劉超宇 郭笑聰

[摘 要] 改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了新的活力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動(dòng)社會(huì)的變化，我國(guó)的社會(huì)從農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)逐漸發(fā)展到今天，城市人口與農(nóng)村人口數(shù)量相當(dāng)，這是我國(guó)發(fā)展歷史中一項(xiàng)重大事件，具有劃時(shí)代的意義。但城市人口涌向城市也會(huì)為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的問(wèn)題，而緩解這一問(wèn)題的最佳途徑就是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)兩個(gè)問(wèn)題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兩個(gè)核心問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的同步對(duì)于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步進(jìn)行以及國(guó)家建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展都有重要意義。本文在分析城鎮(zhèn)化基本概念性問(wèn)題的基礎(chǔ)上對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的同步實(shí)現(xiàn)問(wèn)題作了簡(jiǎn)單研究。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；就業(yè)增長(zhǎng)；穩(wěn)步發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 10. 045

[中圖分類(lèi)號(hào)] F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）10- 0065- 02

最近幾年，在國(guó)家政策的拉動(dòng)下，全國(guó)各省市都在根據(jù)自身情況逐漸展開(kāi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)不管是對(duì)農(nóng)村還是對(duì)城市，不管是對(duì)經(jīng)濟(jì)還是對(duì)就業(yè)，都具有較大的影響作用。能夠在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)化過(guò)程才算真正實(shí)現(xiàn)其目的。

1 基本問(wèn)題闡述

對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步問(wèn)題的研究，主要會(huì)涉及到城鎮(zhèn)化政策問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題以及就業(yè)與就業(yè)增長(zhǎng)問(wèn)題，只有弄清這些基本問(wèn)題才能做進(jìn)一步分析研究。

1.1 我國(guó)城鎮(zhèn)化基本政策

關(guān)于城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，我國(guó)政府在實(shí)踐發(fā)展中早就開(kāi)始應(yīng)用，2013年，“城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)在了中央一號(hào)文件中，至此，“城鎮(zhèn)化”正式成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)重要的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，2014年，中央一號(hào)文件針對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題再次提出新的政策指引，使得城鎮(zhèn)化問(wèn)題成為全國(guó)各地改革以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要問(wèn)題。

所謂的城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的一個(gè)過(guò)程，只是這個(gè)過(guò)程并不是簡(jiǎn)單地農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)中的活動(dòng)，它包括了人口向城鎮(zhèn)聚焦，城鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)格局由第一、第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)型，以及科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步、生產(chǎn)設(shè)施不斷完善以及人們生活水平整體提高等多項(xiàng)內(nèi)容組成的一個(gè)復(fù)雜環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)不是一朝一夕就能完成的，只有腳踏實(shí)地進(jìn)行每一過(guò)程，才能最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

隨著發(fā)展，“城鎮(zhèn)化”也開(kāi)始有了新的定義和要求，許多地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展提出了“新型城鎮(zhèn)化”“特色城鎮(zhèn)化”等，為全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)注入了新的活力和發(fā)展模式。

1.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)中非常重要的概念。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是在一定時(shí)間內(nèi)，某一國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)量就上一時(shí)間內(nèi)的增加，目前通常用生產(chǎn)總值的概念來(lái)描述經(jīng)濟(jì)的增加；就業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，與人們的生活聯(lián)系更為直接，就業(yè)增長(zhǎng)就是在原有從業(yè)勞動(dòng)人口的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的就業(yè)勞動(dòng)人口總量的增加。所以，不管是就業(yè)增長(zhǎng)還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它們都是民生問(wèn)題得到改善、人們生活水平提高的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的提出就是為了解決民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)的，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)都是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要任務(wù)。

2 目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步的發(fā)展現(xiàn)狀

雖然“城鎮(zhèn)化”正式出現(xiàn)在官方文件中是在2013年，但是我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)有10年左右的時(shí)間，在多年的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)都取得了較大增長(zhǎng)，但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)在城鎮(zhèn)化條件下也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

2.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步取得的成績(jī)

在城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱力量，旅游業(yè)、廣播影視業(yè)、娛樂(lè)行業(yè)等都獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，電影產(chǎn)業(yè)甚至實(shí)現(xiàn)了從2008年到2013年翻倍突破，由此可見(jiàn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)取得了傲人成績(jī)。此外，就業(yè)增長(zhǎng)也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的又一亮點(diǎn)，人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)帶來(lái)新的就業(yè)壓力，但是，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等措施有效地緩解了就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)，政府也提出了許多新的政策來(lái)吸引用工單位對(duì)于勞動(dòng)力的吸納，這就使就業(yè)增長(zhǎng)成為可能。

2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步出現(xiàn)的問(wèn)題

在看到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)取得較大成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)該注意到其中存在的問(wèn)題：首先就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)能完全拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的主要途徑，就業(yè)問(wèn)題的解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開(kāi)的兩個(gè)問(wèn)題，尤其是就業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴(lài)性很強(qiáng)，單純地以就業(yè)解決就業(yè)是很難實(shí)現(xiàn)的，但是就我國(guó)目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)并不明顯；其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)犧牲一定資源，沒(méi)有把人口就業(yè)作為增長(zhǎng)根基。只有把就業(yè)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根基，整個(gè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展才能長(zhǎng)久，但是我國(guó)的城鎮(zhèn)化中，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以犧牲資源為代價(jià)換取生產(chǎn)總值提高的問(wèn)題普遍存在，這對(duì)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)是非常不利的。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步的策略分析

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情以及社會(huì)主義建設(shè)中的實(shí)際，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步的策略主要有以下幾點(diǎn)。

3.1 提高勞動(dòng)人口素質(zhì)，保證勞動(dòng)人口適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，大量農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，對(duì)于就業(yè)問(wèn)題的解決提出了新的考驗(yàn)。更主要的是這些農(nóng)村人口大多數(shù)接受教育的水平較低，對(duì)于專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)能力的掌握也都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的教育，總的來(lái)說(shuō)，就是這些勞動(dòng)人口的素質(zhì)普遍偏低。而城鎮(zhèn)化建設(shè)中，第三產(chǎn)業(yè)取代第一、第二產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)是建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)人口素質(zhì)和能力的要求是非常高的，這些由農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)的人口往往達(dá)不到要求，這也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不同步的一個(gè)主要原因。所以，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，就必須提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)，保證勞動(dòng)人口適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。提高勞動(dòng)人口素質(zhì)，可以通過(guò)對(duì)勞動(dòng)人口開(kāi)展夜校教學(xué)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方式來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，通過(guò)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，就可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多優(yōu)秀的人才，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。因此，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步的非常重要的手段。

3.2 實(shí)現(xiàn)企業(yè)模式轉(zhuǎn)型，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)可以發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者的數(shù)量要求并不高，它主要依靠文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的獲得，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增加，但卻為就業(yè)增加帶來(lái)了困難。所以，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)模式轉(zhuǎn)型，通過(guò)創(chuàng)新完成第三產(chǎn)業(yè)同樣需要?jiǎng)趧?dòng)人口的跨越，這就要增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并不必然與重工業(yè)相聯(lián)系，在第三產(chǎn)業(yè)中，只要適當(dāng)調(diào)整企業(yè)模式，同樣可以進(jìn)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的同步。比如，在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，可以對(duì)旅游公司的發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，增加旅游公司與餐飲住宿行業(yè)的聯(lián)合的模式，這樣就為游客的整個(gè)行程做好了規(guī)劃，減少游客出行的麻煩，方便旅游，進(jìn)而可以增加游客量，這樣就增加了住宿餐飲業(yè)的顧客，拉動(dòng)了住宿業(yè)和餐飲業(yè)對(duì)于就業(yè)人口的需求。在這個(gè)過(guò)程中，不管是旅游業(yè)還是住宿餐飲業(yè)，都是實(shí)現(xiàn)了盈利的增加，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)，也增加了就業(yè)。所以，實(shí)現(xiàn)就業(yè)模式轉(zhuǎn)型，增加密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步的一個(gè)重要策略。

3.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)行有規(guī)劃轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有規(guī)劃的轉(zhuǎn)移也是一個(gè)重要的策略。剩余勞動(dòng)力有規(guī)劃轉(zhuǎn)移，就是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行分類(lèi)轉(zhuǎn)移，對(duì)于那些有專(zhuān)業(yè)能力，有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力，按他們的特長(zhǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而對(duì)于那些能力相對(duì)差些的勞動(dòng)力，或者對(duì)他們進(jìn)行再教育和培訓(xùn)，或者將他們轉(zhuǎn)移至對(duì)技能要求不高的崗位中。在這個(gè)過(guò)程中，每個(gè)勞動(dòng)力都能找到相應(yīng)的合適的崗位，而企業(yè)也都找到了每個(gè)崗位需要的人才。所以，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有規(guī)劃的轉(zhuǎn)移，保證了人盡其才，也保證了企業(yè)的效率，也就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的同步。

3.4 通過(guò)國(guó)家政策指引，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的同步

國(guó)家政策的指引是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步的一個(gè)宏觀手段，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是一項(xiàng)國(guó)家政策，需要國(guó)家力量的幫助。國(guó)家通過(guò)政策的指引，指導(dǎo)各企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益獲得的同時(shí)兼顧國(guó)家的就業(yè)水平，增加就業(yè)的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家的力量是強(qiáng)大的，國(guó)家政策影響力也是非常大的，所以這樣的政策勢(shì)必在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生指導(dǎo)性作用。國(guó)家可以有針對(duì)地調(diào)整城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)它們的增長(zhǎng)步調(diào)，引導(dǎo)增長(zhǎng)同步，這也是一項(xiàng)重要的宏觀策略。

4 結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化的問(wèn)題不僅是我國(guó)目前國(guó)家建設(shè)中的一項(xiàng)重要政策，在以后國(guó)家的發(fā)展中，它也將發(fā)揮非常重要的作用，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。如果把城鎮(zhèn)化進(jìn)程比作是一架航行的飛機(jī)，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)就像是這架航行飛機(jī)的雙翼，只有保證兩者同步協(xié)調(diào)，整個(gè)飛機(jī)的運(yùn)行才能平穩(wěn)安全。因此，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步問(wèn)題的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

主要參考文獻(xiàn)

[1]宮玉泉，袁志剛.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的非一致性及其形成機(jī)理[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2002（10）.

[2]李紅松.我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)彈性問(wèn)題研究[J].財(cái)經(jīng)研究，2003（4）.

[3]張本波.解讀我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2003（10）.