常州市作為住建部的第一批智慧城市試點城市，本著先行先試的精神，大力加強立法、完善規(guī)劃、設立機構、分解工作、組織實施，有力地支撐和推動了常州經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。

一、常州“智慧城市”指標體系構建的意義

（一）指標體系是智慧城市圖景設計的“導航儀”

智慧城市的理念、布局、建設是“有規(guī)劃的社會變遷”過程，刻寫的是政府、企業(yè)、組織和公民“全面互聯(lián)、充分整合、激勵創(chuàng)新、協(xié)同運作”的新模式。智慧城市指標體系是智慧城市的“量化版”，它對城市的布局、重點、層次、結構、空間、流程、特色等都有導向性的意義。目前，全球應用層面的智慧城市評估體系主要有：歐盟中等規(guī)模城市智慧排名指標、IBM智慧城市評價標準、上海浦東新區(qū)智慧城市指標體系2.0、國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系、南京智慧城市評價指標體系、智慧臺灣績效指標等，這些指標對本城市以及其他智慧城市建設無疑具有重要的“先驅”角色和“導航”價值。

（二）指標體系是智慧城市發(fā)展樣態(tài)的“度量衡”

智慧城市是由城市各個組成要件構成的有機統(tǒng)一體，反映的是一個城市體態(tài)結構與功能的運行質量和水平?；诓煌囊暯呛蛯蛹?，智慧城市呈現(xiàn)為不同的城市空間和城市意象，因而，測量的指標和維度不盡一致，如IBM認為“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)=智慧的地球”，側重于現(xiàn)代科學技術和通訊技術的感知和運用；歐洲中等規(guī)模智慧城市從“智慧人群、智慧經(jīng)濟、智慧治理、智慧流動、智慧環(huán)境、智慧生活”6個層面、31項二級指標來測量；國際智慧社區(qū)論壇（Intelligent Community Forun）把“寬帶連接、知識型勞動力、創(chuàng)新、數(shù)字融合、社區(qū)營銷與宣傳”作為評價智慧城市的標尺；智慧南京走的是“智慧服務、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧政府、智慧人文”的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，不管“智慧”邂逅“城市”耦合成怎樣的面貌和樣態(tài)，都需要指標體系來度量、細化和修正。

（三）指標體系是智慧城市縱橫比較的“方位器”

目前，智慧城市的推進模式主要有三種：一是市場主導型，即市場和企業(yè)對智慧資源的研發(fā)、推廣和運用享有支配權，而政府只是協(xié)調(diào)者、協(xié)作者，這種模式主要存在于美國和西歐；二是政府主導型，即政府是智慧城市構建的主要推動力量，從規(guī)劃、配置到實施都由政府主治，如上海、北京、深圳、常州等；三是市場+政府型，即把市場、企業(yè)的科技力量與政府的規(guī)制力量有機銜接起來，共同推進城市的智慧化治理，如新加坡、日本、馬來西亞等。智慧城市的發(fā)展模式各具千秋，這些根植于民族、區(qū)域經(jīng)濟、政治文化的特色和優(yōu)勢，更能反映城市治理變革和進步的個性，而與之相契合的指標體系就是智慧城市“胎動成型”的方位器，其理念與圖景、機制與體制、路徑與戰(zhàn)略、規(guī)模與層次、重點與布局都洋溢著自身的特色、定格自身的方位。

二、常州“智慧城市”指標體系構建的原則

（一）科學性原則

這是智慧城市指標體系構建的最基本原則，要保證指標體系配置的科學性：首先，明確指標體系設計的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，既要論證理論預設的合理性、可行性，又要根據(jù)經(jīng)濟社會、信息化水平發(fā)展和創(chuàng)新，對智慧城市的豐富內(nèi)涵、框架構成、基本特征、目標愿景、層次結構、發(fā)展動態(tài)、規(guī)律趨向等有科學認知和全面測量；其次，指標的名稱、內(nèi)涵、口徑、范圍、適用要有精準的界定和目標導向，指標選擇與層次劃分要合乎自然邏輯和標準尺度，不能有內(nèi)容重復、標準不一、越界劃分、順序混亂等錯誤。

（二）系統(tǒng)性原則

智慧城市是許多要素構成的有機系統(tǒng)，因此，指標體系應遵循系統(tǒng)性構建原則，把相關領域納入系統(tǒng)整體，正確調(diào)適和處理好局部與整體、基層與政府、行動與目標之間的關系，信息量得到充分反映，體現(xiàn)指標群的獨立和完善，從各個角度、不同層次彰顯被評價對象的特征和實態(tài)，而且還要體現(xiàn)對象的發(fā)展變化趨勢。在智慧城市評估指標體系構建、指標選取、分值賦權上，要抓住智慧城市建設的核心要素，注重各個部分、要素的關聯(lián)，符合事物發(fā)展規(guī)律，以保證評價的全面性和可信度。

（三）導向性原則

智慧城市評價指標體系將全面反映智慧基礎設施、智慧規(guī)劃、智慧人群、智慧政務、智慧治理、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧家居、智慧意象、智慧生態(tài)等方面的內(nèi)容，從發(fā)展的視角集中展示了智慧城市的最新理念、未來愿景、建設目標、內(nèi)在邏輯、架框體系、感知能力等核心要素，必須具備強大的導向功能和激勵力量，能起到指導和牽引中國智慧城市建設、預測智慧城市趨向、推動智慧城市提升的作用。

（四）可操作性原則

構建智慧城市評價指標體系不僅是一項理論研究課題，而且是一個重要的實踐工具，要充分利用其進行實踐分析，對現(xiàn)有的智慧城市建設情況進行評價，這才是課題研究的目的所在。因此，指標體系的擬設計要充分考慮在經(jīng)濟和技術上的可行性和可操作性：其一，數(shù)據(jù)獲取的簡易性和精確性；其二，數(shù)據(jù)的可綜合性和可分解性；其三，經(jīng)濟成本的低廉性和可承受性；其四，測量手段和工具的明細化和量態(tài)化。

（五）可比性與發(fā)展性原則

可比性是構建智慧城市評價指標體系及實際操作中的重要環(huán)節(jié)，它決定著評價結果的公信力。所以，選用指標時必須注重指標口徑的一致性，保證指標體系在歷時性和共時性上的比較優(yōu)勢和鑒別品質，同時在指標選取上注重把不可比要素轉化成可比要素，并盡量與國際通用的指標相統(tǒng)一，以提高智慧城市評價的國際性。同時，適應區(qū)域和區(qū)段的特殊性，智慧城市的建設也有其特色和個性，指標體系的設置和賦權也應相應變動、修正和發(fā)展。

三、常州“智慧城市”指標體系構建的依據(jù)

（一）理論依據(jù)

1.Smart模型理論。此模型由中國軟件評測中心智慧城市評價咨詢中心設計，通過以下五要素為內(nèi)涵展開：Service（服務）；Management（管理）；Application（應用）；Resource（資源）；Technology（技術），依托公共信息平臺，實現(xiàn)政務、企業(yè)、組織和個人之間的深度感知和高效協(xié)同。

2.城市演化理論。其代表人物主要為伊利爾·沙里寧和黑川紀章，此理論從城市生命體和城市生態(tài)學出發(fā)，認為城市的各要素、部分，如設施、物流、資金、信息、人群、服務等是共生關系[1]，具有緊密的“功能性關聯(lián)”，它們之間有機演化、互動協(xié)同、戰(zhàn)略聯(lián)接，共同推動城市從物理城市向空間城市的遞升。

3.城市系統(tǒng)工程理論。該理論主要從系統(tǒng)工程論的視角，把城市大系統(tǒng)分解為若干高度聯(lián)系的次系統(tǒng)，城市規(guī)劃、景觀、水電氣資源、建筑、交通、排污、綠化等，以“時空觀為理念，城市與發(fā)展為主題，城市系統(tǒng)、城市邏輯與城市制度為維度，發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展調(diào)控為問題”[2]。

4.數(shù)字城市。數(shù)字城市是表征城市信息化的新形態(tài)，其代表人物有沃爾曼、卡斯泰爾、布互索等，他們從信息空間（I-space）的角度，構建和論證數(shù)字城市交互的海量性和虛擬性，認為人類的未來棲身之地不在“鋼筋混凝土構造的現(xiàn)實城市中，而是在數(shù)字化組建的‘軟城市’（Soft Urban）里”[3]。

5.網(wǎng)絡拓撲理論。即城市空間中“人與人、人與事物、事物與事物之間的段落、距離”[4]，構成網(wǎng)絡拓撲的空間結構，其主要特性為定向性和路徑連通性。

6.城市意象理論。該理論由凱文·林奇創(chuàng)立，他認為，城市意象由路徑、邊界、節(jié)點、地區(qū)和標志五個元素構成[5]，意象是觀察者的主觀感知，具有很強的審美性。

（二）現(xiàn)實依據(jù)

常州市政府通過了一系列的規(guī)范性文件，如《常州“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》、《常州市“智慧社區(qū)”建設三年行動計劃》等，有力指導了智慧城市的發(fā)展。

第一，國民經(jīng)濟各領域信息化成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的助推器。建成了三農(nóng)綜合信息服務平臺、常州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品營銷信息系統(tǒng)等一大批為農(nóng)服務信息系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶實現(xiàn)了全市所有行政村的通達。信息技術廣泛滲透到工業(yè)經(jīng)濟各個領域，全市建成了省級兩化融合示范（試驗）區(qū)2 個、示范（試點）企業(yè)77 家，產(chǎn)業(yè)服務示范園3家。

第二，電子政務促進管理型政府向服務型政府轉變。建成具有地方特色的“三合一”網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了行政權力運行、法制監(jiān)督、行政監(jiān)察三大功能的全覆蓋?！敖饘彙?、“金財”、“金稅”等“金”字工程的建設推進了政務系統(tǒng)的管理效率和服務質量。人口基礎信息數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理基礎信息數(shù)據(jù)庫等項目初步建成運行。

第三，社會公共領域信息化水平獲得較大提升。社會保障市民卡已初步推廣，逐步開始發(fā)揮服務公眾的載體功能。社區(qū)管理信息系統(tǒng)全面運行。建成城鄉(xiāng)空間基礎信息平臺，城市公共安全應急響應系統(tǒng)投入運行，實現(xiàn)110、119、120、122 的應急聯(lián)動。

第四，信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉逼谀须娮有畔a(chǎn)品制造業(yè)主營業(yè)務收入突破1000億元人民幣，是“十五”期末的3.6倍，太陽能光伏、新型電子元器件等優(yōu)勢產(chǎn)品群的市場競爭力得到較大提高。全市軟件和信息服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入101.38 億元，是“十五”期末的10.5倍。

第五，以集約化為特色的信息基礎設施不斷完善。信息通信網(wǎng)絡基本實現(xiàn)了寬帶化、數(shù)字化和廣覆蓋。信息通信應用水平顯著提升，固定電話、移動電話、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務基本實現(xiàn)按需接入，生活信息化主要指標在全省領先。

第六，信息安全保障體系初步建成。市電子政務安全體系逐步完善，網(wǎng)絡和信息安全協(xié)調(diào)工作機制基本建立。建立了網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件應急預案體系，安全監(jiān)管和應急保障能力不斷提高。信息安全產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，涌現(xiàn)出一批從事企業(yè)、機關、公共機構信息安全保障的專業(yè)企業(yè)。

四、常州“智慧城市”指標體系構建

本文從智慧城市的系統(tǒng)性出發(fā)，構建智慧城市“智慧資源”、“智慧動能”與“智慧精神”三維一體的指標體系，在一級指標之下創(chuàng)設二級指標，并賦予5%的權重，彰顯智慧城市建設的一般性與特色性，蘊含智慧城市構建的物質性與人文性，催生智慧城市發(fā)展的豐富性與國際性，進而實現(xiàn)常州智慧城市的可持續(xù)化。

三個一級指標分別是：智慧資源、智慧動能和智慧精神，相對應的二級指標分別是：智慧法律政策制度體系、智慧化基礎設施與資金保障、信息化網(wǎng)絡化物聯(lián)化覆蓋率、智慧產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展、智慧組織和智慧人群、智慧社區(qū)和智慧家居、智慧生態(tài)與可持續(xù)城市化；電子政務與高效政府、智慧治理與協(xié)同服務能力、智慧安全與智慧城管、智慧優(yōu)質民生保障、智慧發(fā)展與推動能力、智慧生活便捷性、智慧救濟與法治回應力；智慧城市安全感認同感和幸福感、智慧創(chuàng)新創(chuàng)意能力、智慧智力資源潛能、智慧人文底蘊與軟項目發(fā)展、智慧城市意象與個性化、智慧城市品牌文化體育衛(wèi)生等的國際化。

參考文獻：

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[3]徐靜，陳秀萬.基于信息空間理論的智慧城市模型構建[J].科技導報，2013（8）：5.

[4][瑞士]弗朗茨.奧斯瓦德等.網(wǎng)絡城市[M].北京：中國電力出版社，2007：37.

[5]凱文.林奇.城市意象[M].北京：華夏出版社，2001：6.

（責任編輯：李利）