體上符合我國國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數(shù)論影響學生全面發(fā)展，一考定終身使學生學習負擔過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學機會存在差距，中小學擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，這次改革在保持現(xiàn)行考試招生制度穩(wěn)定的基礎上，著力解決突出問題，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質人才的需要，更好地促進學生健康發(fā)展，更好地科學選拔各類人才，更好地維護社會公平。

杜玉波稱，減少和規(guī)范考試加分，將重點減少地方性加分項目，需由省級政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省（區(qū)、市）所屬高校在本省（區(qū)、市）招生。今年年底，教育部將出臺進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見。

目前，90所試點高校中已形成多個自主招生聯(lián)考聯(lián)盟，涵蓋北大、清華、上海交大等26所知名高校。

根據(jù)《實施意見》，自2015年起，申請自主招生的學生要參加全國統(tǒng)一高考，而試點高校不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓。“這次下決心進行調整，總的考慮是要嚴格控制規(guī)模，完善招生程序，確保公開透明?！倍庞癫ǚQ，教育部希望克服“掐尖”、“小高考”等自主招生改革弊端。

《新華每日電訊》9月5日刊登21世紀教育研究院副院長熊丙奇的文章說，這次考試招生制度改革是恢復高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。輿論大都把目光聚焦在文理不分科、英語一年考兩次，但其實這次高考改革方案的亮點并不在此。真正的亮點在于兩方面，一是“2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行”；二是“創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學生的雙向選擇機會。”原因很簡單，如果錄取制度不進行深層次改革，在當前分批次按計劃集中錄取制度框架下，文理不分科、英語一年兩次考，并不能改變基礎教育的應試格局。而這兩方面的改革，有可能帶來錄取制度改革的突破。

如果高考后的自主招生，能借鑒香港地區(qū)高校在內地的自主招生方式，由學校自主提出申請的成績要求，達到成績要求的學生自主申請若干所學校，學校獨立進行錄取，學生可以獲得多張錄取通知書，這就實現(xiàn)了考試與招生分離，既擴大學生的選擇權，又擴大學校的招生自主權。

至于取消高校錄取批次，則更具有深遠的價值和意義。我國高校按批次錄取，導致學校被分為三六九等，學校追逐一本率、二本率，學生則追逐上一本的名校，這是嚴重的教育不公平，影響各類教育、學校的平等競爭和發(fā)展。要根本消除高校的錄取批次，只有實行高校完全自主招生，即由學生和學校雙向選擇。

《實施意見》規(guī)定要創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次，2015年起，在有條件的省份開展錄取批次改革試點。對此，國家教育咨詢委員會委員、廈門大學教育研究院院長劉海峰表示，“其實有些省已經(jīng)在淡化錄取批次?！彼e例說，福建省就將原有的本一、本二、本三批次改為本一、本二批次，并大幅增加本一批次的院校。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平認為，將高校人為定位在本一、本二錄取，實際上是給高?！百N標簽”，對很多二本、三本院校并不公平，讓他們難以錄取到較好水平的考生，總被迫接納被“刷下”的考生。

回應百姓關切，推進教育公平

《實施意見》提出的五大改革任務，第一項就是改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)?！秾嵤┮庖姟芬?，東部地區(qū)高校要為中西部學子留專門名額，部屬高校嚴控屬地招生比例；部屬高校、省屬重點高校，要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學生。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學生進入重點高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制。

【解讀】教育部負責人：由于多方面原因，我國區(qū)域間高等教育入學機會存在差距。自2007年以來，國家采取多項措施，努力縮小這一差距。這次改革主要采取3項舉措，進一步提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。一是綜合考慮生源數(shù)量及辦學條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴格執(zhí)行招生計劃。二是繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。三是部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例。通過以上舉措，力爭到2017年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至4個百分點以內。

由于城鄉(xiāng)基礎教育水平存在差距等多種因素，農(nóng)村學生考上重點高校的比例相對較低。這次改革主要采取兩項傾斜政策：一是繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生。這項計劃2012年開始實施，當年安排1萬名，2013年擴大到3萬名，2014年擴大到5萬名，覆蓋22個?。▍^(qū)、市）的832個貧困縣。二是部屬高校、省屬重點高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學生。通過以上舉措，力爭到2017年使貧困地區(qū)農(nóng)村學生進入重點高校人數(shù)明顯增加，并形成保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制。

光明日報9月5日發(fā)表題為《深化考試招生制度改革回應百姓關切》的評論員文章，指出：深化考試招生制度改革，必須確保公平公正。促進公平是考試招生制度改革的第一要求。貫徹落實《實施意見》，必須把公平作為改革的基本價值取向，加強宏觀調控，完善法律法規(guī)，健全考試招生和監(jiān)督管理體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。必須以人民群眾關心的熱點問題為重點，促進農(nóng)村學生上重點大學，重拳解決中小學擇校熱、加分造假、違規(guī)招生等問題，讓改革惠及人民。

中國教育學會名譽會長顧明遠認為，之所以著力解決公平問題，是因為高考改革除了總體要考慮人口多、發(fā)展不均衡等國情問題，還要照顧老百姓最高的公平訴求?！捌鋵崳∠浫∨我苍诮鉀Q公平問題?！辈环峙尾粌H解決人們的等級心理，還解決了高校公平競爭問題，“有的學校總體水平不高，但某一學科很好，被放在第二批次就很不公平?！?/p>

北京師范大學招生辦公室主任虞立紅認為，新考試招生制度改革明確了前進的方向，抓住了考試招生的關鍵環(huán)節(jié)，舉措具體明晰，將帶給高校招生一系列新變化，任重而道遠，“高校推進改革需要更新觀念，需要智慧與魄力，更需要嚴謹和整體設計，但我相信明天會更好”。

（綜合新華社、《光明日報》、《新華每日電訊》、《中國青年報》、《新京報》等媒體有關報道）