重慶市奉節(jié)縣大樹鎮(zhèn)，一座鎮(zhèn)政府辦公樓還沒有建好，沈露一家和幾十戶鄰居卻在里邊已經(jīng)住了快一個月了。他們自己的家被山體滑坡沖毀。于是，幾十戶人家不顧開發(fā)商的阻攔，撬開了這座正在建設中的辦公樓，將從廢墟中搶救的幾件家具與床鋪搬了進來。

奉節(jié)縣位于三峽庫區(qū)腹地。2014年9月初，接連幾次大的暴雨，使三峽庫區(qū)內(nèi)的居民不得不再次面對大型滑坡、堰塞湖的威脅，湖北省秭歸縣利豐源水電站更是完全被毀。噩夢一樣的地質災害又回來了。

在三峽大壩開始蓄水前，中央曾多次下?lián)軐ｍ椯Y金用于庫區(qū)滑坡、崩塌等災害的治理。隨著2003年開始蓄水，并在2008年開始嘗試沖擊最高設計水位175米，三峽庫區(qū)地質逐漸進入穩(wěn)定期，“該塌的已經(jīng)塌了，該治理的也得到治理了”。此后，專項的地質災害治理資金開始減少，就連相關的研究與論文發(fā)表也偃旗息鼓。

現(xiàn)在庫區(qū)居民擔憂，建設了十多年的災害防御工程是否老化需要修補，庫區(qū)的地質災害調整期是否已經(jīng)真正過去，庫區(qū)人為工程建設與移民工程建設到底帶來多大的地質災害隱患？這些問題也再次困擾學界。

一夜驚魂

盡管已經(jīng)過去一個多月，當沈露回憶起那一夜驚魂與后來的遭遇，眼淚仍禁不住啪嗒地掉下來。

8月31日，奉節(jié)縣迎來百年一遇的暴雨。噴注一樣的大雨傾瀉至第二日凌晨，仍不停歇。那12個小時，受災最嚴重的奉節(jié)縣大樹鎮(zhèn)降雨量達130毫米，超過120毫米特大暴雨的雨量。

凌晨1點多，沈露連同300多戶鄰居被當?shù)孛窬瘡乃瘔糁薪行?，跌跌撞撞聚集到幾百米外的學校。3點多，居民們剛走出的三棟住宅樓，轟然倒塌。

這三棟倒塌的房屋建在山腰上，樓后山體陡峭，幾乎呈直角。為了減少滑坡等地質災害的威脅，當?shù)卣鲑Y將陡峭的山體削平，而后澆灌水泥加固。但大暴雨突破了這些防線，沖破不穩(wěn)定的山體，順勢蕩平了臨山而建的房屋。

倒塌的樓房新建不久，2011年沈露家才搬進去。盡管全家保住了性命，但花了15萬元購買的房屋住了不到三年就毀于一旦，沈露心里不是滋味。她以前的家在離現(xiàn)居住地不足1公里處的山坡上，“我們是因滑坡又搬遷到了滑坡體上?！碧舆^一劫的沈露告訴《財經(jīng)》記者，政府部門說在學校臨時安置15天后，便將全部災民妥善安置好，并每人每天發(fā)放15元的救助款，“到現(xiàn)在我們一分錢都沒拿到，也沒地方住，無奈之下才搶了鎮(zhèn)政府的新辦公室住”。

就在大樹鎮(zhèn)滑坡發(fā)生的第二天，9月2日，奉節(jié)縣竹園鎮(zhèn)無山村太平橋發(fā)生滑坡，塌方達到1000多萬立方米，塌方體長3公里、高約200米、寬150米，并形成積水80萬立方米、水深30米左右的堰塞湖。

奉節(jié)縣地處三峽庫區(qū)腹地，長江從新縣城旁邊流過，而老城區(qū)已經(jīng)大部分淹沒在了長江水中。整個縣城完全是建在山上，陡峭的山勢再加上密密麻麻的建筑，讓貫穿全城的三層公路擁擠不堪。

在奉節(jié)縣城開出租車20多年的李勇告訴《財經(jīng)》記者，三峽工程開工后，縣城往山上搬遷，完全是削山造城，“可是為了趕工期，山削得不夠平，建筑面積有限，只能在山根上蓋樓，縣城一搬進去就處處有危險”。

大量的移民工程建設本身又加劇了風險。三峽庫區(qū)地質災害防治工作領導小組辦公室原主任李烈榮分析，移民帶來大量工程建設，如公路、碼頭、橋梁、房屋等，移民地區(qū)多以丘陵、山地地形為主，工程施工需要把斜坡切開，這給原本穩(wěn)定的斜坡帶來不穩(wěn)定的刺激因素。

在奉節(jié)縣城，防滑柱、防滑墻等防災工程隨處可見，“就連著名的古跡白帝城都被重重的防御工程包圍了起來?！敝锌圃撼啥忌降貫暮εc環(huán)境研究所研究員、曾擔任國家發(fā)改委三峽地質項目專家的喬建平認為，奉節(jié)縣城的地質災害防御措施做得還算到位，因此在今年的強降雨中并沒有發(fā)生較大的滑坡、崩塌等災害。

然而，距離縣城30多公里處的大樹鎮(zhèn)大樹村沒有那么好的運氣。9月1日早上8點多，住在村口的周平聽到一聲巨響，出門后看到的一切讓他不禁倒吸一口涼氣。

43歲的周平從來沒見過規(guī)模如此大的滑坡災害，距離他家不足20米的地方發(fā)生了大型滑坡，滾下的巨石與土方將公路路基完全沖毀，數(shù)千萬立方的坍塌土石占據(jù)了幾百米公路，“當時還在下雨，我們保住了幾條命，叫上鄰居轉移到了其他地方”。

10月12日，《財經(jīng)》記者在滑坡現(xiàn)場看到，盡管已經(jīng)過去了一個多月，道路仍然沒有搶修通暢，進出村子的車輛只能在滑坡前停下，乘客改步行繞路進村。一位現(xiàn)場施工的人員告訴《財經(jīng)》記者，由于路基完全沖毀，修補至少得三個月的時間。

對接連發(fā)生的地質災害，周平和沈露意見一致，他們認為除了暴雨之外，都是三峽水庫蓄水造成的。

危險的175米

三峽庫區(qū)地質災害的監(jiān)測與治理，自從三峽工程論證開工就是一個爭議話題，其防治工作曾被業(yè)內(nèi)的專家稱為三峽工程建設與管理“永恒的主題”，這也應和了當?shù)鼐用竦慕?jīng)驗。

三峽庫區(qū)多山且松散，植被亦早年多有破壞，因此，整個庫區(qū)內(nèi)有很多老的滑坡體、崩塌體，比較大的就有1500多處，是在很長的歷史時期內(nèi)形成的。水庫水位的大起大落，容易誘發(fā)這些老滑坡體的復活與軟弱地層的滑動。

2003年開始蓄水后，7月13日，一場突發(fā)性、特大型、毀滅性的滑坡災害降臨位于長江支流青干河邊的秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)千將坪村，3000多萬立方米的滑坡體迫使幾千人緊急撤離，滑坡造成的涌浪打沉了幾艘江邊的貨船。

僅僅在2003年蓄水當年，前11個月整個庫區(qū)的崩塌和滑坡體就達到了4688處。與2001年全年的2490處相比，短短兩年的時間幾乎翻了一番。

四川省地礦局區(qū)域地質調查隊總工程師范曉，多次在三峽庫區(qū)目睹大型滑坡的發(fā)生。他告訴《財經(jīng)》記者，三峽每次蓄水，總會帶來兩次地質災害的高發(fā)期，即每年9月到11月開始蓄水水位上漲時期，第二年的2月到5月開始泄洪時期。“最突出的表現(xiàn)就是2008年，那年三峽開始沖擊175米蓄水線，重慶市地質環(huán)境監(jiān)測總站當年監(jiān)測到新發(fā)生的地質災害達到100多起，還不算老的災害點。”范曉說。三峽首次沖擊175米沒成功，只蓄水到172米。

175米是三峽樞紐設計的正常蓄水位。175米是經(jīng)過水電科學專家?guī)资甑目茖W論證得出的數(shù)據(jù)，如果三峽蓄水到了175米，就有393億立方米的庫容，它就成為一個河道型水庫，不但可以滿功率發(fā)電，它的回水尾端可以到重慶朝天門碼頭以上，可徹底改善宜昌以上600多公里的上游航運條件，這樣即使是冬季，長江上游來水偏少，也不會像在三峽工程修建之前的天然航道，暗礁多、水流急，江面窄，大船根本上不去。三峽大壩蓄水到175米后，萬噸級船隊可從上海直達重慶。

然而，175米蓄水后，長江水位將在較大幅度內(nèi)變化，勢必會對沿江崩塌體及庫岸穩(wěn)定性造成影響。尤其是汛期庫區(qū)水位調節(jié)時將形成數(shù)十米的落差， 斜坡的地下水條件也會發(fā)生迅速變化， 此時最容易產(chǎn)生滑坡。

進入10月份，三峽又開始了新的蓄水期，2014年是三峽工程開展175米試驗性蓄水的第七年。2010年到2013年，三峽工程曾連續(xù)四年成功實現(xiàn)蓄水目標。按照計劃，三峽工程將于10月底或11月份蓄水至175米水位。

盡管雨季已經(jīng)接近尾聲，住在長江邊上的奉節(jié)人焦慮不安，隨著蓄水高點，哪天身邊的山體滑坡會突然滑下來？

重慶市國土資源部門委托地質調查單位進行調查后發(fā)現(xiàn)，僅是重慶庫區(qū)就有5000多處地質災害體存在。“這么多，在錢與精力非常有限的情況下，地方政府也只能選那些大的災害體施工治理，其他都無暇顧及?！狈稌苑Q。

中央財政曾先后分三期工程、共投入約170多億元進行相關工程施工，但這三期專項工程均在蓄水開始的2003年以前就完工了。

2009年啟動編制的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，在2011年5月18日經(jīng)國務院常務會議討論通過。這一規(guī)劃提出，三峽后續(xù)地質災害防治包括監(jiān)測預警、崩塌滑坡和危巖工程治理、塌岸工程治理等，并到2020年，三峽庫區(qū)地質災害防治長效機制進一步健全，基本建立防災減災體系，受地質影響群眾得到妥善安置，庫區(qū)人居安全、基礎設施建設、航運安全得到有效保障。

然而，宏觀的規(guī)劃并沒有帶來相應的工程上馬，主管部門也沒有設計更多的實質可行的防范機制。新產(chǎn)生的地質災害體需要得到足夠的重視，已經(jīng)完成的工程也應該進行排查與檢修。十多年過去，不少已建的防滑堤、防滑柱也漸次損毀，出現(xiàn)裂痕或者斷裂。

國土資源部地質環(huán)境司巡視員柳源表示，由于地質問題的復雜性和不確定性，有關部門對地質災害發(fā)生規(guī)律不能準確掌握，即便如此，國土資源部和湖北、重慶等地聯(lián)合先后開展355處滑坡崩塌危巖體工程治理，并實施庫岸防護166段，對現(xiàn)有的5386處隱患點實施群測群防。

一位受訪專家表示，這些零星的工程對于明顯的、易觀測的地質災害發(fā)生點的控制起到一定作用，但要全面掌握整個庫區(qū)潛在的災害點，還需要國家在進行充分調研的基礎上組織專項整治。

預警系統(tǒng)未立

按水利部長江水利委員會設計院副總工程師尹忠武所言，三峽后續(xù)地質災害防治采取預防為主，避險搬遷為先的方針，建立完善的監(jiān)測預警系統(tǒng)和應急機制。

建立預警系統(tǒng)和應急機制，是減少滑坡、泥石流、崩塌等災害人財損失的重要舉措，然而這個預警系統(tǒng)卻是全世界相關研究者難以攻克的難題。單純建立一個地質災害監(jiān)測、預警軟件系統(tǒng)并不難，難的是本底的發(fā)育研究與調查，“其中最難的是降雨臨界值的估算”。喬建平說。

由于地質災害發(fā)生的復雜性與不規(guī)律性，通過常年的數(shù)據(jù)觀測來總結某個地區(qū)地質災害的發(fā)生規(guī)律難以實現(xiàn)，科學家多是通過實驗室內(nèi)模擬實驗進行推算地質災害發(fā)生的降雨臨界值。

“實驗的前提是我們對區(qū)域內(nèi)的地質狀況有一個全盤的了解，對災害易發(fā)點逐個進行排查與記錄，這本身需要很大的財力、物力，而且專業(yè)性很強?！眴探ㄆ皆?jīng)帶領團隊，在重慶萬州進行過多年的研究工作。

萬州地質災害易發(fā)點數(shù)量多、密度高、規(guī)模大、危害嚴重。通過與國土部門的合作，喬建平研究團隊建立了一套覆蓋萬州地區(qū)的地質災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)，能比較準確地預警在什么降水條件下，有哪些地區(qū)可能會發(fā)生地質災害。在項目期間還準確預警過幾次大的災害，避免了群眾的損失。

令喬建平無奈的是，“項目結束后，這個系統(tǒng)的效能就大打折扣了?！痹蚴?，當?shù)氐膰敛块T工作人員技術力量有限，系統(tǒng)軟件的調整、維護都不能及時完成，而且，“現(xiàn)在的降雨預報也越來越模糊，很難精確到區(qū)域內(nèi)”。

喬建平團隊還嘗試建立一個遍布成都市的地質災害預警系統(tǒng)。由于三峽庫區(qū)面積太大，這個預警系統(tǒng)難以在整個三峽庫區(qū)推廣，“全面推廣需國家投入專項資金，而且必須再進行一番地質災害的調查與統(tǒng)計?！眴探ㄆ秸f，“其實系統(tǒng)、設備、軟件都是一種手段，歸根到底還要看人，人的努力，人的管理?！?/p>

然而，現(xiàn)在輿論的焦點多在三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，地質災害不太被提及，這也使政府部門放松了警惕?！斑@種苗頭不對。就算三峽庫區(qū)的地質災害已經(jīng)度過了調整期而進入穩(wěn)定期，但不穩(wěn)定的因素仍然存在，在某些時候說不定還會突然爆發(fā)?！眴探ㄆ秸f。