【摘要】基于政府非稅收入在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用，在對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府非稅收入管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從政府的專門非稅收入征管機(jī)構(gòu)的設(shè)立等四個(gè)方面對(duì)政府非稅收入管理創(chuàng)新的路徑選擇這一問(wèn)題，進(jìn)行了較為深入的探討。

【關(guān)鍵詞】非稅收入管理；創(chuàng)新；路徑選擇

一、引言

當(dāng)前，政府財(cái)政收入的一個(gè)極為重要構(gòu)成部分就是政府非稅收入；隨著社會(huì)的快速發(fā)展，政府的非稅收入不僅可促使政府宏觀調(diào)控能力的大幅度提高，而且還可提高社會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的速度。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和成熟，以及我國(guó)對(duì)公共財(cái)政體制建設(shè)的全面展開(kāi)，政府非稅收入管理可開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)三大創(chuàng)新（機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及體制創(chuàng)新）的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。因此，在當(dāng)前這種新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何更好更快地理清和找出創(chuàng)新思路及創(chuàng)新途徑，這已是各級(jí)財(cái)政部門所共同關(guān)心的重要問(wèn)題。正是基于此，以下就政府非稅收入管理創(chuàng)新的路徑選擇這一問(wèn)題，進(jìn)行一些探討。

二、關(guān)于政府非稅收入管理的存在問(wèn)題分析

與政府稅收收入相比較而言的，政府非稅收入指的就是各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)等基于政府權(quán)力和信譽(yù)等來(lái)獲得并用來(lái)對(duì)社會(huì)公共需要的財(cái)政資金；政府非稅收入的產(chǎn)生，意味著我國(guó)在建設(shè)公共財(cái)政體制或者進(jìn)行財(cái)政管理建設(shè)等方面，都已提到了一個(gè)嶄新的高度，同時(shí)也是一個(gè)從對(duì)預(yù)算外資金管理實(shí)施加強(qiáng)向“收支兩條線”不斷進(jìn)行深化探索和實(shí)踐改革的過(guò)程。但是，對(duì)于這一全新理念而言，因其創(chuàng)立時(shí)間比較晚，致使在管理政府非稅收入過(guò)程中，還不可避免地產(chǎn)生著一些問(wèn)題。

1.管理范圍尚未把政府的全部非稅收入囊括進(jìn)去

從上世紀(jì)末以來(lái)，由于必須加強(qiáng)預(yù)算外資金管理政策，根據(jù)這一要求，促使政府非稅收入在范圍上的不斷擴(kuò)大，但其范圍還僅僅局限于預(yù)算外資金管理這一范圍，對(duì)于那些增收潛力極大的，諸如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等等，還未把它們作為管理重點(diǎn)而納入其管理范圍。

2.繼續(xù)存在著執(zhí)收不規(guī)范的行為

近年來(lái)，雖然不斷加大其管理力度，但這種不規(guī)范執(zhí)收行為依然存在；與政府稅收相比，政府非稅收有其顯著特點(diǎn)，如不管是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目，還是收費(fèi)單位，都相當(dāng)多，此外，也具有比較廣泛的收費(fèi)范圍。面對(duì)當(dāng)前這種背景，政府非稅收入主要還是通過(guò)財(cái)政部門、單位稅收來(lái)進(jìn)行操作的，至于財(cái)政部門，其作用只其監(jiān)督管理。這就無(wú)法把各個(gè)部門及單位的那些不規(guī)范行為，進(jìn)行徹底杜絕

3.還存在著較大的財(cái)政預(yù)算管理空間

對(duì)于管理改革，雖然財(cái)政預(yù)算管理改革的進(jìn)展在不斷加快，但其空間還相當(dāng)大；基于有關(guān)“收支兩條線”所實(shí)施的深化改革的具體部署，很多地區(qū)都在大力執(zhí)行有關(guān)收繳罰分離這一制度，確保各項(xiàng)政府非稅收入，既可及時(shí)向國(guó)庫(kù)予以繳入，又能足額向預(yù)算外資金財(cái)政專戶進(jìn)行繳入。通過(guò)相關(guān)資料分析可知，在對(duì)“收支兩條線”進(jìn)行管理和改革過(guò)程中，納入預(yù)算管理的政府非稅收入所占比重比較低；例如，某省在2010年納入預(yù)算管理的政府非稅收入與納入預(yù)算管理的政府稅收，其比例為40.88∶59.12。這已清晰體現(xiàn)，即使在財(cái)政這個(gè)大籠子納入了預(yù)算外資金，但尚未真正達(dá)到預(yù)算管理及統(tǒng)籌安排于稅收收入。故必須加大力度予以深化管理和改革，逐步推進(jìn)政府非稅收入的財(cái)政預(yù)算管理。

三、關(guān)于政府非稅收入管理創(chuàng)新的路徑選擇分析

要切實(shí)把政府非稅收管創(chuàng)新真正推進(jìn)起來(lái)，就一定要基于公共財(cái)政體制建設(shè)這一要求，把原先的那些預(yù)算外資金所管理的老框子打破掉，在對(duì)政府非稅收入范圍進(jìn)行深入了解下，深入管理和改革政府非稅收入收繳制度，以進(jìn)一步強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理、進(jìn)一步完善政府非稅收運(yùn)行機(jī)制，促使政府非稅收入管理信息平臺(tái)得到成功的打造，從而提高政府非稅收入法規(guī)法制的建設(shè)步伐，初步把基于公共財(cái)政下的政府非稅收入管理這一全新機(jī)制建立起來(lái)，從而能夠科學(xué)、規(guī)范地管理政府非稅收入，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)健康和全面發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，有關(guān)政府非稅收入管理創(chuàng)新的路徑選擇，可從以下這幾方面進(jìn)行分析和探討。

1.政府專門非稅收入征管機(jī)構(gòu)的設(shè)立

這個(gè)專門的政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)就是把政府非稅收入征管承擔(dān)起來(lái)；為把政府非稅收入征收管理改革進(jìn)行全面推進(jìn)，在今后一定要基于自上而下這一原則，把一個(gè)全新的政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)予以建立，并準(zhǔn)確處理好政府非稅收征管機(jī)構(gòu)與其余執(zhí)收部門的相互關(guān)系。要把有利條件加以提供，以完成征管權(quán)利的收歸，最終保障政府非稅收入能夠依法進(jìn)行征收，從而大力提高征收效率。在進(jìn)行機(jī)構(gòu)重塑過(guò)程中，要統(tǒng)一規(guī)定有關(guān)政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)及其特有性質(zhì)，真正把政府非稅收讓征管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性提高起來(lái)；此外，為最大限度調(diào)動(dòng)受托代征單位與征管主體的積極性及責(zé)任感，有關(guān)激勵(lì)及約束機(jī)制，也要予以建立。

2.加大力度進(jìn)行兩項(xiàng)建設(shè)

這兩項(xiàng)建設(shè)分別為法規(guī)制度建設(shè)和信息化管理建設(shè)。（1）建設(shè)法規(guī)制度；第一，加快推進(jìn)法規(guī)立法進(jìn)程，并制定出《政府非稅收讓征管法》，結(jié)合政府非稅收入的相關(guān)內(nèi)容，來(lái)做出具體的規(guī)定。在實(shí)施這些規(guī)定之前，作為國(guó)家政局機(jī)關(guān)，應(yīng)允許和支持各個(gè)地方把與本地實(shí)際狀況相同的《政府非稅收入管理方法》等制定出來(lái)，，以便能為國(guó)家制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)做好充分準(zhǔn)備。其次，要基于政府非稅收入管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算外資金管理制度予以進(jìn)一步清理，并予以修正和補(bǔ)充，以便形成一套更為完整的政府非稅收入管理法規(guī)制度體系。（2）大力推進(jìn)信息化管理建設(shè)；根據(jù)相關(guān)“金財(cái)工程”所實(shí)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)定，并基于“金財(cái)工程”的收入管理體系，結(jié)合政府非稅收入管理的具體要求，注意做好銜接于其他財(cái)政業(yè)務(wù)管理體系，把政府非稅收入管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出來(lái)，這套管理信息系統(tǒng)，具體體核心為政府非稅收入監(jiān)管子系統(tǒng)，其前臺(tái)為銀行代收子系統(tǒng)，此外，作為輔助系統(tǒng)的有：①單位對(duì)賬查詢子系統(tǒng)、②會(huì)計(jì)核算子系統(tǒng)、③票據(jù)管理子系統(tǒng)、④單位執(zhí)收臺(tái)賬子系統(tǒng)；這套管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，為促進(jìn)政府非稅收入運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效、管理更為透明創(chuàng)造了極其有利條件。

3.做好三項(xiàng)改革的全面展開(kāi)和推進(jìn)

（1）關(guān)于票據(jù)管理的改革；此前政府非稅收入票據(jù)，其種類極為繁多，針對(duì)這種狀況，應(yīng)深入改革票據(jù)使用方法及使用種類，建立起一種新型的財(cái)政非稅收入票據(jù)體系，這種新型的票據(jù)體系，這種票據(jù)體系可把票據(jù)源頭的控管作用進(jìn)行充分發(fā)揮，從而獲得所需管理效果，最終能督促和管理有關(guān)單位的收取。（2）改革收繳管理；進(jìn)一步全面清理銀行賬戶，統(tǒng)一管理財(cái)政專戶，設(shè)立政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶，其負(fù)責(zé)由政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，并把單位收入過(guò)渡賬戶取消掉，從而在賬戶管理這個(gè)方面，把有關(guān)“小金庫(kù)”的設(shè)立及執(zhí)收單位轉(zhuǎn)移截留政府非稅收入進(jìn)行有效堵塞。（3）關(guān)于預(yù)算管理的改革；根據(jù)相關(guān)規(guī)定來(lái)督促政府非稅收入預(yù)算管理體系的進(jìn)一步完善，在此基礎(chǔ)上再制定出政府非稅收入分期分批納入預(yù)算管理計(jì)劃，以督促政府非稅收入預(yù)算管理范圍的持續(xù)擴(kuò)大；還應(yīng)繼續(xù)對(duì)政府非稅收入預(yù)算編制方便進(jìn)行改進(jìn)、對(duì)政府非稅收入預(yù)算收支項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，從而把政府非稅收入與稅收收入的“三個(gè)統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)政府非稅收入使用效益的持續(xù)增高。

4.依法進(jìn)行四個(gè)體系的完善

首先，對(duì)項(xiàng)目體系建設(shè)予以進(jìn)一步完善；清理整頓現(xiàn)行所有政府非稅收項(xiàng)目，對(duì)于那些不合法或不合理項(xiàng)目予以全部取消。第二，完善組織管理體系的建設(shè)；在完成政府非稅收入征管主體后，基于政府非稅收入的相關(guān)流程，對(duì)中央與地方等管理權(quán)責(zé)進(jìn)行重新界定，以形成分工明確、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一的組織管理體系。第三，完善監(jiān)督檢查體系的建設(shè)。第四，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系建設(shè)予以進(jìn)一步完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，進(jìn)行政府非稅收入管理創(chuàng)新，不僅會(huì)牽涉到部門既得利益的重新規(guī)范和調(diào)整，而會(huì)牽財(cái)稅體制的改革，而且也會(huì)牽涉到政府職能的轉(zhuǎn)變；因此，在實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)政府非稅收入管理創(chuàng)新的路徑選擇進(jìn)行較為深入的探討和研究，這對(duì)于我國(guó)深化行政事業(yè)單位分配制度改革、全面推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)均具有極為重要的意義。

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